Решение № 12-279/2018 от 1 октября 2018 г. по делу № 12-279/2018

№ 12-279/2018


РЕШЕНИЕ

2 октября 2018 года г.Орел

Судья Советского районного суда города Орла Михеева Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда жалобу администрации г. Орла на постановление начальника отдела – старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов Российской Федерации по Орловской области ФИО1 №*** от ДД.ММ.ГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении администрации г. Орла,

установил:

в Советский районный суд г. Орла поступила жалоба администрации г. Орла на постановление начальника Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов Российской Федерации по Орловской области (далее – МОСП по ОИП УФССП по Орловской области) ФИО1 №*** от ДД.ММ.ГГ о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В обоснование жалобы заявитель ссылается на то, что данным постановлением администрация г. Орла подвергнута административному штрафу в размере <данные изъяты> за неисполнение содержащегося в исполнительном документе требования о предоставлении ФИО7 благоустроенного жилого помещения в городе Орел по договору найма специализированного жилого помещения, по норме предоставления в соответствии с положениями ч. 3 ст. <...> от ДД.ММ.ГГ №***-ОЗ на состав семьи один человек.

Однако администрация г. Орла не может исполнить решение суда, поскольку она действует в рамках переданных государственных полномочий на основании Закона Орловской области от 06.12.2007 №727-ОЗ «О дополнительных гарантиях жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, наделении органов местного самоуправления Орловской области отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа», в связи с чем финансовое обеспечение переданных государственных полномочий осуществляется за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из областного бюджета на очередной финансовый год.

Решением Советского районного суда г.Орла от ДД.ММ.ГГ на администрацию г.Орла возложена обязанность предоставить ФИО7 как лицу из категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, благоустроенное жилое помещении на территории г.Орла. Решение являлось предметом апелляционного обжалования, оставлено без изменения.

ДД.ММ.ГГ межрайонным отделом судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Орловской области возбуждено исполнительное производство №***.

ДД.ММ.ГГ администрация г. Орла обратилась в Советский районный суд г.Орла с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда, которое определением суда от ДД.ММ.ГГ оставлено без удовлетворения. Данное определение оставлено без изменения апелляционным определением Орловского областного суда от ДД.ММ.ГГ.

ДД.ММ.ГГ судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании с администрации г. Орла исполнительского сбора в размере <данные изъяты>

Решением Заводского районного суда г.Орла от ДД.ММ.ГГ администрация г.Орла освобождена от уплаты исполнительского сбора. Решением суда установлено отсутствие вины администрации г.Орла в неисполнении решения суда в установленный судебным приставом-исполнителем срок.

ДД.ММ.ГГ судебным приставом установлен новый срок исполнения до ДД.ММ.ГГ, на которое администрацией г.Орла было сообщено о невозможности исполнения решения в указанный срок по независящим от должника объективным обстоятельствам.

Указывают, что в ходе производства по делу было допущено процессуальное нарушение – постановление было вынесено ДД.ММ.ГГ, поступило в администрацию г.Орла лишь ДД.ММ.ГГ, с нарушением установленного ст.29.11 КоАП РФ трёхдневного срока для направления копии постановления.

Также заявителем указано, что ДД.ММ.ГГ администрацией г.Орла заключен муниципальный контракт на приобретение <данные изъяты> для лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, одна из которых будет предоставлена взыскателю во исполнение указанного решения суда.

Указывают, что заявителем своевременно предприняты все зависящие от него меры, направленные на своевременное исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе. В связи с вышеуказанными обстоятельствами исполнить решение суда от ДД.ММ.ГГ в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, администрация г. Орла не могла, что свидетельствует об отсутствии вины в совершении административного правонарушения.

Просили отменить постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГ №***-№*** и прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В судебном заседании представитель администрации г.Орла ФИО2 поддержала доводы жалобы по доводам, в ней изложенным.

Представитель начальника МОСП по ОИП УФССП по Орловской области ФИО1 по доверенности ФИО3 возражала против удовлетворения жалобы администрации г. Орла, просила в удовлетворении требований отказать, поскольку оспариваемое постановление является законным и обоснованным. Также пояснила, что представленные администрацией г. Орла доказательства не свидетельствуют о принятии всех исчерпывающих мер для исполнения судебного акта, как следствие, вина должника в совершении административного правонарушения, доказана.

Выслушав мнение участников процесса, исследовав материалы дела, судья находит жалобу администрации г. Орла подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч.2 ст. 2.1 КоАП РФ).

В судебном заседании установлено, что решением Советского районного суда г. Орла от ДД.ММ.ГГ постановлено обязать администрацию г. Орла предоставить ФИО7 благоустроенное жилое помещение в г. Орле по договору найма муниципального специализированного жилого помещения, на состав семьи <данные изъяты>, общей площадью по норме предоставления в соответствии с положениями части 3 статьи 3 Закона Орловской области от 06.12.2007 №727-ОЗ.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Орловского областного суда от ДД.ММ.ГГ данное решение Советского районного суда г. Орла оставлено без изменения.

На основании этого решения суда взыскателю выдан исполнительный лист от ДД.ММ.ГГ.

ДД.ММ.ГГ межрайонным отделом судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Орловской области возбуждено исполнительное производство №***

ДД.ММ.ГГ администрация г. Орла обратилась в Советский районный суд г. Орла с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда, которое определением суда от ДД.ММ.ГГ оставлено без удовлетворения. Данное определение оставлено без изменения апелляционным определением Орловского областного суда от ДД.ММ.ГГ.

ДД.ММ.ГГ судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании с администрации г. Орла исполнительского сбора в размере <данные изъяты> в связи с тем, что исполнительный документ администрацией г.Орла в срок, установленный для добровольного исполнения, не исполнен.

Решением Заводского районного суда г. Орла от ДД.ММ.ГГ администрация г.Орла освобождена от уплаты исполнительского сбора. Решением суда установлено отсутствие вины администрации г.Орла в неисполнении решения суда в установленный судебным приставом-исполнителем срок.

Постановлением судебного пристава-исполнителя от ДД.ММ.ГГ установлен новый срок исполнения – до ДД.ММ.ГГ.

Постановлением судебного пристава-исполнителя от ДД.ММ.ГГ администрация г.Орла привлечена к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ.

Решением Советского районного суда г.Орла от ДД.ММ.ГГ постановление отменено, производство по делу прекращено.

ДД.ММ.ГГ судебным приставом установлен новый срок исполнения до ДД.ММ.ГГ, на которое администрацией г.Орла было сообщено о невозможности исполнения решения в указанный срок по независящим от должника объективным обстоятельствам.

ДД.ММ.ГГ судебным приставом-исполнителем МОСП по ОИП УФССП РФ по Орловской области ФИО12 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ.

ДД.ММ.ГГ начальником МОСП по ОИП УФССП РФ по Орловской области ФИО1 принято постановление №***-№*** по делу об административном правонарушении, которым администрация г. Орла привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>

Положения части 1 статьи 17.15 КоАП РФ предусматривают административную ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

В соответствии с частью 11 статьи 30 Федерального закона от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 указанного Федерального закона.

В соответствии со статьей 105 указанного Федерального закона в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (часть 1); при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с КоАП РФ и устанавливает новый срок для исполнения (часть 2).

В силу статьи 113 указанного Федерального закона в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, исполнительский сбор взыскивается за неисполнение должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в первоначально установленный срок для добровольного исполнения. При этом часть 1 статьи 17.15 КоАП РФ закрепляет административную ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный после взыскания исполнительского сбора.

Данная норма направлена на своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Принимая постановление о привлечении должника к административной ответственности, начальник МОСП по ОИП УФССП России по Орловской области ФИО1 пришла к выводу, что обстоятельств, объективно препятствующих выполнению законного требования судебного пристава, установлено не было.

В соответствии с действующим законодательством оценка виновности юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, предполагает выяснение в соответствии с частью 2 статьи 2.1, статьей 26.1 Кодекса наличия объективных препятствий в неисполнении требований исполнительного документа с учетом того, были ли привлекаемым лицом предприняты все необходимые меры, направленные на своевременное исполнение решения суда, в том числе, связанные с получением необходимого финансирования.

По данному делу установлено, что администрацией г. Орла принимались все зависящие от нее меры для исполнения решения суда.

На ДД.ММ.ГГ до муниципального образования «Город Орел» доведены лимиты бюджетных обязательств на исполнение переданных государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в размере <данные изъяты> и дополнительно - <данные изъяты> всего <данные изъяты>

По результатам проведенных электронных аукционов в ДД.ММ.ГГ, заключены муниципальные контракты на закупку <данные изъяты>, которые предоставлены лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в интересах которых приняты судебные решения в ДД.ММ.ГГ

В тоже время выделенных на ДД.ММ.ГГ лимитов бюджетных обязательств оказалось недостаточно для закупки квартиры для исполнения решения суда от ДД.ММ.ГГ по иску прокурора Заводского района города Орла в интересах ФИО5 в связи с чем администрацией <...> ДД.ММ.ГГ и ДД.ММ.ГГ направлялись обращения на имя Губернатора Орловской области о выделении дополнительных денежных средств на исполнение переданных государственных полномочий, в том числе на исполнение решения суда по делу по иску ФИО5

Вместе с тем, доведенные лимиты финансовых средств на ДД.ММ.ГГ администрацией города Орла осваивались в порядке, установленным Федеральным законом от 05.04.2013 года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Администрацией проведены электронные аукционы, по результатам которых заключены муниципальные контракты с <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГ – на приобретение по договору участия в долевом строительстве жилья, <данные изъяты> и от ДД.ММ.ГГ – <данные изъяты> в <...> в <...> и муниципальный контракт от ДД.ММ.ГГ с <данные изъяты> на приобретение по договору участия в долевом строительстве жилья на <данные изъяты> в <...> в <...>, с <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГ на приобретение <данные изъяты> по адресу: <...>, с <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГ на приобретение <данные изъяты> по адресу: <...>.

Приобретенные квартиры переведены в специализированный жилищный фонд и распределены лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в интересах которых судебные решения были приняты в ДД.ММ.ГГ

Законом Орловской области от 30.11.2017 года №2177-ОЗ «Об областном бюджете на ДД.ММ.ГГ и на плановый период ДД.ММ.ГГ годов» на ДД.ММ.ГГ для МО «Город Орел» предусмотрены субвенции из областного бюджета на предоставление жилых помещений лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений и ДД.ММ.ГГ согласно письма руководителя Департамента строительства, ТЭК, ЖКХ, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области ФИО15 до администрации города Орла на ДД.ММ.ГГ доведены лимиты бюджетных средств в размере <данные изъяты> для исполнения судебных решений по искам лиц из числа детей-сирот в размере <данные изъяты> на обеспечение жилыми помещениями лиц указанной категории, которые осваиваются должником в порядке, установленным Федеральным законом от 05.04.2013 года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Доведенные лимиты финансовых средств осваиваются администрацией города Орла в порядке, установленным Федеральным законом от 05.04.2013 года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Администрацией города Орла проведены электронные аукционы, по результатам которых ДД.ММ.ГГ заключен муниципальный контракт с <данные изъяты> на приобретение по договору участия в долевом строительстве жилья, <данные изъяты> в <...><...><...> в <...>. ФИО7 значится в списке под номером №***

Данные обстоятельства подтверждены документами, приложенными к материалам дела, установлены решением Заводского районного суда г.Орла от ДД.ММ.ГГ.

В соответствии с частью 3 статьи 20 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» предусмотренные настоящим Федеральным законом дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных государственных образовательных организациях), в том числе обеспечение жильем, являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.

Учитывая изложенное, судья полагает, что у администрации г.Орла имелись объективные обстоятельства, препятствующие исполнению требований исполнительного документа и законного требования судебного пристава-исполнителя.

Из материалов дела усматривается, что предоставленных муниципальному образованию «Город Орел» из областного бюджета денежных средств было недостаточно для исполнения администрацией г. Орла решения суда, вынесенного в пользу ФИО7 При этом администрацией г. Орла принимались надлежащие меры к получению необходимого финансирования.

При изложенных обстоятельствах судья полагает, что решение суда о предоставлении взыскателю жилого помещения, а равно требования, содержащиеся в исполнительном документе, не исполнено администрацией г. Орла по независящим от нее обстоятельствам, при этом, ею предпринимались реальные меры для его исполнения.

В материалах дела отсутствуют доказательства, которые позволили бы сделать вывод о бездействии администрации г. Орла, осуществляющей деятельность, исходя из размера доведенных лимитов финансирования.

В силу статьи 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Следовательно, вина администрации г. Орла в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, отсутствует. Отсутствие вины исключает состав административного правонарушения и пунктом 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ отнесено к обстоятельствам, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

С учетом изложенного, постановление начальника МОСП по ОИП УФССП России по Орловской области ФИО1 от ДД.ММ.ГГ в отношении администрации г. Орла по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ подлежит отмене, а производство по делу прекращению за отсутствием в действиях администрации г.Орла состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.7-30.8 КоАП РФ, судья

решил:

жалобу администрации г. Орла на постановление о привлечении к административной ответственности удовлетворить.

Постановление начальника Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов Российской Федерации по Орловской области от ДД.ММ.ГГ №*** о привлечении администрации г. Орла к ответственности по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – отменить.

Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ - в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд непосредственно или через Советский районный суд г. Орла в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Т.А. Михеева