Решение № 12-362/2018 от 5 июля 2018 г. по делу № 12-362/2018

Дело № 12-362/2018


РЕШЕНИЕ

06 июля 2018 года г. Ярославль

Судья Фрунзенского районного суда г. Ярославля Сингатулина И.Г., при секретаре Аббасалиевой Р.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу департамента государственного жилищного надзора Ярославской области на постановление мирового судьи судебного участка №5 Фрунзенского судебного района г. Ярославля от 16 февраля 2018 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.23.3 КоАП РФ, в отношении ООО «УФР»,

установил:

31.01.2018 по результатам внеплановой документарной проверки в отношении ООО «УФР» по вопросу правомерности установления размера платы за содержание жилого помещения, выставляемой собственникам помещений многоквартирного дома <адрес> в квитанциях на оплату жилищно-коммунальных услуг в 2015-2017 г.г., государственным жилищным инспектором департамента государственного жилищного надзора Ярославской области был составлен протокол №377-07-3/18-Ю об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.23.3 КоАП РФ.

Правонарушение выразилось в следующем.

ООО «УФР» осуществляет управление многоквартирным домом НОМЕР по <адрес> на основании договора управления от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА НОМЕР, заключенного в соответствии с решением общего собрания собственников помещений дома, оформленного протоколом НОМЕР от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА. Согласно п.5 протокола НОМЕР от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА собственники приняли решение об установлении платы за содержание жилого помещения в данном многоквартирном доме в размере <данные изъяты> руб. за 1 кв.м. При этом максимальный срок действия настоящего решения протоколом не ограничен. Плата за содержание жилого помещения выставлялась ООО «УФР» собственникам в размере <данные изъяты> руб. за 1 кв.м в период с ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА по ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА. В дальнейшем, руководствуясь п. 3.2. договора управления от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА НОМЕР, ООО «УФР» увеличивало плату за содержание жилого помещения в многоквартирном доме на индекс потребительских цен, а именно: с ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА по ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА на <данные изъяты>% с <данные изъяты> руб. за 1 кв.м до <данные изъяты> руб. за 1 кв.м, с ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА по ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА на <данные изъяты>% с <данные изъяты> руб. за 1 кв.м до <данные изъяты> руб. за 1 кв.м, с ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА на <данные изъяты>% с <данные изъяты> руб. за 1 кв.м. В настоящее время плата составляет <данные изъяты> руб. за 1 кв.м. Таким образом, при наличии решения общего собрания собственников помещений многоквартирного дома об установлении размера платы за содержание жилого помещения от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА, ООО «УФР» в одностороннем порядке осуществило увеличение размера платы за содержание жилого помещения (без учета платы за холодное водоснабжение и электрическую энергию, потребленные на общедомовые нужды, а также отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме) на индекс потребительских цен, что является нарушением ч. 7 ст. 156 Жилищного кодекса РФ, подп. «ж» п. 4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15.05.2013 №416, п. 3.1. договора управления многоквартирным домом от 01.04.2015 №065. Указанные нарушения зафиксированы в акте проверки от 22.12.2017 № 204-07-1.

Постановлением мирового судьи судебного участка №5 Фрунзенского судебного района г. Ярославля от 15.02.2018 прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.23.3 КоАП РФ, в отношении ООО «УФР» в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Не согласившись с данным постановлением, департамент государственного жилищного надзора Ярославской области обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление мирового судьи отменить, возвратить дело на новое рассмотрение. Доводы жалобы сводятся к нарушению мировым судьей норм процессуального права.

Представитель департамента государственного жилищного надзора Ярославской области по доверенности ФИО1 в судебном заседании жалобу поддержала. Дополнительно пояснила, что по результатам проверки в отношении ООО «УФР» было вынесено предписание о приведении размера платы за содержание жилого помещения, выставляемой жителям многоквартирного дома в квитанциях на оплату жилищно-коммунальных услуг, в соответствии с решением общего собрания собственников помещений многоквартирного дома, оформленного протоколом от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА НОМЕР в части утверждения платы за содержание и ремонт общего имущества. Данное предписание ООО «УФР» не обжаловалось, было исполнено. ООО «УФР» инициировано проведение общего собрания собственников помещений в доме по вопросу установления размера платы за содержание и ремонт жилого помещения.

Представить ООО «УФР» в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

Проверив доводы жалобы, изучив материалы административного дела, прихожу к следующему.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат обязательному выяснению: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия, виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Частью 2 ст.2.1 КоАП РФ установлено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Частью 1 ст. 7.23.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение организациями и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании договоров управления многоквартирными домами, правил осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Прекращая производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.23.3 КоАП РФ, в отношении ООО «УФР» в связи с отсутствием состава административного правонарушения, мировой судья исходил из того, что из решения общего собрания собственников дома, оформленного протоколом НОМЕР от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА, и договора управления следует, что собственники помещений многоквартирного дома установили цену на услуги по содержанию и ремонту жилого дома, которая состоит из базовой цены и индексации. При этом индексацию разрешено проводить ООО «УФР», если иного решения о ценах не принято общим собранием. Общим собранием собственником дома не было принято решение об установлении платы за содержание и текущий ремонт на ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА. ООО «УФР» произвело индексацию тарифа за оказанные услуги по содержанию и ремонту общедомового имущества, руководствуясь п. 3.1 заключенного договора и сведениями Ярославльстата. Действия ООО «УФР», выразившиеся в одностороннем изменении платы за содержание жилых помещений положениям частей 1, 3, 6, 7 ст.156 Жилищного кодекса РФ не противоречат.

Считаю выводы мирового судьи в данной части не основанными на законе.

Согласно п.1 ч.2 ст.154 Жилищного кодекса РФ (в редакции на момент возникновения правоотношений) плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя: плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме; 2) взнос на капитальный ремонт; 3) плату за коммунальные услуги.

Плата за содержание и ремонт жилого помещения устанавливается в соответствии с ч. 1 ст. 156 Жилищного кодекса РФ в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства.

Размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме, которое проводится в порядке, установленном статьями 45-48 настоящего Кодекса. Размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме определяется с учетом предложений управляющей организации и устанавливается на срок не менее чем один год (ч. 7 ст. 156 Жилищного кодекса РФ).

Если собственники помещений в многоквартирном доме на их общем собрании не приняли решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения, такой размер устанавливается органом местного самоуправления (ч. 4 ст. 158 Жилищного кодекса РФ).

Согласно п. 31 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утв. Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 №491 во исполнение требований ч. 3 ст. 39 ЖК РФ при определении размера платы за содержание и ремонт жилого помещения собственников помещений, которые выбрали управляющую организацию для управления многоквартирным домом, решение общего собрания собственников помещений в таком доме принимается на срок не менее чем один год с учетом предложений управляющей организации. Указанный размер платы устанавливается одинаковым для всех собственников помещений.

Исходя из вышеприведенных положений, размер платы за содержание и ремонт жилых помещений в многоквартирном доме определяется на срок не менее чем один год на общем собрании собственников помещений в таком доме и может быть изменен также по решению собрания собственников помещений. Установленный действующим законодательством порядок определения платы (тарифа) за содержание и ремонт жилых помещений многоквартирного дома обязателен для хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность в качестве управляющих организаций, что исключает произвольное применение указанных тарифов. При этом следует учитывать, что на тот случай, когда собственники помещений в многоквартирном доме не приняли решение об установлении размера платы, частью 4 статьи 158 Жилищного кодекса РФ предусмотрена возможность применения тарифа, определенного органом местного самоуправления. Изменение размера платы с учетом индекса роста цен на жилищно-коммунальные услуги возможно лишь после принятия такого решения на общем собрании собственников помещений. Процедура изменения платы за содержание жилого помещения регулируется нормами жилищного законодательства, которые являются специальными по отношению к нормам гражданского законодательства. Названные нормы призваны в первую очередь гарантировать права и интересы собственников жилых помещений как наиболее слабой стороны во взаимоотношениях с управляющей организацией. ЖК РФ и иные подзаконные акты не предусматривают каких-либо изъятий в части, касающейся одностороннего изменения обслуживающей организацией указанной платы.

По делу установлено, что, в соответствии с протоколом внеочередного общего собрания собственников помещений многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА собственниками указанного жилого дома было принято решение о выборе способа управления многоквартирным домом – управление управляющей организацией, выбрана управляющая организация – ООО «УФР», утверждены условия договора управления и размер платежа за содержание и ремонт жилья <данные изъяты> руб. с квадратного метра в месяц.

ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА ООО «УФР» был заключен договор управления многоквартирным домом по вышеназванному адресу.

Согласно п.3.1 договора размер платы на жилое (нежилое) помещение устанавливается с учетом предложений управляющей организации общим собранием собственников, проводимом по вопросам выбора управляющей организации и заключения договора управления. В силу п.3.2 договора установленный общим собранием собственников размер платы за жилое (нежилое) помещение ежегодно с 01 июля индексируется в соответствии с официально установленным процентом инфляции на текущий период, но не менее чем за предыдущий календарный год. Проведение общего собрания собственников для решения указанного вопроса не требуется.

ООО «УФР» увеличивало плату за содержание жилого помещения в многоквартирном доме на индекс потребительских цен, а именно: с ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА по ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА на <данные изъяты>% с <данные изъяты> руб. за 1 кв.м до <данные изъяты> руб. за 1 кв.м, с ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА по ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА на <данные изъяты>% с <данные изъяты> руб. за 1 кв.м до <данные изъяты> руб. за 1 кв.м, с ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА на <данные изъяты>% с <данные изъяты> руб. за 1 кв.м. В настоящее время плата составляет <данные изъяты> руб. за 1 кв.м.

Таким образом, при наличии решения общего собрания собственников помещений многоквартирного дома об установлении размера платы за содержание жилого помещения от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА <данные изъяты> руб. с квадратного метра в месяц, ООО «УФР» в одностороннем порядке осуществило увеличение размера платы за содержание жилого помещения на индекс уровня инфляции. При этом порядок расчета (изменения) размера платы с использованием индекса инфляции в договоре управления с необходимой степенью конкретности не определен, что исключает возможность применения положения пункта 3.2 договора управления от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА при определении размера тарифа в отсутствие соответствующего волеизъявления собственников помещений в многоквартирном доме.

Таким образом, само по себе наличие в договоре указанного условия нельзя рассматривать как обстоятельство, свидетельствующее о принятии общим собранием собственников многоквартирного дома решения об изменении ранее определенного размера платы за содержание жилого помещения и установлении нового размера платы.

Законодательство не предусматривает право лиц, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирным домом, на одностороннее изменение размера платы за содержание общего имущества по договорам, заключенным с гражданами-потребителями. Такое изменение возможно только решением общего собрания собственников.

Следовательно, изменение размера платы с учетом индекса инфляции на текущий период возможно лишь после принятия такого решения на общем собрании собственников помещений.

Между тем по пункту 5 протокола от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА общее собрание собственников помещений приняло решение об утверждении размер платежа за содержание и ремонт жилья <данные изъяты> руб. с квадратного метра в месяц.

Таким образом, с ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА собственники помещений спорного дома установили достаточно жесткий и понятный механизм определения тарифа на содержание и текущий ремонт общего имущества, при этом возможность одностороннего изменения размера платы в тексте протокола не отмечалась.

Изложенное свидетельствует о наличии вины ООО «УФР» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 7.23.3 КоАП РФ.

Фактические обстоятельства дела подтверждены протоколом об административном правонарушении №377-07-3/18-Ю от 31.01.2018, уведомлением о составлении протокола №07-03 от 16.01.2018, предписанием №79-07-1/П от 22.12.2017, актом внеплановой документарной проверки №204-07-1 от 22.12.2017 и иными материалами дела.

Кроме того, следует отметить, что предписание №79-07-1/П от 22.12.2017 ООО «УФР» не оспорено, исполнено, что подтверждается актом проверки №2344-07-4/18.

Согласно ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.7.23.3 КоАП РФ, равен трем месяцам.

В соответствии с п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае истечения установленных сроков давности привлечения к административной ответственности.

Исходя из положений ст.4.5 и п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого производство по делу прекращено, обсуждаться не может, так как это ухудшает положение этого лица.

Пунктом 2 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ предусмотрена возможность изменения постановления, только, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

Руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление мирового судьи судебного участка №5 Фрунзенского судебного района г. Ярославля от 16 февраля 2018 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.23.3 КоАП РФ, в отношении ООО «УФР», оставить без изменения, жалобу департамента государственного жилищного надзора Ярославской области – без удовлетворения.

Судья И.Г. Сингатулина