Решение № 2-1733/2019 2-1733/2019~М-1558/2019 М-1558/2019 от 27 августа 2019 г. по делу № 2-1733/2019

Дело № 2-1733/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«28» августа 2019 года город Тверь

Центральный районный суд г.Твери в составе:

Председательствующего судьи Степановой Е.А.,

при секретаре Кудрявцевой А.А.,

с участием истца ФИО1, представителя истца ФИО2, действующей на основании устного ходатайства,

представителя ответчика Министерства экономического развития Тверской области ФИО3, действующей на основании доверенности,

представителя третьего лица ФИО4, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Твери гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству экономического развития Тверской области о возложении обязанности произвести социальную выплату в размере 50 000 рублей,

установил:

ФИО1 обратилась в Центральный районный суд города Твери с исковым заявлением к Министерству экономического развития Тверской области, в котором просила суд обязать ответчика произвести социальную выплату в размере 50 000 рублей.

В обоснование заявленных требований истец указала, что 22 августа 2018 г. обратилась к ответчику через ГАУ Тверской области «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» с заявлением в соответствии с постановлением Правительства Тверской области от 24 декабря 2013 г. №695-пп «Об утверждении Порядка предоставления социальных выплат в рамках подпрограммы «Ипотечное жилищное кредитование в Тверской области» государственной программы Тверской области «Создание условий для комплексного развития территории Тверской области, обеспечения доступным и комфортным жильем и объектами инфраструктуры населения Тверской области» на 2015-2020 г.г.» и предоставила соответствующие документы для получения социальной выплаты на возмещение расходов по оплате части стоимости жилья, приобретенного в том числе за счет средств ипотечного жилищного кредита. Приказом Министерства экономического развития Тверской области от 19 ноября 2018 г. №300 ФИО1 отказано в предоставлении социальной выплаты на основании подпункта «в» пункта 14 раздела II порядка – отсутствие денежных средств. Истец с данным приказом не согласна, считает его незаконным и необоснованным, поскольку государственная поддержка граждан, приобретающих жилье в рамках подпрограммы «Ипотечное жилищное кредитование в Тверской области» закреплена законодательно. Согласно п.п. б п.1 Указа Президента РФ № 600 от 07.05.2012 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг» в целях улучшения жилищных условий граждан Российской Федерации, дальнейшего повышения доступности жилья и качества жилищно-коммунальных услуг Правительству Российской Федерации поручено обеспечить создание для граждан Российской Федерации возможности улучшения жилищных условий не реже одного раза в 15 лет. Как указано в постановлении Правительства Тверской области № 510-пп от 14.10.2014 о государственной программе Тверской области «Создание условий для комплексного развития территории Тверской области, обеспечения доступным и комфортным жильем и объектами инфраструктуры населения Тверской области» на 2015-2020 годы приоритетные направления политики в строительной отрасли Тверской области определены в соответствии с Указом Президента РФ от 07.05.2012 № 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг". Среди основных приоритетов государственной политики определено содействие повышению доступности жилья для населения, включая семей, имеющих трех и более детей. ФИО1 указывает, что по своей правовой природе предусмотренная подпрограммами государственной поддержки в виде компенсации части расходов по уплате по ипотечным кредитам (займам) представляет собой меру социальной защиты, право на введение которой, определение круга субъектов, на которые она распространяется, источника и порядка ее финансирования, а также ее изменения является дискрецией органов государственной власти Тверской области. Применяя принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, к официально установленным между гражданином и государством отношениям по поводу оказания социальной поддержки означает недопустимость произвольного отказа государства от ранее принятых на себя обязательств, в том числе по мотиву недостаточности финансирования. Учитывая, что ФИО1 в установленном порядке приобрела статус участника подпрограммы, предполагающей оказание мер социальной поддержки, сохраняла указанный статус весь спорный период и была вправе рассчитывать на получение социальной выплаты, отсутствие достаточного финансирования, по мнению истца, не может стать препятствием к реализации предоставленного заявителю права.

Определением судьи Центрального районного суда города Твери от 19 июня 2019 г. исковое заявление принято к производству суда, возбуждено гражданское дело.

При подготовке дела к судебному разбирательству, определением судьи от 19 июня 2019 г. к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство финансов Тверской области, Правительство Тверской области.

Определением суда от 12 августа 2019 г., занесенным в протокол судебного заседания, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено АО «Банк Дом.РФ».

В судебном заседании истец ФИО1, ее представитель ФИО2, действующая на основании устного ходатайства, поддержали заявленные исковые требования в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просили суд заявленные требования удовлетворить.

В судебном заседании представитель ответчика Министерства экономического развития Тверской области ФИО3, действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения заявленных исковых требований по доводам и основаниям, изложенным в письменном отзыве на исковое заявление, пояснив, что Порядок, установленный постановлением Правительства Тверской области от 24 декабря 2013 г. №695-пп регламентировал предоставление гражданам социальных выплат в рамках подпрограммы «Ипотечное жилищное кредитование в Тверской области» государственной программы Тверской области «Создание условий для комплексного развития территории Тверской области, обеспечения доступным и комфортным жильем и объектами инфраструктуры населения Тверской области» на 2015-2020 г.г.». Предоставление социальной выплаты осуществляется в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных законом Тверской области об областном бюджете на соответствующий финансовый год и на плановый период Министерству. Согласно государственной программе Тверской области «Создание условий для комплексного развития территории Тверской области, обеспечения доступным и комфортным жильем и объектами инфраструктуры населения Тверской области» на 2015-2020 г.г.», объем финансирования подпрограммы на 2018 г. составлял 10 750,0 тыс. рублей. Основанием для перечисления социальной выплаты на счет заявителя являлся приказ о предоставлении социальной выплаты. 22 августа 2018 г. истец обратилась в Министерство с анкетой-заявлением на предоставление социальной выплаты с предложением документов, предусмотренных порядком. Указанные документы были рассмотрены на заседании комиссии по рассмотрению документов по участию в подпрограмме «Ипотечное жилищное кредитование Тверской области» 12 ноября 2018 г. ФИО1 было рекомендовано отказать в предоставлении выплаты по основанию, предусмотренному п.п. «в» п. 14 Порядка (недостаточность объема бюджетных ассигнований). Согласно отчету об исполнении расходов (ф. 801-15) на 12 ноября 2018 г. остаток бюджетных ассигнований на предоставление социальных выплат гражданам при приобретении жилья с использованием механизма ипотечного жилищного кредитования составлял 0,00 рублей. В соответствии с требованиями Порядка, Министерством на основании протокола заседания комиссии от 12 ноября 2018 г. №11 принят приказ от 19 ноября 2018 г. №300 «Об отказе в предоставлении социальной выплаты», которым истцу отказано в предоставлении социальной выплаты. Довод истца о недопустимости произвольного отказа государства от ранее принятых на себя социальных обязательств, в том числе по мотиву недостаточности денежных средств, Министерство считает необоснованным, поскольку основанием для перечисления социальной выплаты является именно приказ о предоставлении социальной выплаты. В отсутствие такого приказа обязательств по социальной выплате у Министерства не возникло.

В судебном заседании представитель третьего лица Правительства Тверской области ФИО4, действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения заявленных истцом требований по доводам и основаниям, изложенным в письменном отзыве на исковое заявление, указав, что на момент обращения истца с заявлением о предоставлении социальной выплаты, бюджетные ассигнования, предусмотренные на предоставление социальных выплат в 2018 г., были освоены в полном объеме, в связи с чем ФИО1 правомерно отказано в предоставлении социальной выплаты.

Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерства финансов Тверской области, АО «Банк Дом.РФ», извещенные судом надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, о причинах неявки суду не сообщили, доказательств уважительности причин неявки суду не представили.

Учитывая надлежащее извещение не явившихся лиц, суд в соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации считает возможным рассмотрение дела в их отсутствие.

Заслушав истца ФИО1, её представителя ФИО2, действующую на основании устного ходатайства, представителя ответчика Министерства экономического развития Тверской области ФИО3, действующую на основании доверенности, представителя третьего лица ФИО4, действующую на основании доверенности, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 7 Конституции РФ установлено, что в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

В силу п. "ж" ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно ч.ч. 2 и 5 ст. 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, которые не могут противоречить федеральным законам.

В соответствии с пунктом 2.1 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" органы государственной власти субъекта Российской Федерации в пределах своих полномочий при решении вопросов социальной поддержки отдельных категорий граждан вправе устанавливать законами и иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации критерии нуждаемости.

В силу статьи 26.3-1 Федерального закона от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" органы государственной власти субъекта Российской Федерации вправе осуществлять расходы за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением финансовых средств, передаваемых из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации на осуществление целевых расходов) на осуществление полномочий по предметам ведения Российской Федерации, а также полномочий по предметам совместного ведения по решению вопросов, не указанных в пункте 2 статьи 26.3 настоящего Федерального закона, если возможность осуществления таких расходов предусмотрена федеральными законами.

Органы государственной власти субъекта Российской Федерации вправе устанавливать за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением финансовых средств, передаваемых из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации на осуществление целевых расходов) дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан, в том числе исходя из установленных законами и иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации критериев нуждаемости, вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право.

При этом финансирование полномочий, предусмотренных ст. 26.3-1, не является обязанностью субъекта Российской Федерации, осуществляется при наличии такой возможности (ч. 4 ст. 26.3-1 Федерального закона от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ).

Анализ приведенных законоположений позволяет сделать вывод о том, что субъект Российской Федерации, исходя из критерия нуждаемости, вправе предоставлять меры социальной поддержки, если они являются дополнительными к установленным федеральным законодательством мерам социальной поддержки, а также в отношении тех категорий граждан, которым необходима государственная социальная помощь и которые субъектом Российской Федерации определены самостоятельно вне зависимости от наличия такой категории граждан в федеральных нормативных правовых актах.

Такое право у субъектов Российской Федерации возникло с 1 января 2014 г. в связи с внесением соответствующих изменений Федеральным законом от 21 декабря 2013 г. № 371-ФЗ.

14 октября 2014 г. постановлением Правительства Тверской области №510-пп в соответствии с Законом Тверской области от 18.01.2006 № 13-ЗО «О бюджетном процессе в Тверской области" Правительством Тверской области утверждена государственная программа Тверской области "Создание условий для комплексного развития территории Тверской области, обеспечения доступным и комфортным жильем и объектами инфраструктуры населения Тверской области» на 2015 - 2020 годы, с подпрограммой 4 "Ипотечное жилищное кредитование в Тверской области".

Согласно паспорту подпрограммы, финансирование подпрограммы 4 на 2018 г. в объеме 10750,0 тыс. руб., осуществляется за счет средств областного бюджета Тверской области.

Постановлением Правительства Тверской области от 24 декабря 2013 года № 695-пп утвержден Порядок предоставления социальных выплат в рамках подпрограммы «Ипотечное жилищное кредитование в Тверской области» государственной программы Тверской области «Создание условий для комплексного развития территории Тверской области, обеспечения доступным и комфортным жильем и объектами инфраструктуры населения Тверской области на 2015-2020 года» (далее – Порядок).

Названное постановление вступило в силу с 01 января 2014 года и действовало до 31 декабря 2018 года.

Пунктом 2 Порядка установлено, что он регламентирует предоставление за счет средств областного бюджета Тверской области социальных выплат на возмещение расходов по оплате части стоимости жилья (далее - социальные выплаты) гражданам, соответствующим условиям, предусмотренным пунктом 6 раздела II настоящего Порядка, воспользовавшимся средствами ипотечного жилищного кредита для приобретения жилья на территории Тверской области (далее - участник Подпрограммы, гражданин).

Согласно пунктам 3-5 Порядка, его реализацию осуществляет Министерство экономического развития Тверской области.

Главным распорядителем средств областного бюджета Тверской области, предусмотренных на предоставление социальных выплат, является Министерство. Предоставление социальных выплат осуществляется в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных законом Тверской области об областном бюджете Тверской области на соответствующий финансовый год и на плановый период Министерству.

Судом установлено, что 19 февраля 2018 г. между ООО СК «СтройДом» и ФИО1 заключен договор участия в долевом строительстве, по условиям которого застройщик осуществляет капитальное строительство жилого дома № (ориентировочно) по <адрес>, а ФИО1, как участник долевого строительства финансирует создание объекта долевого строительства, квартиры №, площадью 42,8 кв.м. (ориентировочно) с неостекленной лоджией 4,29 кв.м. (ориентировочно), расположенной на 7 этаже в жилом восьмиэтажном <адрес> и доли в общем имуществе собственников квартир.

В соответствии с п. 1.3. указанного договора, стоимость указанной квартиры составляет 1 540 000 рублей 00 копеек. Цена договора является окончательной, увеличению не подлежит, за исключением п. 2.9. договора.

Согласно разделу 3 договора, оплата цены договора производится в следующем порядке: сумма в размере 240 000 рублей 00 копеек оплачивается участником долевого строительства за счет собственных средств в течение пяти банковских дней с даты государственной регистрации договора в управлении Росреестра Тверской области, а денежная сумма в размере 1 300 000 рублей 00 копеек уплачивается участником за счет кредитных денежных средств, предоставляемых ПАО «АКБ «Российский капитал», согласно кредитному договору №.

Также, 19 февраля 2018 г. между ПАО «АКБ «Российский капитал» и ФИО1 заключен кредитный договор № о предоставлении истцу денежных средств в размере 1 300 000 рублей на приобретение в собственность предмета ипотеки – квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, проектный номер квартиры – № (строительный адрес) на земельном участке с кадастровым номером №, количество жилых комнат – 1, общей площадью ориентировочно 42,08 кв.м., расположенной на 7 этаже, характеристики которой подлежат уточнению по завершении строительства.

Факт оплаты ФИО1 по договору участия в долевом строительстве от 19 февраля 2018 г., заключенному между ООО СК «СтройДом» и ФИО1, за счет денежных средств, полученных по кредитному договору №, в размере 1 300 000 рублей, подтверждается представленным в материалы дела платежным поручением №04287 от 15 марта 2018 г., а также справкой управляющего ОО «Тверской» от 06 сентября 2018 г. №8204.

Условия предоставления социальных выплат и основания для отказа в предоставлении социальных выплат установлены разделом II Порядка предоставления социальных выплат в рамках подпрограммы «Ипотечное жилищное кредитование в Тверской области» государственной программы Тверской области «Создание условий для комплексного развития территории Тверской области, обеспечения доступным и комфортным жильем и объектами инфраструктуры населения Тверской области» на 2015-2020 годы.

Так, пунктом 14 указанного Порядка, установлены основания для отказа в предоставлении социальной выплаты, среди которых указано в том числе недостаточность объема бюджетных ассигнований, предусмотренных законом Тверской области об областном бюджете Тверской области на соответствующий финансовый год и плановый период, для предоставления социальных выплат (с учетом особенностей, предусмотренных пунктом 24 раздела IV настоящего Порядка)п.п. «в»). Названный подпункт п. 14 Порядка введен Постановлением Правительства Тверской области от 25 июня 2018 года № 193-пп).

Согласно пункту 24 Порядка, при наличии бюджетных ассигнований на предоставление социальных выплат Министерство в течение пяти календарных дней со дня подписания протокола комиссии принимает приказы о предоставлении и (или) об отказе в предоставлении социальной выплаты по основаниям, предусмотренным подпунктами "а", "б" пункта 14 раздела II настоящего Порядка.

При отсутствии (недостаточности) бюджетных ассигнований на предоставление социальных выплат принимается приказ об отказе в предоставлении социальной выплаты по основанию, предусмотренному подпунктом "в" пункта 14 раздела II настоящего Порядка.

Как следует из материалов дела, 22 августа 2018 года ФИО1 в целях предоставления социальной выплаты в рамках государственной услуги «Предоставление за счет средств областного бюджета Тверской области социальных выплат на возмещение расходов по оплате части стоимости жилья гражданам, воспользовавшимся средствами ипотечного жилищного кредита для приобретения на территории Тверской области у застройщика построенного им жилья по договору участия в долевом строительстве или по договору купли-продажи, либо приобретения жилья по договору об уступке прав требования по договору участия в долевом строительстве» обратилась в Министерство экономического развития Тверской области, предоставив необходимый пакет документов.

12 ноября 2018 г. состоялось заседание комиссии по рассмотрению вопроса о возможности предоставления социальных выплат гражданам в рамках подпрограммы «Ипотечное жилищное кредитование в Тверской области» государственной программы Тверской области «Создание условий для комплексного развития территории Тверской области, обеспечения доступным и комфортным жильем и объектами инфраструктуры населения Тверской области» на 2015-2020 годы», на котором были рассмотрены документы, предоставленные в том числе ФИО1 (регистрационный номер №).

Согласно протоколу заседания указанной комиссии от 12 ноября 2018 г., документы, предоставленные ФИО1, признаны комиссией соответствующими требованиям порядка. Министерству экономического развития Тверской области рекомендовано отказать в предоставлении социальных выплат по основанию, предусмотренному подпунктом «в» пункта 14 Порядка, ввиду недостаточности объема бюджетных ассигнований, предусмотренных законом Тверской области об областном бюджете Тверской области на соответствующий финансовый год и плановый период, для предоставления социальных выплат.

19 ноября 2018 г. на основании вышеуказанного протокола заседания комиссии от 12 ноября 2018 г. №11 Министерством экономического развития Тверской области издан приказ №300 об отказе ФИО1 в предоставлении социальной выплаты на основании пп. «в» п. 14 раздела II Порядка.

Указанный приказ издан Министерством экономического развития Тверской области в пределах своей компетенции и исходя из норм действующего законодательства.

Как ранее указывалось, в силу положений ст. 26.3-1 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ корректировка правил предоставления рассматриваемых социальных выплат, исходя из имеющихся финансово-экономических возможностей, допустима, не свидетельствует о нарушении конституционных принципов равенства и социальной справедливости.

Государственная программа Тверской области «Создание условий для комплексного развития территории Тверской области, обеспечения доступным и комфортным жильем и объектами инфраструктуры населения Тверской области» на 2015-2020 года», состоящая из ряда направлений, не гарантирует, как ошибочно полагает заявитель, безусловное предоставление социальной выплаты всем лицам, обратившимся за ее получением, на протяжении планового периода.

Учитывая изложенное, у суда отсутствуют правовые основания для возложения в судебном порядке обязанности на ответчика произвести истцу социальную выплату в заявленном размере.

руководствуясь ст. 194-198 ГПК Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования ФИО1 к Министерству экономического развития Тверской области о возложении обязанности произвести социальную выплату в размере 50 000 рублей оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд города Твери в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения.

Судья Е.А. Степанова

Мотивированное решение изготовлено 02 сентября 2019 года.