Решение № 2-1248/2017 от 27 ноября 2017 г. по делу № 2-1248/2017

Дело №2-1248/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 ноября 2017 года г. Северобайкальск

Северобайкальский городской суд Республики Бурятия в составе судьи Атрашкевич В.В., при секретаре Нимацыреновой А.Д. рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации МО «Северо-Байкальский район» о признании права на получение жилищной субсидии в связи с выездом из районов Крайнего Севера, обязании включить в сводный список участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категории граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной программы «Жилище» на 2015-2020 г. в категории пенсионеров по дате постановки на учет 03.04.1997 г.

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с данным иском, указывая в его обоснование, что ФИО2 стоял в списках граждан поселка Нижнеангарск на получение жилищной субсидии с 03.04.1997 г. имеющего стаж работы в МПКС и РКС (с учетом пенсионного стажа) более 10 лет на момент подачи заявления в соответствии с ФЗ № 116-ФЗ орт 17.08.1996 г. и Постановлением РБ № 81 от 20.03.1997 г. в категории Пенсионеры. До конца 2000 года П. состоял на учете на предоставление жилищных субсидий гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностям в Администрации п. Нижнеангарск. На основании Постановления Правительства РБ № 248 от 13 июля 2000 года, а также Постановления Правительства РБ от 10 мая 2001 г. комиссией по распределению жилищных субсидий администрации Северо-0Байкальского района была сформирована единая очередь граждан Северо-Байкальского района, подавших заявления на получение жилищных субсидий и проведена перерегистрация, в результате перерегистрации граждане, имеющие трудовой северный стаж менее 15 лет на момент подачи заявления были сняты с учета на получение жилищных субсидий. Снятие ФИО2 с учета было осуществлено в связи с отсутствием у него 15 лет Северного трудового стажа на момент подачи заявления 03.04.1997 г. Администрацией п. Нижнеангарск было направлено письмо (исх. № 14 от 17.01.2001 г.) в районную комиссию по распределению жилищных субсидий о восстановлении в списках на получение жилищных субсидий граждан, имеющих на дату подачи заявления на 10 и более лет северного трудового стажа, с дат подачи им первоначальных заявлений, в том числе ФИО3 с 03.04.1997 г. Однако восстановление граждан в списках на получение жилищных субсидий Комиссией администрации Северо-Байкальского района производилось только по решению суда, в 2003 г. ФИО2 скончался. Просит суд признать за ней право на постановку на учет на получение жилищных субсидий гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей в категории пенсионеров по дате первоначального заявления с 03.04.1997 г., обязать Администрацию МО «Северо-Байкальский район» включить её в сводный список граждан- участников программы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством», федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы в категории пенсионеров по дате постановки на учет 03.04.1997 г.

В судебное заседание представитель третьего лица – Министерства строительства и модернизации ЖКК Республики Бурятия, представитель ответчика – Администрации МО «Северо-Байкальский район» не явились, извещены надлежащим образом, заявлений, либо ходатайств не поступало, суд, в соответствии с ч. 5 ст. 167 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

В судебном заседании 16.11.2017 г. истец ФИО1, будучи опрошенной посредством видеоконференцсвязи исковые требования поддержала, пояснила, что она с мужем проживала в Северобайкальском районе с 1988 г. до 1998 г., П. работал в мехколонне 142. По месту работы изначально выделили общежитие, затем они купили разваленное щитовое жилье, отремонтировали и жили в нем. В 1998 году она с мужем выехала в Абакан по состоянию здоровья, супруг не выписывался из Северо-Байкальского района. В г. Абакане они проживали у родственников, затем снимали жилье, жилое помещение ни она, ни супруг в собственность не приобретали, в настоящее время она проживает также в съемном жилье, зарегистрировались у племянницы, ранее она или супруг по вопросу получения жилищной субсидии в суд не обращались.

Представитель истца ФИО4, допущенная по устному ходатайству в порядке ч. 6 ст. 53 ГПК РФ в судебном заседании исковые требования поддержала, суду пояснила, что является дочерью истца, ей известно, что в 1997 г. отец П. и ФИО5 обращались с заявлением о постановке на учет вместе, на то время ФИО3 была инвалидом. Через год закон поменялся, требования к стажу стали 15 лет, администрация п. Нижнеангарск незаконно расформировала списки, никто не предоставил никакого документа. П. пытался что-то решать, писал в г. Москву, администрация поселка просила восстановить ФИО3 в списках, однако был дан ответ, что необходимо восстанавливаться через суд. Те, кто работал в администрации, быстро восстановились в списках, однако никому из граждан это не разъяснили. На момент постановки на учет у ФИО3 был стаж работы 12-13 лет, поскольку до этого он с семьей жил в г. Ленск, рядом с Якутией на Крайнем Севере, каких-либо документов подтверждающих стаж ФИО2 сейчас не имеется, все документы которые были направлены Администрацией п. Нижнеангарск П. направил в г. Москву. По вопросу обращения ФИО3 в суд по жилью может пояснить, что после того как он выкупил квартиру по <адрес> им был залит фундамент для постройки дома, однако в дальнейшем этот фундамент у него также забрали, дом разобрали, выплатили всего пять тысяч рублей. В г. Абакан её родители выехали по состоянию здоровья, для того, чтобы сделать операцию, жили с надеждой, что в дальнейшем получат сертификат. В дальнейшем их семья не собирались возвращаться в Северо-Байкальский район, П. еще оставался зарегистрированным в п. Нижнеангарск.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище (часть 1); органы государственной власти и местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище (часть 2); малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (часть 3). Из этого вытекает обязанность государства способствовать реализации гражданами права на жилище. Одной из форм государственной финансовой поддержки обеспечения конституционного права граждан на жилище является предоставление гражданам социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера приравненных к ним местностей (жилищных субсидий).

Из материалов дела установлено, что на основании заявления от 02.04.1997 г.П. и ФИО1 поданного в администрацию п. Нижнеангарск, Северо-Байкальского района Республики Бурятия ФИО2 был поставлен на учет органом местного самоуправления на получение жилищной субсидии гражданам выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей с даты подачи заявления 03.04.1997 г. по основаниям, действовавшего в указанный период Федерального закона № 116-ФЗ от 17.08.1996 г. «О распределении жилищных субсидий между районами Крайнего Севера и приравненных к ним местностям в 1996 году» как пенсионер, имеющий стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях более 10 лет, с составом семьи 2 человека.

Федеральным законом от 26.02.1997 N 29-ФЗ действие статей 4 - 6, части второй статьи 8, а также статей 9 и 10 Федерального закона "О распределении жилищных субсидий между районами Крайнего Севера и приравненными к ним местностями в 1996 году", продлено на 1997 год

С 31 июля 1998 г. до 1 января 2003 г. условия предоставления, порядок получения и размер жилищных субсидий, предоставляемых за счет средств федерального бюджета гражданам Российской Федерации, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, распределение средств федерального бюджета на жилищные субсидии, предусмотренных Федеральным законом "О федеральном бюджете на 1998 год", по субъектам Российской Федерации, на территориях которых находятся районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности, устанавливал Федеральный закон от 25 июля 1998 г. N 131-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей".

Указанный Федеральный закон предусматривал, что правом на получение жилищных субсидий, предоставляемых за счет средств федерального бюджета, обладают граждане, имеющие стаж работы или проживающие в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее 15 лет и не имеющие жилья в других регионах Российской Федерации (ч. 1 ст. 1);

Постановлениями Правительства Республики Бурятия № 148, от 19.04.1999 г. № 248 от 13 июля 2000 г. и № 171 от 10 мая 2001 г. по распределению выделенного Правительству Республики Бурятия лимитам на 1999, 2000 и 2001 годы государственных инвестиций из федерального бюджета на финансирование жилищных субсидий гражданам, выезжающим из местностей республики, приравненных к районам Крайнего Севера, в порядке, предусмотренном Федеральным Законом Российской Федерации от 25 июля 1998 года N 131-ФЗ на органы местного самоуправления Северо-Байкальского, Муйского, Баунтовского районов и города Северобайкальск возлагалась обязанность в месячный срок осуществить перерегистрацию граждан, состоящих в очереди на получение жилищной субсидии, и представить списки в Министерство экономики и внешних связей Республики Бурятия.

17.01.2001 г. Администрацией п. Нижнеангарск в адрес Администрации Северо-Байкальского района было направлено письмо с указанием сведений на пенсионеров, в том числе П. в целях включения его в списки граждан для получения жилищной субсидии.

Постановлением Конституционного Суда РФ от 24.05.2001 N 8-П часть 1 ст. 1 Федерального закона от 25 июля 1998 г. N 131-ФЗ признана не соответствующей Конституции РФ в той части, в какой предусмотренное ею требование о наличии минимального 15-летнего стажа работы (времени проживания) в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, дающего право на получение жилищных субсидий, предоставляемых за счет средств федерального бюджета, распространяется на граждан, которые в соответствии с ранее действовавшим законодательством приобрели такое право при наличии стажа работы в указанных районах и местностях не менее 10 лет.

Согласно сведений представленных по запросу суда УПФР в г. Северобайкальск и Северо-Байкальском районе П. являлся получателем пенсии по старости с 05 мая 1995 года, стаж его работы в районах Крайнего севера составляет 5 лет 0 мес. 23 дня, в местности, приравненной к Крайнему Северу – 6 лет 8 мес. 27 дн.

Из исследованных материалов дела следует, что П.в списки граждан для получения жилищной субсидии в порядке предусмотренном Федеральным Законом Российской Федерации от 25 июля 1998 года N 131-ФЗ включен не был.

Вместе с тем, с учетом правовой позиции, изложенной в Конституционным судом РФ Постановлении №8-П суд приходит к выводу, что П. при наличии у него имеющегося у него стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях свыше 10 лет, на момент смерти имел право на получение жилищной субсидии по выезду из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей в соответствии с положениями Федерального закона N 125-ФЗ от 25 октября 2002 г. по дате подачи им заявлении 03 апреля 1997 г.

В связи с принятием Федерального закона от 25 октября 2002 г. N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей", определяющего условия предоставления и порядок определения размера жилищных субсидий, выделяемых за счет средств федерального бюджета гражданам Российской Федерации, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, а также гражданам, выехавшим из указанных районов и местностей не ранее 1 января 1992 года, Федеральный закон от 25 июля 1998 г. N 131-ФЗ утратил силу.

Статьей 1 Федерального закона N 125-ФЗ установлено, что жилищные субсидии предоставляются гражданам, прибывшим в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 1 января 1992 г., имеющим общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее 15 календарных лет, не имеющие жилья в других регионах Российской Федерации или нуждающимся в его улучшении и не получившим субсидии на эти цели.

Такое право сохраняется за гражданами, которые в соответствии с ранее действовавшим законодательством приобрели его при наличии стажа работы в указанных районах и местностях не менее 10 календарных лет и состояли по месту жительства на учете как нуждающиеся в улучшении жилищных условий.

При обращении П. в администрацию п. Нижнеангарск в марте 2003 года ему был дан письменный ответ о том, что на 2003 год он не включен в списки граждан на получение жилищной субсидии, также были даны разъяснения о необходимости предоставления им необходимых документов в целях постановки на учет в соответствии с нормами Федерального закона № 125-ФЗ.

По письменному заявлению П. Администрацией п. Нижнеангарск 07 июля 2003 г. в его адрес по месту нахождения в Республике Хакасия был направлен пакет документов ( учетное дело) находившееся в администрации.

В соответствии с пунктами 2, 3 Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.12.2002 г. N 879 регистрация и учет граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий, производятся органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по месту их постоянного проживания.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации могут передавать органам местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществление полномочий по регистрации и учету граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий.

Из материалов дела, пояснений сторон также установлено, что семья П-вых проживала в местности, приравненной к районам Крайнего Севера в п. Нижнеангарск, Северо-Байкальского района с 1988 г. по 1998 г.

В 1998 году П., вместе с супругой ФИО1 выбыл из п. Нижнеангарск Северо-Байкальского района в Республику Хакасию, ФИО1 снялась с регистрационного учета в п. Нижнеангарск 06 июля 1998 года, П. оставался зарегистрированным по <адрес>

15 сентября 2003 г. П. умер, находясь в г. Абакан, Республики Хакасия, что подтверждается справкой о смерти №, выданной отделом ЗАГС при Правительстве Республики Хакасия по г. Абакану.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 декабря 2002 года N 879 утверждено Положение о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей

Согласно п. 20 Положения, очередность предоставления социальных выплат для каждой категории граждан, установленной статьей 2 Федерального закона "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей", определяется в зависимости от даты регистрации поданного заявления о постановке на учет.

В соответствии с подпунктом "з" пункта 21 Положения, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.12.2002 г. N 879, действующего в редакции на момент смерти П. граждане снимаются с учета имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в случае смерти.

Буквальное толкование указанной нормы права свидетельствует о том, что снятию с учета подлежит умерший гражданин. При этом ни Федеральный закон от 25.10.2002 года N 125-ФЗ, ни упомянутое Положение (в редакции Постановления Правительства РФ от 14 ноября 2007 года N 780) не содержат прямого указания на одновременное снятие с учета членов семьи умершего гражданина. Кроме того, пп. «з» п. 21 Положения, действующего в настоящее время предусматривает право сохранения на получение социальной выплаты за членами семьи умершего гражданина (с учетом даты постановки на учет такого гражданина и очередности ее предоставления).

Вместе с тем, в силу п. "б" п. 21 Положения, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.12.2002 г. N 879 граждане снимаются с учета имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в случае выезда в другую местность на постоянное место жительства.

Исходя из системного толкования положений Федерального закона от 25.10.2002 года N 125-ФЗ и Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, выезд в другую местность на постоянное место жительства, как основание снятия с учета имеющих право на получение социальной выплаты, предусмотренное п. 21 Положения, предполагает выезд за пределы субъекта Российской Федерации.

Такой вывод следует из того, что списки лиц рассматриваемой категории централизованно ведутся на уровне органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации; контроль за осуществлением регистрации и учета граждан, выехавших из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей также осуществляется на уровне органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации (ст. 3 названного Федерального закона); обязательство по выделению жилищных субсидий гражданам, выезжающим или выехавшим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, является расходным обязательством Российской Федерации и распределение средств федерального бюджета осуществляется по субъектам Российской Федерации (ст. ст. 7, 8 Федерального закона).

Учитывая, что истец ФИО1 на момент смерти супруга фактически выехала на постоянное место жительство в г. Абакан, Республики Хакасия, то есть пределы Республики Бурятия, снялась с регистрационного учета по месту жительства в 1998 году, суд приходит к выводу, что право на получение социальной выплаты как члена семьи умершего гражданина у неё на момент смерти супруга П. в 2003 году не имелось, в связи с чем оснований для включения истца в сводный список участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категории граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной программы «Жилище» на 2015-2020 г. в категории пенсионеров по Республике Бурятия у ФИО1 также не имеется.

При этом суд учитывает, что в соответствии с п. 9 Положения, при наличии у ФИО1 самостоятельного права на получение жилищной субсидии по выезду из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей в категории «пенсионер» либо «инвалид» истец имеет право на обращение с соответствующим заявлением о постановке её на учет в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации (орган местного самоуправления) по месту жительства.

Учитывая изложенное, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194, 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к администрации МО «Северо-Байкальский район» о признании права на получение жилищной субсидии в связи с выездом из районов Крайнего Севера, обязании включить в сводный список участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категории граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной программы «Жилище» на 2015-2020 г. в категории пенсионеров по дате постановки на учет 03.04.1997 г.- оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Верховный суд Республики Бурятия через Северобайкальский городской суд Республики Бурятия в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 01 декабря 2017 года

Судья: В.В.Атрашкевич