Постановление № 5-127/2017 от 26 декабря 2017 г. по делу № 5-127/2017

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

27 декабря 2017 г. г. Нерчинск

Судья Нерчинского районного суда Забайкальского края Помулева Н.А.

С участием:

Представителя ОГИБДД ОМВД России по Нерчинскому району ФИО1

представителей юридического лица, действующих на основании доверенностей ФИО2, ФИО3,

Рассмотрев в открытом судебном заседании

административное дело № 5-127 в отношении Государственного казённого учреждения «Служба единого заказчика» Забайкальского края (ГКУ «Служба единого заказчика» Забайкальского края), расположенного по адресу: <...>, ОГРН <***> ИНН <***>, дата постановки на учет 25.12.2002 год, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

У с т а н о в и л:

30 октября 2017 года государственным инспектором дорожного надзора отделения ГИБДД ОМВД России по Нерчинскому району ФИО1 после проведенного административного расследования составлен протокол об административном правонарушении в отношении ГКУ «Служба единого заказчика» Забайкальского края, согласно которому ГКУ «Служба единого заказчика» Забайкальского края 07.10.2017 года в 12 часов 00 минут на 0-31 км автомобильной дороги Нерчинск-Могойтуй, допустило нарушение п. 13 Основных положений «Несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте дорог».

Административное дело передано на рассмотрение в Нерчинский районный суд.

Действия юридического лица ГКУ «Служба единого заказчика» Забайкальского края квалифицированы по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

Дело рассмотрено с участием представителя ОГИБДД ОМВД России по Нерчинскому району и представителей юридического лица, привлекаемого к ответственности.

Представитель ОГИБДД ОМВД России по Нерчинскому району ФИО1, ссылаясь на обстоятельства указанные в протоколе, просил принять законное и обоснованное решение.

Представитель юридического лица ФИО2, выражая согласованную с представителем ФИО3 позицию, вину юридического лица не признала, просила производство по делу прекратить за отсутствием в действиях ГКУ «Служба единого заказчика» Забайкальского края состава административного правонарушения, поскольку ГКУ «Служба единого заказчика» Забайкальского края не является субъектом данного правонарушения, так как не является лицом, ответственным за содержание дорог в смысле ст. 12.34 КоАП РФ. Пояснила, что согласно ч.2 ст. 15 Федерального закона № 257-ФЗ от 08.11.2007 года осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения обеспечивается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. В соответствии со ст. 5 данного закона обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе и посредством деятельности по организации дорожного движения, а также материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения. В Забайкальском крае региональный государственный надзор за обеспечением сохранности автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения осуществляет Министерство территориального развития Забайкальского края. ГКУ «Служба единого заказчика» в соответствии с п. 2.1 Устава учреждения создано в целях обеспечения полномочий Забайкальского края по его функциям как государственного заказчика по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения Забайкальского края и искусственных сооружений на них. В соответствии с п. 2.2 Устава - для достижения указанных целей государственное казенное учреждение «Служба единого заказчика» Забайкальского края осуществляет в соответствии с действующим законодательством порядке выполнение функций уполномоченного государственного Заказчика – застройщика по объектам, строительство которых осуществляется за счет средств федерального бюджета, бюджета Забайкальского края, муниципальных образований. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог. По результатам проведения электронного аукциона между заказчиком - ГКУ «Служба единого заказчика» и подрядчиком - ГУП «Автомобильные дороги Забайкалья» был заключен государственный контракт на выполнение работ по содержанию региональных и межмуниципальных автомобильных дорог и искусственных сооружений на них, расположенных в Балейском, Карымском, Нерчинском, Тунгокоченском, Читинском районах Забайкальского края. Согласно условиям данного контракта Подрядчик принял на себя обязательство по выполнению всего комплекса работ и услуг по содержанию автомобильных дорог и искусственных сооружений в соответствии с перечнем автомобильных дорог в период с 01 января 2016 года по 31 декабря 2020 года, обеспечивающих безопасное и бесперебойное движение транспортных средств. Считает, что в соответствии с целями своей деятельности ГКУ «Служба единого заказчика» Забайкальского края организовало вопросы содержания, технического обслуживания и ремонта, находящегося в его оперативном управлении государственного имущества.

Заслушав объяснения лиц участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ производство по делам об административных правонарушениях должно производиться при всестороннем, полном, объективном выяснении всех обстоятельств дела.

Согласно ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Статьей 12.34 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

Субъектами рассматриваемых правонарушений являются как юридические, так и должностные лица, ответственные за соблюдение правил ремонта и содержание дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, а также за своевременное устранение помех для движения.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

В соответствии с п. 13 «Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения. Перечень неисправностей и условий, при которых запрещается эксплуатация транспортных средств», утвержденных Постановлением Совета Министров Правительства РФ от 23.10.1993 года № 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, обязаны содержать дороги в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил, принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов установлены ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденным Постановлением Госстандарта РФ от 11.10.1993 г. № 221.

В соответствии ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Из материалов дела следует, что основанием для привлечения ГКУ «Служба единого заказчика» к административной ответственности послужило то обстоятельство, что при осуществлении деятельности в отношении автомобильных дорог на 0-31 км автодороги Нерчинск-Могойтуй в нарушение п. 13 «Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения», не соблюдало требования по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, что было выявлено 07.10.2017 года в 12 часов 00 минут.

По результатам административного расследования 30.10.2017 года государственным инспектором дорожного надзора отделения ГИБДД ОМВД России по Нерчинскому району ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ в отношении ГКУ «Служба единого заказчика» Забайкальского края.

Между тем, как следует из представленных материалов, ГКУ «Служба единого заказчика, реализуя свои обязанности по обеспечению безопасности дорожного движения 23 октября 2015 года заключило государственный контракт с КГУП «Автомобильные дороги Забайкалья», согласно которого КГУП «Автомобильные дороги Забайкалья» обязалось в установленный контрактом срок - с 01 января 2016 года по 31 декабря 2020 года выполнять работы по содержанию региональных и межмуниципальных автомобильных дорог и искусственных сооружений на них, расположенных, в том числе, в Нерчинском районе. При этом пунктом 8.3 контракта КГУП «Автомобильные дороги Забайкалья» обязалось обеспечить качество выполнения всех работ в соответствии с условиями настоящего контракта и всех приложений к нему. Согласно п. 8.6 КГУП «Автомобильные дороги Забайкалья» обязалось обеспечить качественное выполнение работ по контракту, согласно техническому заданию, руководствуясь требованиями, предъявленными Государственными стандартами, и другими нормативными документами к состоянию проезжей части, обочин, обстановки пути, земляного полотна, искусственных сооружений, а также в соответствии с природоохранным законодательством и действующими санитарными нормами, а п. 8.7 контракта предусмотрено, что КГУП «Автомобильные дороги Забайкалья» несет ответственность за безопасное движение в зонах производства работ.

Таким образом, согласно государственному контракту № 2015.390892 от 23.10.2015 года в период с 01 января 2016 года по 31 декабря 2020 года обязанность по содержанию региональных и межмуниципальных автомобильных дорог и искусственных сооружений на них, расположенных в Нерчинском районе лежит на КГУП «Автомобильные дороги Забайкалья», ГКУ «Служба единого заказчика» субъектом правонарушения не является.

В силу общих принципов публично-правовой ответственности привлечение юридического лица к административной ответственности и применение к нему административной ответственности возможны лишь при наличии вины данного юридического лица в совершении того или иного административного правонарушения.

Статья ст.1.5 КоАП РФ закрепляет принцип презумпции невиновности, а именно: лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица. Данное правило действует и в отношении юридических лиц.

В соответствии с п.2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствия состава административного правонарушения.

Установив в ходе рассмотрения дела, что ГКУ «Служба единого заказчика» Забайкальского края не является субъектом, вмененного ему правонарушения, производство по делу подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием в действиях ГКУ «Единая служба заказчика» Забайкальского края состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст. 29.10, ст. 29.11, ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушения, судья

П О С Т А Н О В И Л :

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ в отношении Государственного казённого учреждения «Служба единого заказчика» Забайкальского края прекратить на основании п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения копии данного постановления.

Судья -