Решение № 2-210/2019 2-210/2019~М-107/2019 М-107/2019 от 26 марта 2019 г. по делу № 2-210/2019

Р Е Ш Е Н И Е

И м е н е м Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и

26 марта 2019г. п. Весёлый

Багаевский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи: Васильева А.А.

при секретаре: Дю Н.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Военному Комиссариату Багаевского и Весёловского района Ростовской области о признании гражданина подвергшегося воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС и обязании выдать удостоверение льготника, суд

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с вышеуказанными исковыми требованиями к Военному комиссариату Багаевского и Весёловского района Ростовской области, ссылаясь на то, что 18.10.2018 года он написал заявление ответчику о выдаче ему удостоверения, как лицу подвергшегося воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, согласно Приказа Министерства обороны РФ от 01.07.1993 года № 335 «Редакция от 07.03.1997 года «О порядке выдачи в Вооруженных силах Российской Федерации удостоверений, дающих право на компенсации, льготы и преимущества, установленные законодательством для лиц, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, а также пострадавших от других радиационных воздействий».

Вместе с «Инструкцией о порядке выдачи в Вооруженных Силах Российской Федерации удостоверений, дающих право на компенсации, льготы и преимущества, установленные законодательством для лиц, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, а также пострадавших от других радиационных воздействий».

Им в военкомат была предоставлена архивная справка Министерства обороны Российской Федерации № № от 01.10.2018 года.

Военным комиссариатом на основании Приказа № № от 08.12.2006 года и Приказа МО № № от 27.03.2003 года в выдаче удостоверения ему было отказано, согласно письму от 19.10.2018 года № №.

Он, ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ.р. проходил военную службу в войсковой части № 41497 с 28.04.1986 года (приказ № № от 28.04.1986 года) по 15.12.1987 года (приказ № № от 14.12.1987 года) в должностях «радиотелеграфист» и «механик», в воинском звании «рядовой», которая дислоцировалась в городе Гомель п. Лещенец Белорусской ССР.

Согласно Постановлению Совета Министров Республики Беларусь от 01.06.1992 года № 328 г. Минск «Об утверждении перечня территорий (населенных пунктов и других объектов), относящихся к зоне радиоактивного загрязнения», значится: «Населенные пункты Гомельской области плотность загрязнения почвы цезием - 137 от 1 до 5 Кл/км Гомельский район г. Гомель.

Просит суд признать его гражданином подвергшегося воздействию радиации впоследствии катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Обязать Военный комиссариат Багаевского и Веселовского районов Ростовской области, выдать ему удостоверение (справку), как лицу подвергшегося воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, дающих право на компенсации, льготы и преимущества, установленные законодательством для лиц, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

В судебном заседании истец доводы искового заявления поддержал, пояснив, что 26.04.1986г. произошла авария на ЧАЭС, а 28.04.1986г. он прибыл в в\ч 41497 с дислокацией в г. Гомель БССР для прохождения срочной службы в рядах ВС СССР. Он принимал участие в эвакуации лиц из близлежащих поселков к АЭС и вплоть до демобилизации у них брали дозиметрические замеры, однако у него карточка об этом не заполнена. Полагает, что ему положены льготы.

Представитель ответчика - военный комиссар Багаевского и Весёловского районов Ростовской области ФИО2 с доводами искового заявления не согласился по основания, изложенным в письменных возражениях, а также пояснил, что при обращении истцом справок и удостоверений участника ликвидации аварии на ЧАЭС предоставлено не было, не было предоставлено и сведений о том, что его воинская часть занималась ликвидацией последствий аварии. Кроме того, при обращении истец не сообщил и того, что он является пенсионером МВД.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования не обоснованными и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 13 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане (в том числе временно направленные или командированные), принимавшие в 1986-1987 годах участие в работах по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения или занятые в этот период на работах, связанных с эвакуацией населения, материальных ценностей, сельскохозяйственных животных, и на эксплуатации или других работах на Чернобыльской АЭС; военнослужащие и военнообязанные, призванные на специальные сборы и привлеченные в этот период для выполнения работ, связанных с ликвидацией последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения, включая летно-подъемный, инженерно-технический составы гражданской авиации, независимо от места дислокации и выполнявшихся работ; лица начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, проходившие в 1986-1987 годах службу в зоне отчуждения; граждане, в том числе военнослужащие и военнообязанные, призванные на военные сборы и принимавшие участие в 1988-1990 годах в работах по объекту «Укрытие»; младший и средний медицинский персонал, врачи и другие работники лечебных учреждений (за исключением лиц, чья профессиональная деятельность связана с работой с любыми видами источников ионизирующих излучений в условиях радиационной обстановки на их рабочем месте, соответствующей профилю проводимой работы), получившие сверхнормативные дозы облучения при оказании медицинской помощи и обслуживании в период с 26 апреля по 30 июня 1986 года лиц, пострадавших в результате чернобыльской катастрофы и являвшихся источником ионизирующих излучений.

Согласно ч. 4 ст. 15 названного Закона гражданам, указанным в пунктах 1 и 2 части первой статьи 13 настоящего Закона, выдаются специальные удостоверения инвалидов, а гражданам, указанным в пунктах 3 и 4 части первой статьи 13 настоящего Закона, выдаются удостоверения участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС и нагрудные знаки. Эти документы дают право на меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Законом, с момента их предъявления.

Порядок и условия оформления и выдачи удостоверений определяются органами, уполномоченными Правительством Российской Федерации.

Приказом МЧС России № 727, Минздравсоцразвития России № 831, Министерства финансов России № 165н от 08.12.2006г. утверждены Порядок и условия оформления и выдачи гражданам удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, которым установлены единые обязательные на всей территории Российской Федерации правила оформления и выдачи удостоверения гражданам, указанным в п. п. 3 и 4 части первой статьи 13 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (п. 1).

В соответствии с п. 6 документами, подтверждающими участие граждан в работах по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в зоне отчуждения, являются: командировочное удостоверение с отметками о пребывании в населенных пунктах (пункте), находящихся в зоне отчуждения; справка об участии в работах в зоне отчуждения, выданная в 1986-1990 годах предприятием, организацией, учреждением, воинскими частями, выполнявшими работы непосредственно в зоне отчуждения; Штабом Гражданской обороны СССР, соответствующими архивами; трудовая книжка (раздел «Сведения о работе») с записью о работе в зоне отчуждения; - табель учета рабочего времени в зоне отчуждения; справка о праве на повышенный размер оплаты труда (о выплате денежного содержания в повышенных размерах) за работу в зоне отчуждения (в зонах опасности внутри зоны отчуждения); задания (заявка) на полет в зону отчуждения, летная книжка и полетные листы летно-подъемного состава с записью о полетах в зону отчуждения; военный билет (разделы «Прохождение учебных сборов» и «Особые отметки») с записью о работе по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС (в зоне отчуждения); выписка из приказа по личному составу воинской части, принимавшей участие в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, о прибытии, убытии и работе в зоне отчуждения; выписка из приказа по личному составу начальника органа безопасности (государственной безопасности) о командировании военнослужащих КГБ СССР для участия в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС и сроках пребывания в зоне отчуждения в 1986-1990 годах.

Из анализа вышеизложенных нормативных актов следует, что обязательным условием отнесения военнослужащих и категории граждан, на которых распространяется действие Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1, является выполнение ими в 1986-1990 года работ в пределах зоны отчуждения.

Вместе с тем, документы подтверждающие участие граждан в работах по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в зоне отчуждения, утвержденные Порядком и условиями оформления и выдачи гражданам удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, о прибытии, убытии и работе в зоне отчуждения (предусмотренная п. 6 Порядка) в отношении истца отсутствуют и суду представлены не были.

Как следует из материалов дела 18 октября 2018 г. ФИО1 обратился к ответчику и им была представлена архивная справка № № от 01.10.2018 г.. согласно которой он проходил военную службу в в/ч 41497 в период с 28 апреля 1986 г. по 15 декабря 1987 г. и данная часть дислоцировалась в 1986-1987 г. в г. Гомель, пос. Лещинец. Белорусской ССР (л.д.9).

В материалах дела имеется архивная справка от 13.12.2018г. №№, выданная ФГКУ «Центральный архив МО РФ», из которой следует, что ФИО1 проходил службу в войсковой части 41497 с 28.04.1986г. по 15.12.1987г. в должностях «радиотелеграфист» и «механик» в воинском звании «рядовой».

В Перечне воинских частей, учреждений, предприятий и организаций Вооруженных Сил СССР и КГБ СССР, личный состав которых принимал участие в работах (выполнял служебные обязанности) по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в 1986-1990 гг., войсковая часть 41497 не значится.

Сведений о радиоактивном загрязнении района дислокации войсковой части 41497 и дозах радиоактивного облучения личного состава части (в том числе ФИО1) в результате аварии на ЧАЭС в архивных документах части не имеется (л.д.7).

По результатам обращения истца Департаментом гражданской защиты (МЧС России) даны разъяснения о том, что г. Гомель Республики Беларусь отнесен к зоне с периодическим радиационным контролем, что соответствует зоне проживания с льготно социально-экономическим статусом, установленной российским законодательством (л.д.8).

Пунктом 17 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 35 от 14 декабря 2000 г. «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел связанных с реализацией инвалидов прав, гарантированных Законом РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» предусмотрено, что факт участия в работах по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы может доказываться любыми средствами, из числа названных в ч. 1 ст. 55 ГПК РФ.

Заявителем, в нарушение требований ст. 56 ГПК РФ не представлено доказательств, перечисленных в п. 6 Приказа МЧС РФ № 727, Минздравсоцразвития РФ № 831, Минфина РФ № 165н от 8 декабря 2006 года «Об утверждении Порядка и условий оформления и выдачи гражданам удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС», достоверно подтверждающих факт его участия в работах в 1987 г. в зоне отчуждения, так как сведений об эвакуации людей им не предоставлено.

Кроме того, из его объяснений следует, что ЧАЭС находилась по прямой порядка 135 км., а по объездной дороге порядка 300 км., его дозиметрическая книжка не заполнялась, объем полученного излучения не фиксировался (л.д.26). Изучение медицинских документов истца, в том числе выписки из акта и справки МСЭ от 6.08.2018г., свидетельствует о наличии у него различных заболеваний, однако не свидетельствует о наличии у него лучевой болезни, полученной вследствие ликвидации последствий аварии на ЧАЭС (л.д.50-69).

Судом установлено, что после демобилизации истец обучался, служил во внутренних войсках по контракту, затем длительное время проходил службу в ОМВД России по Весёловскому району, откуда вышел на пенсию по выслуге в календарном исчислении 24 года 07 месяцев 4 дня, но в связи с болезнью, участвовал в боевых действиях, в связи, с чем имеет льготы в соответствии со ст.16 ФЗ «О ветеранах» (л.д.11-16,32-33).

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» порядок и условия признания гражданина инвалидом устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 20.02.2006 № 95 (п. 14) среди причин инвалидности различались в том числе: трудовое увечье, профессиональное заболевание, военная травма, инвалидность, связанная с катастрофой на Чернобыльской АЭС, иные причины, установленные законодательством РФ.

Исходя из указанных нормативных актов, причины инвалидности определяются в зависимости от обстоятельств наступления инвалидности, предусмотренных законодательством Российской Федерации, от установленных причин инвалидности зависит уровень пенсионного обеспечения инвалида, выплата компенсаций и предоставления различных льгот.

Как следует из Разъяснений Минтруда Российской Федерации от 15.04.2003 № 1 «Об определении федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы причин инвалидности», утвержденным постановлением Минтруда Российской Федерации от 15.04.2003 № 17, в качестве причин инвалидности предусмотрены: «профессиональное заболевание» (инвалидность наступила вследствие острых и хронических профессиональных заболеваний - п. 5), «трудовое увечье» (инвалидность наступила вследствие повреждения здоровья, связанного с несчастным случаем на производстве, - п. 6), «военная травма» (инвалидность наступила вследствие увечья или заболевания, полученных при защите Родины или при исполнении иных обязанностей военной службы, - п. 7), «заболевание, полученное при исполнении иных обязанностей военной службы (служебных обязанностей), связано с катастрофой на Чернобыльской АЭС» (устанавливается указанным в п. 2 ч. 1 ст. 13 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 бывшим военнослужащим и гражданам, призванным на специальные сборы и привлеченным к выполнению работ, связанных с ликвидацией последствий чернобыльской катастрофы, на основании удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС и заключения межведомственного экспертного совета о причинной связи заболеваний, приведших к инвалидности, с воздействием радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС - п. 12).

При этом в соответствии с п. 2 ст. 15 Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» инвалидностью вследствие военной травмы считается также и инвалидность, наступившая, в том числе в связи с прохождением военной службы при исполнении иных обязанностей военной службы.

Системный анализ содержания вышеприведенных норм позволяет сделать вывод о том, что законодатель разграничил понятия «инвалидность, связанную с профессиональным заболеванием, трудовым увечьем» и «инвалидность, наступившую вследствие военной травмы».

Инвалидность вследствие военной травмы обязательно предполагает, что увечье либо заболевание, приведшее к инвалидности, получено при исполнении обязанностей военной службы.

Пунктом 2 ст. 29 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» установлено, что граждане из числа военнослужащих и приравненных к ним лиц, направленные и командированные для работы по ликвидации последствий катастрофы на ЧАЭС и при этом исполнявшие обязанности военной службы, ставшие инвалидами вследствие чернобыльской катастрофы, приравнены в назначении пенсии к гражданам, ставшим инвалидами вследствие военной травмы.

Таким образом, оснований для установления причинной связи его заболевания и воздействием на его организм факторов радиационного излучения вследствие аварии на ЧАЭС у суда не имеется, так как его инвалидность определена по предоставленным им же документам.

В связи с отсутствием вышеприведенных доказательств, оснований для удовлетворения исковых требований истца, не имеется.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. ст.191-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковое заявление ФИО1 к Военному Комиссариату Багаевского и Весёловского района Ростовской области о признании гражданина подвергшегося воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС и обязании выдать удостоверение льготника - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Багаевский районный суд Ростовской области в течение 1 месяца.

Мотивированный текст решения изготовлен 1.04.2019г.

Судья: