Решение № 2А-1251/2026 2А-1251/2026~М-596/2026 М-596/2026 от 3 мая 2026 г. по делу № 2А-1251/2026

Дело № 2а-1251/2026

64RS0043-01-2026-001140-41


Решение

Именем Российской Федерации

17 апреля 2026 года город Саратов

Волжский районный суд города Саратова в составе:

председательствующего судьи Рябихина М.О.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Медведевым И.А.,

с участием представителя административного истца помощника прокурора Волжского района г. Саратова Дьяченко К.А.,

представителя административного ответчика администрации Волжского района муниципального образования «Город Саратов» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Волжского района г. Саратова в интересах неопределенного круга лиц к администрации Волжского района муниципального образования «Город Саратов», заинтересованные лица: администрация муниципального образования «Город Саратов», Комитет по управлению имуществом г. Саратова, Комитет по управлению имуществом Саратовской области, Комитет по финансам администрации муниципального образования «Город Саратов», акционерное общество «Саратовгаз» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

установил:

административный истец обратился в суд с вышеуказанным исковым заявлением.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой Волжского района г. Саратова проведена проверка соблюдения законодательства о муниципальной собственности и в сфере жилищно-коммунального хозяйства, в ходе которой установлены нарушения.

Проведенной проверкой установлено, что на территории Волжского района г. Саратова расположены следующие объекты газоснабжения, имеющие признаки бесхозяйности:

- газопровод высокого давления по адресу: <адрес>.

- газопровод высокого давления по адресу: <адрес>.

- надземный газопровод низкого давления <адрес>

В связи с тем, что администрацией района мер по признанию газопроводов бесхозяйными не принималось, прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено. Согласно ответу администрации от ДД.ММ.ГГГГ № администрацией района принимаются меры по постановке на учет бесхозяйных объектов ЖКХ.

Вместе с этим, проведенной проверкой установлено, что до настоящего времени мероприятия по постановке объектов на учет не проводились. При этом, АО «Саратовгаз» неоднократно направляло в администрацию письма о выявленных обществом объектов газоснабжения, имеющих признаки бесхозяйности.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, административный истец просит признать незаконным бездействие администрации Волжского района муниципального образования «Город Саратов», выразившееся в непринятии мер по выявлению и постановке на учет в качестве бесхозяйного объекта газоснабжения:

- газопровод высокого давления по адресу: <адрес>

- газопровод высокого давления по адресу: <адрес>

- надземный газопровод низкого давления от <адрес>

Также просит обязать администрацию Волжского района муниципального образования «Город Саратов» провести мероприятия, предусмотренные п. 4.1-4.9 Порядка выявления бесхозяйных объектов коммунальной инфраструктуры на территории муниципального образования «Город Саратов», утвержденного Постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» от ДД.ММ.ГГГГ №, в установленном указанным нормативно-правовым актом порядке в отношении объектов газоснабжения:

- газопровод высокого давления по адресу: <адрес>

- газопровод высокого давления по адресу: <адрес>

- надземный газопровод низкого давления от <адрес>

В судебном заседании представитель административного истца заявленные требования поддержал, дал объяснения, аналогичные изложенным в административном иске, просил суд удовлетворить заявленные требования в полном объеме.

Представитель администрации Волжского района муниципального образования «Город Саратов» в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, полагая, что правовых оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

Иные лица в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного разбирательства в суд не представили.

С учетом положений ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ) суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Заслушав стороны, исследовав материалы данного административного дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу положений ст. 123 Конституции РФ и ст.ст. 14, 62 КАС РФ административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Лица, участвующие в деле, должны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Согласно ст. 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Частью 1 ст. 39 КАС РФ предусмотрено, что прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, а также участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального, городского округа.

Как установлено п. 4 ч. 1 ст. 6 Устава Муниципального образования «Город Саратов», утвержденного Решением Саратовской городской Думы от 18.12.2005 года № 67-649 к вопросам местного значения города относится организация в границах города электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Как установлено ст. 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

Согласно пунктам 4, 5 Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 10 декабря 2015 года № 931, принятие на учет бесхозяйных объектов недвижимого имущества производится на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей.

Учитывая вышеизложенное, именно на муниципальный орган законом возложена обязанность по непосредственному совершению действий, правовым итогом совершения которых является отнесение имущества к числу бесхозяйного.

Исходя из смысла приведенных нормативно-правовых актов, орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке имущества на учет в качестве бесхозяйного, а, следовательно, обязан выполнять соответствующие обязанности.

Как установлено п. 1 Порядка выявления бесхозяйных объектов коммунальной инфраструктуры на территории муниципального образования «Город Саратов», утвержденного Постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» от 31.03.2022 года № 1132 (далее по тексту – Порядок № 1132) выявление бесхозяйных объектов коммунальной инфраструктуры на территории районов муниципального образования «Город Саратов» осуществляют администрации соответствующих районов муниципального образования «Город Саратов» и департамент Гагаринского административного района муниципального образования «Город Саратов» (далее - уполномоченный орган).

В соответствии с п. 4.1 Порядка № уполномоченный орган составляет акт инвентаризации бесхозяйных объектов коммунальной инфраструктуры по форме согласно приложению к настоящему Порядку (далее - акт инвентаризации).

Датой выявления бесхозяйного объекта коммунальной инфраструктуры считается дата составления акта выявления бесхозяйного объекта коммунальной инфраструктуры.

Согласно п. 4.2 Порядка № администрация района в целях выявления собственника объекта коммунальной инфраструктуры, указанного в акте инвентаризации бесхозяйных объектов коммунальной инфраструктуры, оформленном в установленном порядке, в течение пяти рабочих дней со дня составления акта направляет запросы:

- в территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области о наличии объекта коммунальной инфраструктуры в реестре федерального имущества;

- в комитет по управлению имуществом Саратовской области о наличии объекта коммунальной инфраструктуры в реестре государственного имущества Саратовской области;

- в комитет по управлению имуществом города Саратова о наличии объекта коммунальной инфраструктуры в реестре муниципальной собственности муниципального образования «Город Саратов» и Сводном реестре объектов муниципальной казны;

- в МБУ «Городское бюро технической инвентаризации» о зарегистрированных правах лиц на объект коммунальной инфраструктуры. В случае выявления собственника объекта коммунальной инфраструктуры, указанного в акте инвентаризации бесхозяйных объектов коммунальной инфраструктуры, уполномоченный орган прекращает работу по сбору документов для постановки на учет в управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области бесхозяйных объектов (п. 4.3 Порядка № 1132).

В случае отсутствия объекта коммунальной инфраструктуры, указанного в акте инвентаризации бесхозяйных объектов коммунальной инфраструктуры, в реестре федерального имущества, в реестре государственного имущества Саратовской области, в реестре муниципальной собственности муниципального образования «Город Саратов», в Сводном реестре объектов муниципальной казны и при отсутствии сведений о зарегистрированных правах иных лиц на него проводит мероприятия в рамках ассигнований, предусмотренных бюджетом муниципального образования «Город Саратов», в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» по определению исполнителя на оказание услуг по изготовлению технических планов и постановке на государственный кадастровый учет бесхозяйных объектов коммунальной инфраструктуры (п. 4.4 Порядка № 1132).

Как установлено пунктами 4.7, 4.8, 4.9 Порядка №, администрация района в течение 10 рабочих дней со дня представления технического плана в соответствии со статьей 225 Гражданского кодекса Российской Федерации осуществляет постановку на учет в управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области выявленных бесхозяйных объектов с последующим признанием и осуществлением государственной регистрации права собственности муниципального образования «Город Саратов» на них в установленном порядке.

Уведомляет ресурсоснабжающие организации о государственной регистрации права собственности муниципального образования «Город Саратов» на объекты коммунальной инфраструктуры, переданные им по результатам осуществления мероприятий, указанных в пункте 4.5 настоящего Порядка.

После государственной регистрации права собственности муниципального образования "Город Саратов" на бесхозяйные объекты направляет выписки из единого государственного реестра недвижимости в комитет по управлению имуществом города Саратова для дальнейшего включения в реестр муниципальной собственности муниципального образования «Город Саратов» и Сводный реестр объектов муниципальной казны объектов с определением держателя.

Как установлено судом и следует из материалов дела, прокуратурой Волжского района г. Саратова проведена проверка соблюдения законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

В ходе проверки установлено, что на территории Волжского района г. Саратова расположены следующие объекты газоснабжения, имеющие признаки бесхозяйности:

- газопровод высокого давления по адресу: <адрес>

- газопровод высокого давления по адресу: <адрес>

- надземный газопровод низкого давления от <адрес>

В соответствии с пунктом 1 статьи 130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Согласно пункту 1 статьи 141.3 ГК РФ здания и сооружения являются недвижимыми вещами.

Градостроительный кодекс Российской Федерации относит к линейным объектам линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения (пункт 10.1 статьи 1).

Линейные объекты отнесены к сооружениям. Газопроводы, являясь составной частью линейного объекта, являются недвижимым имуществом.

Согласно информации АО «Саратовгаз», обществом выявлены газопроводы, обладающие признаками бесхозяйных объектов. Данная информация с указанием технических характеристик неоднократно направлялась в администрацию Волжского района муниципального образования «Город Саратов» с просьбой составить акт инвентаризации для согласования с обществом. Вместе с тем, акты инвентаризации в АО «Саратовгаз» направлены не были.

Вышеуказанное подтверждается имеющимся в материалах дела письмом АО «Саратовгаз» в адрес администрации Волжского района муниципального образования «Город Саратов» от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно письменным объяснениям заместителя начальника отдела ЖКХ администрации Волжского района г. Саратова ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ инвентаризация вышеуказанных объектов не проводилась, акты инвентаризации направлены на согласование в АО «Саратовгаз» письмом от ДД.ММ.ГГГГ №.

По информации АО «Саратовгаз» акты инвентаризации бесхозяйных объектов коммунальной инфраструктуры на указанные в запросе газопроводы АО «Саратовгаз» ДД.ММ.ГГГГ и направлены сопроводительным письмом в администрацию Волжского района муниципального образования «Город Саратов».

По информации администрации Волжского района муниципального образования «Город Саратов» администрацией района совместно с АО «Саратовгаз» составлены акты инвентаризации бесхозяйных объектов коммунальной инфраструктуры, а также направлены запросы о наличии зарегистрированных прав с целью дальнейшего оформления их в качестве бесхозяйных.

Согласно информации, представленной Комитетом по управлению имуществом Саратовской области, вышеуказанные объекты газоснабжения в реестре государственного имущества Саратовской области не значатся.

Также администрацией района представлены ответы от ГБУ СО «Госкадастроценка», Комитета по управлению имуществом г. Саратова, Комитета по управлению имуществом Саратовской области, согласно которым сведения о зарегистрированных до 31.01.1998 года правах в отношении данных объектов коммунальной инфраструктуры отсутствуют, в реестре муниципальной собственности муниципального образования «Город Саратов» и Сводном реестре объектов муниципальной казны, а также в реестре государственного имущества Саратовской области не значатся.

Сведения о направлении администрацией района запроса в территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области о наличии объекта коммунальной инфраструктуры в реестре федерального имущества материалы дела не содержат.

Таким образом, вышеуказанные объекты газоснабжения обладают признаками бесхозяйного имущества, установленными ст. 225 ГК РФ.

Таким образом, с апреля 2025 года администрации Волжского района г. Саратова было достоверно известно о наличии на территории Волжского района муниципального образования «Город Саратов» объектов газоснабжения, обладающих признаками бесхозяйного имущества.

Вместе с тем, меры по исполнению порядка выявления бесхозяйных объектов коммунальной инфраструктуры на территории муниципального образования «Город Саратов» административным ответчиком начали приниматься только в феврале 2026 года.

Доказательств своевременного принятия каких-либо мер для выполнения возложенной на нее муниципальными нормативными правовыми актами обязанности по выявлению и постановке на учет объектов газоснабжения, обладающими признаками бесхозяйного имущества, администрацией Волжского района г. Саратова суду не представлено.

Таким образом, данные обстоятельства свидетельствуют о незаконном бездействии администрации района, выразившемся в непринятии мер по выявлению и постановке на учет в качестве бесхозяйного объекта спорных объектов газоснабжения.

В связи с изложенным, суд полагает возможным возложить на администрацию Волжского района муниципального образования «Город Саратов» обязанность провести мероприятия, предусмотренные пунктами 4.2, 4.3, 4.4, 4.5, 4.6, 4.7, 4.8, 4.9 Порядка выявления бесхозяйных объектов коммунальной инфраструктуры на территории муниципального образования «Город Саратов», утвержденного Постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» от ДД.ММ.ГГГГ №

В удовлетворении требований о возложении на администрацию Волжского района муниципального образования «Город Саратов» обязанность провести мероприятия, предусмотренные пунктами 4.1, 4.5.1, 4.5.2 Порядка выявления бесхозяйных объектов коммунальной инфраструктуры на территории муниципального образования «Город Саратов», утвержденного Постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» от ДД.ММ.ГГГГ № следует отказать, поскольку в ходе рассмотрения административного дела установлено, что администрацией района акты инвентаризации бесхозяйных объектов коммунальной инфраструктуры газоснабжения составлены и направлены в АО «Саратовгаз», а предусмотренные пунктами 4.5.1, 4.5.2 мероприятия не относятся к объектам газоснабжения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-181 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Волжского района г. Саратова в интересах неопределенного круга лиц к администрации Волжского района муниципального образования «Город Саратов» о признании бездействия незаконным, обязании совершить действие удовлетворить частично.

признать незаконным бездействие администрации Волжского района муниципального образования «Город Саратов», выразившееся в непринятии мер по выявлению и постановке на учет в качестве бесхозяйного объектов газоснабжения:

- газопровод высокого давления по адресу: <адрес>

- газопровод высокого давления по адресу: <адрес>

- надземный газопровод низкого давления от <адрес>

Обязать администрацию Волжского района муниципального образования «Город Саратов» провести мероприятия, предусмотренные пунктами 4.2, 4.3, 4.4, 4.5, 4.6, 4.7, 4.8, 4.9 Порядка выявления бесхозяйных объектов коммунальной инфраструктуры на территории муниципального образования «Город Саратов», утвержденного Постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» от ДД.ММ.ГГГГ №, в установленном указанным нормативно-правовым актом порядке в отношении объектов газоснабжения:

- газопровод высокого давления по адресу: <адрес>

- газопровод высокого давления по адресу: <адрес>

- надземный газопровод низкого давления от <адрес>

В удовлетворении остальной части требований – отказать.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Волжский районный суд города Саратова в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме - 04 мая 2026 года.

Председательствующий подпись М.О. Рябихин