Решение № 2-505/2020 2-505/2020(2-5616/2019;)~М-5767/2019 2-5616/2019 М-5767/2019 от 20 февраля 2020 г. по делу № 2-505/2020

Дело № 2- 505/2020

Уникальный идентификатор дела № 27RS0004-01-2019-007398-55


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«21» февраля 2020 года г. Хабаровск

Индустриальный районный суд г. Хабаровска в составе

председательствующего судьи Косых М.А.

с участием:

истца <данные изъяты>

представителя ответчика <данные изъяты>

при секретаре судебного заседания Петровой К.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску <данные изъяты> к Государственному учреждению Центр предоставления государственных услуг и установления пенсий Пенсионного фонда Российской Федерации в Хабаровском крае № 1 о признании решения незаконным, о включении в страховой стаж периодов работы, о возложении обязанности назначить страховую пенсию по старости, суд

УСТАНОВИЛ:

<данные изъяты> обратилась в Индустриальный районный суд г. Хабаровска с иском к Управлению Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г. Хабаровске и Хабаровском районе Хабаровского края о признании решения незаконным, о включении периодов работы в специальный стаж, об обязанности назначить пенсию досрочно.

В обоснование иска указала, на тот факт, она осуществляла трудовую деятельность в общеобразовательном учреждении - <данные изъяты> на педагогических должностях более 25 лет. <данные изъяты> г. истец обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности. Решением Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Хабаровске и Хабаровском районе Хабаровского края <данные изъяты> ей в назначении досрочной страховой пенсии по старости было отказано по причине отсутствия специального стажа не менее 25 лет требуемых в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400- ФЗ «О страховых пенсиях». Указанным решением в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости зачтено <данные изъяты>. Не зачтено в специальный стаж <данные изъяты>. При этом не включены в стаж на соответствующих видах работ следующие периоды: с <данные изъяты> в должности <данные изъяты>, так как работа выполнялась в режиме неполного рабочего времени, то есть не выполнено условие, предусмотренное в пункте 8 «б» Правил от 29.10.2002 №781; с <данные изъяты> - отражен на индивидуальном лицевом счете застрахованного лица без подтверждения занятости в особых условиях труда; с <данные изъяты> - курсы повышения квалификации с отрывом от работы, с сохранением заработной платы. Просила обязать ответчика назначить ей трудовую пенсию досрочно, с даты обращения за ее назначением, то есть с <данные изъяты> г., признать решение Управления Пенсионного фонда государственного учреждения предоставления государственных услуг и установления пенсий пенсионного фонда Российской Федерации в Хабаровском крае № 1 №11.2-13/26240 от <данные изъяты> г. об отказе в назначении пенсии незаконным. Включить периоды работы с <данные изъяты>

Истец в судебном заседании уточнила пункт 3 исковых требований, просила обязать ответчика назначить досрочно страховую пенсию по старости с даты выработки <данные изъяты> 25 лет педагогического стажа с учетом применения ФЗ № 350 с 04.10.2019

Представитель ответчика в судебном заседании исковые требования не признала, суду предоставила возражения.

Выслушав истца, и представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о том, что исковые требования, подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Из статьи 39 Конституции РФ, следует, что каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

В судебном заседании установлено, что истец <данные изъяты> г. <данные изъяты> обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности.

Решением Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Хабаровске и Хабаровском районе Хабаровского края <данные изъяты>. ей в назначении досрочной страховой пенсии по старости было отказано по причине отсутствия специального стажа не менее 25 лет требуемых в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400- ФЗ «О страховых пенсиях». Указанным решением в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости зачтено <данные изъяты>. Не зачтено в специальный стаж <данные изъяты>.

Основания возникновения права на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью закреплены в пп.19 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2001 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». Одновременно с этим, Законом предусмотрено, что при определении нрава на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи педагогической деятельностью необходимо наличие определенных условий обеспечивающих включение периодов работы гражданина в специальный стаж.

Закрепляя в законе правовые основания назначения пенсий, размеры пенсий, порядок их исчисления и выплаты, федеральный законодатель вправе определять как - общие правила назначения и выплаты пенсий, гак и устанавливать особенности (условия) приобретения права на получение пенсий отдельными категориями лиц.

Правилами и Списком, утвержденными постановлением Правительства Российской

Федерации oт 29.10.2002 №781 «О Списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» определены paзличные критерии включения в стаж на соответствующих видах работ периодов работы в должностях, предусмотренных в Списке № 781: для учителей – это выполнение (суммарно но основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад) (пункт 4). Для заместителя директора по учебно-воспитательной работе общеобразовательной школы – осуществление деятельности, непосредственно связанной с образовательным (воспитательным) процессом, выполнявшейся при нормальной или сокращенной продолжительности рабочего времени, предусмотренной трудовым законодательством (подпункт «б» пункт 8).

Требование истца о включении истицы о включении в специальный стаж периода работы с <данные изъяты> г., подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно п.19 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Согласно ч.2 ст.30 этого же Закона Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Подпунктом «м» пункта 1 Постановления Правительства РФ от 16.07.2014 № 665 установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяется, в частности, список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее - Список от 29 октября 2002 г. № 781).

Пунктом 1 раздела "Наименование должностей" Списка от 29 октября 2002 г. № 781, подлежащего применению к спорным отношениям, предусмотрены должность учителя, а также должность заместителя директора (начальника, заведующего), деятельность которого связана с образовательным (воспитательным) процессом, а пунктом 1.1 раздела «Наименование учреждений» этого же списка – общеобразовательные учреждения, в том числе школы всех наименований, гимназии.

Пунктом 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. № 781 (далее – Правила от 29-октября 2002 г. № 781), определено, что периоды выполнявшейся до 1 сентября 2000 г. работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке от 29 октября 2002 г. № 781, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической-или учебной нагрузки), а начиная с 1 сентября 2000 г. – при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев определенных этими правилами.

Особенности исчисления специального стажа руководителей учреждений для детей – директора (начальника, заведующего), а также заместителя директора, деятельность которого связана с образовательным (воспитательным) процессом – установлены пунктом 8 Правил от 29 октября 2002 г. №781.

Согласно пп. «б» п.8 Правил от 29 октября 2002 г. № 781 в стаж работы засчитывается выполнявшаяся при нормальной или сокращенной продолжительности рабочего времени, предусмотренной трудовым законодательством, работа, в частности в должности заместителя директора (начальника, заведующего) по учебной, учебно-воспитательной, воспитательной, производственной, учебно-производственной и другой работе, непосредственно связанной с образовательным (воспитательным) процессом, учреждений, указанных в том числе в пункте 1.1 раздела «Наименование учреждений» списка, независимо от времени, когда выполнялась эта работа, а также ведения преподавательской работы.

Продолжительность рабочего времени педагогических работников включает преподавательскую (учебную) работу, воспитательную, а также другую педагогическую работу, предусмотренную должностными обязанностями и режимом рабочего времени, утвержденными в установленном порядке.

При этом заместитель директора, осуществляя руководство образовательным процессом, методическую работу, вправе заниматься и учебной деятельностью, однако, за осуществление этой деятельности заработная плата начисляется отдельно, исходя из часов учебной нагрузки, оплата же по должности заместителя директора осуществляется из ставки должностного оклада. Таким образом, работа в должности заместителя директора в школе подлежит включению в специальный педагогический стаж при условии выполнения нормы рабочего времени, соответствующей полной ставке должностного оклада.

Согласно ст.333 ТК РФ для педагогических работников устанавливается сокращенная продолжительность рабочего времени не более 36 часов в неделю. В зависимости от должности и (или) специальности педагогических работников с учетом особенностей их труда продолжительность рабочего времени (нормы часов педагогической работы за ставку заработной платы), порядок определения учебной нагрузки, оговариваемой в трудовом договоре, и основания ее изменения, случаи установления верхнего предела учебной нагрузки педагогических работников определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Конституционный Суд РФ Постановлением от 29 января 2004 года № 2-П установил, что нормы ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» по своему конституционно-правовому смыслу в системе норм не могут служить основанием для ухудшения в реализации права на пенсионное обеспечение, включая размер пенсии, на которые рассчитывало застрахованное лицо до введения в действие нового правового регулирования (независимо от того, выработан им общий или специальный трудовой стаж полностью либо частично).Таким образом, при определении права на трудовую пенсию исчисление страхового стажа и (или) стажа на соответствующих видах работ, имевших место до вступления в силу ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», может производиться по нормам действовавшего на 31 декабря 2001 года правового регулирования (независимо от продолжительности трудового стажа на указанную дату).

Продолжительность и характер работы спорного периода истца подтверждается материалами дела.

В спорный период регулирование режима рабочего времени педагогических работников осуществлялось Постановлением Правительства РФ от 03.04.2003 № 191 «О продолжительности рабочего времени (норме часов педагогической работы за ставку заработной платы) педагогических работников».

Согласно п.2 указанного Постановления Правительства РФ учителям 5-11 (12) классов общеобразовательных учреждений (в том числе кадетских школ) была установлена норма часов учебной (преподавательской) работы 18 часов в неделю за ставку заработной платы.

В судебном заседании установлено, что в дополнение к обязанностям учителя начальных классов истец была назначена на должность заместителя директора по учебно - воспитательной работе. При этом от работы учителем истец не была освобождена, что подтверждается отсутствием приказа по школе и отсутствием записи об освобождении от должности учителя в трудовой книжке. Факт работы учителем начальных классов подтверждается материалами дела, где указано, что при назначении на должность заместителя директора по учебно-воспитательной работе истец работала, и лицевыми счетами бухгалтерии о выплате истцу заработной платы, в том числе получении доплат за проверку тетрадей, классное руководство, то есть за учительские функции. Как следует из материалов дела, истец, работая в должности заместителя директора по учебно-воспитательной работе в указанный период одновременно выполняла обязанности по должности учителя и, имела полную педагогическую нагрузку, установленную за ставку заработной платы (более 18 часов), что подтверждается представленными суду приказами, лицевыми счетами.

Исковые требования о включении в специальный стаж периодов нахождения на курсах повышения квалификации: с <данные изъяты>, подлежат удовлетворению, по следующим основаниям.

Статьей 187 Трудового кодекса РФ установлено, что при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. В соответствии со специальными нормативными актами для педагогических работников повышение квалификации является обязательным условием выполнения ими работы и приравнивается к служебной командировке.

Согласно позиции Верховного суда РФ, высказанной в определении от 02.07.2009 г. №11-В09-7, прохождение соответствующих курсов повышения квалификации на основании приказа руководителя является обязательной частью трудовой деятельности.

Поэтому период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденными Постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 года № 516, ни другими нормативными правовыми актами не предусмотрено, что периоды обучения на курсах повышения квалификации не подлежат включению в специальный стаж, при том, что в соответствии со ст. 196 Трудового кодекса РФ в случаях, предусмотренных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, работодатель обязан проводить повышение квалификации работников, что является условием выполнения работниками определенных видов деятельности, в частности, педагогической деятельности, на время обучения на курсах повышения квалификации за истцом сохранялась заработная плата, на обучение она направлялась приказами работодателя.

Разрешая требование о возложении обязанности назначить истцу досрочную трудовую пенсию со дня обращения за ее назначением - с <данные изъяты> г., суд исходит из следующих обстоятельств.

В силу части 1 статьи 22 Федерального закона «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Частью 2 указанной статьи предусмотрено, что днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 настоящего Федерального закона.

Таким образом, назначение страховой пенсии обусловлено наличием права на указанную пенсию, реализация которого зависит от волеизъявления обладателя этого права, и при зачете вышеуказанных периодов в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, на дату ее выработки <данные изъяты> года имела необходимый для назначения досрочной страховой пенсии по старости 25-летний стаж, и ее требование о возложении на пенсионный орган обязанности назначить ей пенсию с учетом применения ФЗ № 350 подлежит удовлетворению с <данные изъяты> года.

Оценив и проанализировав исследованные доказательства в совокупности, суд приходит к выводу, о том, что истцом предоставлены доказательства, подтверждающие и обосновывающие исковые требования.

Руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

Решил:

Иск <данные изъяты> к Государственному учреждению Центр предоставления государственных услуг и установления пенсий Пенсионного фонда Российской Федерации в Хабаровском крае № 1 о признании решения незаконным, о включении в страховой стаж периодов работы, о возложении обязанности назначить страховую пенсию по старости.

Признать решение Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Хабаровске и Хабаровском районе Хабаровского края №<данные изъяты> об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости <данные изъяты>, незаконным.

Обязать Государственное учреждение Центр предоставления государственных услуг и установления пенсий Пенсионного фонда Российской Федерации в Хабаровском крае № 1включить <данные изъяты> в специальный стаж работы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периоды: <данные изъяты>

Обязать Государственное учреждение Центр предоставления государственных услуг и установления пенсий Пенсионного фонда Российской Федерации в Хабаровском крае № 1 назначить <данные изъяты> страховую пенсию по старости с <данные изъяты>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в месячный срок в Хабаровский краевой суд через Индустриальный районный суд г. Хабаровска.

Судья М.А. Косых

Мотивированное решение изготовлено 02.03.2020