Решение № 2-386/2025 2-386/2025~М-394/2025 М-394/2025 от 25 сентября 2025 г. по делу № 2-386/2025

Дело № 2-386/2025 «Копия»

УИД 14RS0014-01-2025-000680-21


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Ленск 25 сентября 2025 года

Ленский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе: председательствующего судьи Москвитиной Н.П., при секретаре Усатовой О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело

по иску ФИО1 к Главному Управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Саха (Якутия), Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий о перерасчете заработной платы, установлении районного коэффициента, возложении обязанности по установлению стимулирующей выплаты, перерасчете заработной платы,

У С Т А Н О В И Л :

ФИО1 обратился в суд с иском Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республики Саха (Якутия) (далее – ГУ МЧС России по РС (Я)) с требованием, с учетом их увеличения, о возложении обязанности произвести перерасчёт заработной платы с применением районного коэффициента 1.7 за период с 01 апреля 2023 года по настоящее время, о возложении обязанности применить районный коэффициент 1.7 к заработной плате, о возложении обязанности установить стимулирующую выплату к заработной плате, произвести перерасчет заработной платы с применением стимулирующей выплаты с 1 января 2025 года в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 11.12.2024 №1758. В обоснование иска указано, что на основании приказа от [ДАТА] с истцом заключен трудовой договор, согласно которому истцу предоставлена работа по должности [ПЕРСОНАЛЬНЫЕ ДАННЫЕ] 2 пожарно-спасательной части 2 пожарно-спасательного отряда Федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы Главного управления МЧС России по РС (Я). Из пункта 1 «Положения о 2 пожарно-спасательном отряде федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы ГУ МЧС России по РС (Я)», утвержденного в перечне Приложения № 56 Приказом №81 ГУ МЧС России по РС(Я) от 20.02.2020 следует, что 2 ПСО ГУ МЧС России по РС(Я) является самостоятельным структурным подразделением ГУ МЧС России по РС(Я), созданным для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ на территории МО «Ленский район». Согласно карте Ленского района географически находится в диапазоне следующих координат: с.ш.: 58°088"-61°093" в.д.: 109°23"-117°49". В местные гарнизоны объединяются подразделения, расположенные на территориях городского или сельского поселения, одного или нескольких граничащих между собой муниципальных районов. Границами местного гарнизона являются – границы одного или нескольких граничащих между собой муниципальных образований. На основании Положения Приказа №467 и Плана привлечения сил и средств территориального пожарного-спасательного гарнизона разработано и согласовано расписание выездов подразделений Ленского пожарно-спасательного гарнизона на территории МО «Ленский район». Из должностной инструкции истца следует, что он, в том числе, обязан осуществлять доставку сил и средств к месту пожара и проведения аварийно-спасательных работ и бесперебойную подачу огнетушащих средств. Из вышеизложенного следует, что должность истца связана не только с несением караульной службы в здании пожарного депо.

Постановлением Правительства РФ от 23.01.2023 года № 58 установлены размеры коэффициентов за службу, в том числе коэффициент 1,7 за службу на территории Республики Саха (Якутия) - Ленского муниципального района, расположенная севернее 61 градуса северной широты, городское поселение город Мирный (пункт 3); коэффициент 1,4 за службу на территории Республики Саха (Якутия) за исключением территорий, указанных в пунктах 1, 3 и 4 настоящего приложения.

В соответствии с абзацем 11 пункта 2 Правил применения коэффициентов, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 23.01.2023 года № 58, в районах (местностях), в которых к денежному довольствию военнослужащих (сотрудников) предусмотрены разные размеры коэффициентов по одному основанию, применяется коэффициент в большем размере.

Постановлением Госкомтруда ССР, Секретариата ВЦСПС от 17.03.1967 №137/8 утвержден районный коэффициент 1,7 к заработной плате всех рабочих и служащих, занятых в г. Мирном, на территории, находящейся в административном подчинении Мирнинского горсовета, и на территории Ленского района, расположенной севернее 61 град. Северной широты, Якутской АССР, для которых в соответствии с ранее принятыми постановлениями Государственного комитета Совета Министров СССР по вопросам труда и заработной платы и ВЦСПС районные коэффициенты были установлены в меньших размерах.

28.03.2025 года начальник 2 ПСО ГУ МЧС России по РС (Я) Г. довел до личного состава информацию о том, что в адрес 2 ПСО ГУ МЧС России по РС (Я) через систему электронного документооборота поступили письменные разъяснения из ГУ МЧС России по РС (Я) об отсутствии основания для установления районного коэффициента в размере 1,7 и Департамента кадровой политики о том, что размер коэффициентов, применяемых к денежному довольствию сотрудников ФПС ГПС зависит от района или местности дислокации подразделения, в котором они исполняют свои обязанности.

Считает, что сотрудники (работники) 2 ПСО ГУ МЧС России по РС (Я) осуществляют свою деятельность по всей территории МО «Ленский район», в том числе на территории Ленского района, расположенной севернее 61 градуса северной широты, где предусмотрен коэффициент 1,7. Вместе с тем, к заработной плате истца неправомерно применяется районный коэффициент 1,4.

Также в иске указано, что постановлением Правительства РФ от 11.12.2024 №1758 предусмотрена стимулирующая выплата – надбавка (в процентах к окладу (должностному окладу), тарифной ставке) работникам федеральных учреждений, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, однако до настоящего момента указанная надбавка не установлена и истцу не выплачивается.

Настоящее гражданское дело находилось в производстве судьи Аммосова Н.Г. В связи с очередным отпуском судьи гражданское дело передано с учетом положений п. 6 ст. 14 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в производство судьи Москвитиной Н.П.

Определением суда от 20 августа 2025 года к участию по делу в качестве соответчика привлечено Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Истец ФИО1 в суд не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил о рассмотрении дела без его участия.

Представитель МЧС России и ГУ МЧС России по Республике Саха (Якутия) в суд не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще, согласен на рассмотрение дела без участия ответчика и соответчика.

В соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд рассматривает дело без участия неявившихся лиц, извещенных надлежаще о времени и месте рассмотрения дела, заявивших о возможности рассмотрения дела без их участия.

Изучив доводы искового заявления, доводы возражений, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 11 Трудового кодекса РФ все работодатели в трудовых отношениях и иных непосредственно связанных с ними отношениях с работниками обязаны руководствоваться положениями трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права.

Статьями 21 и 22 Трудового кодекса РФ предусмотрено право работника на своевременную и в полном объеме выплату заработной платы в соответствии со своей квалификацией, сложностью труда, количеством и качеством выполненной работы, а также предусмотрена обязанность работодателя выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные в соответствии с настоящим Кодексом, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовыми договорами.

Заработная плата (оплата труда работника) - вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты) (статья 129 Трудового кодекса РФ).

По своей правовой природе заработная плата работника и денежное довольствие сотрудника однородны и при отсутствии специальных норм трудовые правоотношения регулируются нормами трудового права.

Согласно части 1 статьи 135 Трудового кодекса Российской Федерации заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда.

Системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права (часть 2 статьи 135 Трудового кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 5 статьи 135 Трудового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что условия оплаты труда, определенные трудовым договором, не могут быть ухудшены по сравнению с установленными трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами.

В повышенном размере оплачивается труд работников, занятых на работах в местностях с особыми климатическими условиями (часть вторая статьи 146 Трудового кодекса Российской Федерации).

В силу статьи 148 Трудового кодекса РФ оплата труда на работах в местностях с особыми климатическими условиями производится в порядке и размерах, не ниже установленных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

Согласно статье 316 Трудового кодекса РФ размер районного коэффициента и порядок его применения для расчета заработной платы работников организаций, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Аналогичные правовые положения содержатся в статье 10 Закона Российской Федерации от 19 февраля 1993 года № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях».

До настоящего времени акты, предусмотренные вышеназванными нормами, не изданы, в связи с чем, на основании части 1 статьи 423 Трудового кодекса Российской Федерации применяются ранее изданные правовые акты федеральных органов государственной власти Российской Федерации или органов государственной власти бывшего СССР.

На территории Российской Федерации до настоящего времени действует постановление Государственного комитета Совета Министров СССР по вопросам труда и заработной платы от 04.09.1964 года №380/П-18 «Об утверждении районных коэффициентов к заработной плате работников просвещения, здравоохранения, жилищно-коммунального хозяйства, торговли, общественного питания и других отраслей народного хозяйства, непосредственно обслуживающих население, занятых в районах Крайнего Севера и местностях, приравненных к районам Крайнего Севера». В соответствии с п. 6 указанного постановления на территории Ленского промышленного района, расположенного севернее 61 град. Северной широты установлен 1.6. Город Ленск расположен до Полярного круга, южнее 65 град. северной широты, тем самым применяется коэффициент 1,4.

Информационным письмом от 19 мая 2003 года, 9 июня 2003 года № 670-9, 1199-16, 25-23/5995 Департамент доходов населения и уровня жизни Минтруда России, Департамент по вопросам пенсионного обеспечения Минтруда России и Департамент организации назначения и выплаты пенсий Исполнительной дирекции Пенсионного фонда Российской Федерации направили для использования в практической работе сведения о размерах районных коэффициентов, действующих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, для рабочих и служащих непроизводственных отраслей, установленных в централизованном порядке. Районы, где к заработной плате работников применяется коэффициент в размере 1,70: Республика Саха (Якутия) - Ленский район (севернее 61 град. северной широты), г. Мирный и подчиненные его администрации населенные пункты; Магаданская область - вся территория области; Мурманская область - пгт. Туманный. Районы, где к заработной плате работников применяется коэффициент в размере 1,40: Республика Саха (Якутия) - вся территория республики, за исключением городов и районов, указанных в п. п. 1, 3, 4, 5

Постановлением Правительства Российской Федерации от 5 августа 2008 г. № 583 «О введении новых систем оплаты труда работников федеральных бюджетных, автономных и казенных учреждений и федеральных государственных органов, а также гражданского персонала воинских частей, учреждений и подразделений федеральных органов исполнительной власти, в которых законом предусмотрена военная и приравненная к ней служба, оплата труда которых осуществляется на основе Единой тарифной сетки по оплате труда работников федеральных государственных учреждений» с 1 декабря 2008 года введены новые системы оплаты труда для работников федеральных бюджетных учреждений и федеральных государственных органов, а также гражданского персонала воинских частей, учреждений и подразделений федеральных органов исполнительной власти, в которых законом предусмотрена военная и приравненная к ней служба, оплата труда которых осуществляется на основе Единой тарифной сетки по оплате труда работников федеральных государственных учреждений (далее соответственно - работники, гражданский персонал).

Данным постановлением утверждено Положение об установлении систем оплаты труда работников федеральных бюджетных, автономных и казенных учреждений. В соответствии с пунктом 1 Положения системы оплаты труда работников федеральных бюджетных, автономных и казенных учреждений (далее соответственно - работники федеральных учреждений, федеральные учреждения), которые включают в себя размеры окладов (должностных окладов), ставок заработной платы, выплаты компенсационного и стимулирующего характера, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, содержащими нормы трудового права, а также настоящим Положением.

В соответствии с пунктом 2(1) системы оплаты труда работников федеральных бюджетных и автономных учреждений устанавливаются с учетом примерных положений об оплате труда работников подведомственных бюджетных и (или) автономных учреждений по видам экономической деятельности, утверждаемых федеральными государственными органами, осуществляющими функции и полномочия учредителя этих учреждений, и федеральными учреждениями - главными распорядителями средств федерального бюджета, в ведении которых находятся федеральные бюджетные и (или) автономные учреждения. Указанные примерные положения носят для федеральных бюджетных и автономных учреждений рекомендательный характер.

Системы оплаты труда работников федеральных казенных учреждений устанавливаются положениями об оплате труда работников подведомственных федеральных казенных учреждений по видам экономической деятельности, утверждаемыми федеральными государственными органами, осуществляющими функции и полномочия учредителя этих учреждений. Указанные положения носят для федеральных казенных учреждений обязательный характер.

Приказ МЧС России от 14 декабря 2019 года №747 «Вопросы оплаты труда работников органов, организаций (учреждений) и подразделений системы МЧС России» (далее – Приказ МЧС России от 14 декабря 2019 года №747), принят в соответствии с пунктами 8 и 9 постановления Правительства Российской Федерации от 5 августа 2008 года №583.

В Приказе МЧС России от 14 декабря 2019 года № 747 не приведены районные коэффициенты для расчета данной надбавки.

Таким образом, для работников, работающих в МЧС по трудовому договору, распространяются нормы трудового законодательства, и размер районного коэффициента, стимулирующие выплаты определяется в соответствии с трудовым договором и локальными нормативными актами, действующими в МЧС.

Следовательно, для работников, работающих в районах и местностях с неблагоприятными климатическими условиями, исходя из приведенных нормативных положений, предусмотрена дополнительная выплата к заработной плате - районный коэффициент.

Из материалов дела следует, что приказом ГУ МЧС России по РС (Я) от [ДАТА] [НОМЕР] истец ФИО1 принят на должность [ПЕРСОНАЛЬНЫЕ ДАННЫЕ] 2 пожарно-спасательной части 2 пожарно-спасательного отряда федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы Главного управления МЧС России по РС (Я).

[ДАТА] с ФИО1 заключен трудовой договор, согласно условиям которого истцу предоставлена работа по должности [ПЕРСОНАЛЬНЫЕ ДАННЫЕ] на неопределенный срок.

Истцу при приеме на работу установлен районный коэффициент 70% (1.7), 20 января 2020 года истец уведомлен работодателем о существенных изменениях оплаты труда, в частности, об уменьшении районного коэффициента. Указанное уведомление истцу вручено, такой вид изменения оплаты труда истцом не оспорен, в настоящее время заявлено об увеличении районного коэффициента

На основании приказа № 81 от 20 февраля 2020 года утверждено Положение о структурных подразделениях ГУ МЧС России по РС (Я), где пунктом 1.56 приказа утверждено Положение о 2 пожарно-спасательном отряде федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы ГУ МЧС России по РС (Я).

В соответствии с пунктами 1.2 Положения Пожарно-спасательный отряд федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы ГУ МЧС России по РС (Я) является самостоятельным структурным подразделением ГУ МЧС России по РС (Я), созданным для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ на территории МО «Ленский район».

Согласно пункту 3 Положения ПСО создан на основании организационно-штатной структуры, утвержденным приказом МЧС России и штатного расписания, утвержденного начальником Главного управления, в установленном порядке.

Из пункта 6 Положения в состав 2 ПСО входят аппарат управления и подчиненные подразделения – пожарно-спасательные части ФПС ГПС, в соответствии с утвержденным штатным расписанием.

В пункте 10 Положения отражены основные задачи ПСО.

Адреса мест фактического расположения аппарата управления и пожарных частей 2 ПСО, утверждены приложением № 1 к Расписанию выезда подразделений Ленского пожарно-спасательного гарнизона, согласованное начальником ГУ МЧС России по РС (Я) и утвержденным главой МО «Ленский район».

Приложениями №3 и №4 к указанию Ленского пожарно-спасательного гарнизона № 246-21-2 от 01 апреля 2025 года утверждены распорядок дня, специализация дежурных смен службы пожаротушения 2 ПСО.

Привлечение сил и средств пожарных частей осуществляется в соответствии с описанием территориальных границ районов и подрайонов выезда подразделений, зон ответственности, пожарных поездов, границ акваторий для пожарных судом, а также условий, при которых они направляются в подрайоны выезда по первому сообщению о пожаре или чрезвычайных ситуациях, зона выезда утверждена приложением 5 к Расписанию выезда подразделений Ленского пожарно-спасательного гарнизона.

Из распорядка дня дежурной смены службы пожаротушения 2 ПСО ГУ МЧС России по РС (Я) следует, что истец осуществляет караульную службу по месту постоянной дислокации подразделения. При этом предусмотрено расписание выезда подразделений Ленского пожарно-спасательного гарнизона для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ на территории МО «Ленский район», согласно которому выезды осуществляются по расписанию на определенный срок на определенные районы, подрайоны выезда и охраняемые объекты – зоны выезда. Выезды на пожары являются нерегулярными, основная часть рабочего времени составляет караульная служба на месте постоянной дислокации пожарного подразделения.

Из перечня сил и средств пожарно-спасательного гарнизона, место их дислокации в Ленском районе (Приложение №1 к расписанию) следует, что местом дислокации:

- 1 ПСЧ является адрес: <...>;

- 2 ПСЧ является адрес: г. Ленск, мкр. Северный, ул. Спасателей, д. 27.

Установлено, что территория города Ленска Ленского района РС (Я) находится южнее 61-й параллели.

Согласно справке ГУ МЧС России по РС (Я) от 01.07.2025 [НОМЕР] ФИО1, [ПЕРСОНАЛЬНЫЕ ДАННЫЕ] 2 пожарно-спасательной части 2 пожарно-спасательного отряда ФПС ГПС Главного управления МЧС России по РС (Я), действительно работает с 1 [ДАТА] по настоящее время. В соответствии со штатным расписанием [НОМЕР], утвержденным приказом МЧС России от 29.10.2019 № 623, место дислокации 2 пожарно-спасательного отряда – г. Ленск РС (Я).

Из ответа начальника ГУ МЧС России по РС (Я) Г. от 13 января 2025 года №СЗ-253-13 следует, что согласно пункту 81 Порядка обеспечения денежным довольствием сотрудникам ФПС ГПС и предоставления им отдельных выплат, сотрудникам, проходящим службу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, денежное довольствие выплачивается с учетом коэффициентов, установленных постановлением Правительства Российской Федерации от 23 января 2023 года № 58 «О размерах коэффициентов и процентных надбавок и порядке их применения для расчета денежного довольствия военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, и сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти, проходящих военную службу (службу) в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных местностях, высокогорных районах, пустынных и безводных местностях Российской Федераций, и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации». При этом, нормативными актами МЧС России определено, что районный коэффициент применяется по месту фактической постоянной работы независимо от места нахождения органа, организаций (учреждения) или подразделения, в штате которого состоит работник. Согласно пункту 3 приложения к Постановлению № 58 размер коэффициента 1,7 применим к территории Ленского муниципального района, расположенной севернее 61 градуса северной широты. За исключением городов и районов, указанных в пунктах 1,3,4,5 указанного приложения, на всей территории Республики Саха (Якутия) применяется районный коэффициент - 1,4. Географические данные административно-территориальной единицы Ленского района Республики Саха (Якутия) составляют 60 градусов северной широты, при этом город Ленск расположен до Полярного круга, южнее 65 градусов северной широты. Таким образом, учитывая нормы действующего законодательства, районный коэффициент для расчета заработной платы сотрудников 2 ПСО ФПС ГПС, дислоцированного в г. Ленске Ленского района Республики Саха (Якутия), применим 1,4

Место фактического расположения двух подразделений 2-го пожарно-спасательного отряда ФПС ГПС, согласно организационно-штатной структуры, утвержденной приказом МЧС России и штатного расписания, утвержденного начальником Главного управления, находится в городе Ленск, где организуют и осуществляют гарнизонную, караульную службу по фактической численности *** человек личного состава: здание пожарного депо 1 ПСЧ 2 ПСО ФПС ГПС, расположена по адресу: <...> г; здание пожарного депо 2 ПСЧ 2 ПСО ФПС ГПС, расположена по адресу: <...>.

В соответствии с Положением о 2 пожарно-спасательном отряде ФПС ГПС Главного управления МЧС России по Республике Саха (Якутия), утвержденного приказом Главного управления МЧС России по Республике Саха (Якутия) 20.02.2020 г. № 81, структурное подразделение Главного управления МЧС России по Республике Саха (Якутия) 2-й пожарно-спасательный отряд создан для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ на территории муниципального образования «Ленский район». Привлечение сил и средств территориального пожарно-спасательного гарнизона для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ на территории МО «Ленский район» является выездом личного состава на определенный срок для выполнения служебного поручения вне места постоянной работы. Учитывая вышеизложенное, оснований для установления районного коэффициента 1,7 личному составу 2-го пожарно-спасательного отряда ФПС ГПС, действующим законодательством не предусмотрено.

Из расчетных листков истца за период с января 2023 года по июнь 2025 года следует, что при исчислении заработной платы ответчиком применялся и выплачивался районный коэффициент в размере 1,4.

Согласно пункту 81 Приказа МЧС России от 27.06.2024 №539 сотрудникам, проходящим службу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе в отдаленных местностях, в высокогорных районах, пустынных и безводных местностях (далее - районы (местности), денежное довольствие выплачивается с учетом коэффициентов (районных, за службу в высокогорных районах, за службу в пустынных и безводных местностях) (далее - коэффициенты), установленных постановлением Правительства Российской Федерации от 23 января 2023 г. № 58.

Размеры, порядок и условия применения районных коэффициентов урегулированы Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 января 2023 г. № 58 «О размерах коэффициентов и процентных надбавок и порядке их применения для расчета денежного довольствия военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, и сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти, проходящих военную службу (службу) в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных местностях, высокогорных районах, пустынных и безводных местностях Российской Федерации, и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации».

Согласно пункту 6 приложения к Постановлению Правительства Российской Федерации от 23 января 2023 г. № 58 в Республике Саха (Якутия) - территория Республики применяется районный коэффициент 1,4, за исключением территорий, указанных в пунктах 1, 3 и 4 настоящего приложения.

В соответствии с пунктом 3 приложения к Постановлению Правительства Российской Федерации от 23 января 2023 г. № 58 в Республике Саха (Якутия) – на территории Ленского муниципального района, расположенная севернее 61 градуса северной широты установлен районный коэффициент в размере 1,7.

В соответствии с абз. 9 пункта 2 Правил применения коэффициентов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23 января 2023 г. № 58 размер коэффициентов, применяемых к денежному довольствию военнослужащих (сотрудников), устанавливается применительно к району или местности дислокации воинской части, органа (организации, учреждения) либо подразделения, в котором военнослужащий (сотрудник) исполняет свои обязанности, или месту исполнения должностных обязанностей по воинской должности (должности), занимаемой военнослужащим (сотрудником), определенных соответствующим правовым актом Президента Российской Федерации, правовым актом Правительства Российской Федерации, правовым актом федерального органа исполнительной власти (федерального государственного органа), в котором законом предусмотрена военная служба (служба), штатом (штатным расписанием) воинской части, органа (организации, учреждения) или приказами уполномоченных на то командующих округами войск национальной гвардии Российской Федерации, командиров воинских частей, начальников (руководителей) органов (организаций, учреждений).

В районах (местностях), в которых к денежному довольствию военнослужащих (сотрудников) коэффициенты установлены одновременно по различным основаниям, применяется общий (суммарный) коэффициент (абз. 10 п. 2).

В районах (местностях), в которых к денежному довольствию военнослужащих (сотрудников) предусмотрены разные размеры коэффициентов по одному основанию, применяется коэффициент в большем размере (абз. 11 п. 2).

Пунктом 2.3. «СП 11.13 330.2009. Свод правил. Места дислокации подразделений пожарной охраны. Порядок и методика определения», утвержденного приказом МЧС РФ от 25 марта 2009 года № 181 определено, что место дислокации подразделения пожарной охраны: место на территории населенного пункта или производственного объекта, на котором следует расположить (расположено) пожарное депо (далее – Свод правил).

В пункте 2.4 вышеуказанного Свода правил пожарное депо: специальное здание (сооружение), в котором размещаются личный состав и пожарная техника оперативного подразделения пожарной охраны.

Таким образом, размер коэффициентов, применяемых к денежному довольствию сотрудников, зависит от района или местности дислокации подразделения, в котором сотрудник исполняет свои обязанности.

Также согласно п. 58 Условий размеры, порядок осуществления выплат компенсационного характера работникам органов, организаций (учреждений) и подразделений системы МЧС России (приложение № 2), утвержденных Приказом МЧС России от 14 декабря 2019 года №747, указано, что к заработной плате работников органов, организаций (учреждений) и подразделений системы МЧС России, дислоцированных в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных, устанавливаются коэффициенты (районные, за работу в пустынных и безводных местностях) и выплачиваются процентные надбавки к заработной плате в порядке и размерах, которые установлены законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации для граждан, работающих и проживающих в указанных районах и местностях.

Районный коэффициент применяется по месту фактической постоянной работы независимо от места нахождения органа, организации (учреждения) или подразделения, в штате которого состоит работник (п.59 Условий размеры, порядок осуществления выплат компенсационного характера работникам органов, организаций (учреждений) и подразделений системы МЧС России (приложение № 2), утвержденных Приказом МЧС России от 14 декабря 2019 года №747).

Таким образом, размер районного коэффициента, применяемого к заработной плате работника, зависит от фактического места постоянной работы, в данном случае от места дислокации подразделения, которое является для истца постоянным местом работы и исполняет свои трудовые обязанности.

Исходя из абз. 1 раздела 2 Положения о Ленском пожарно-спасательном гарнизоне, гарнизон представляет собой совокупность органов управлений, органов государственного пожарного надзора, подразделений пожарной охраны, аварийно-спасательных поисково-спасательных формирований, находящиеся в ведении МЧС России, другие организации и учреждения независимо от их ведомственной принадлежности, организационно-правовых форм, к функциям которых отнесены профилактика и тушение пожаров, а также проведение аварийно-спасательных работ, расположенные постоянно или временно на территории административных границ города (поселка). Таким образом, значимым обстоятельством при разрешении настоящего спора имеет не расположение гарнизона, в данном случае в административных границах муниципального района «Ленский район», а расположение конкретного подразделения, то есть пожарно-спасательной части пожарно-спасательного отряда, в которой осуществляет деятельность истец – в городе Ленске.

В данном случае подразделение, в котором истец проходит службу, расположен на территории г. Ленска (южнее 65 градусов северной широты), следовательно, при таких данных ответчиком к денежному довольствию истца применяется районный коэффициента 1,4, установленный в Ленском районе, в соответствии с действующим законодательством.

При таких обстоятельствах довод истца о том, что Ленский район Республики Саха (Якутия) является районом, в котором установлено два районных коэффициента, и должен быть применен коэффициент в большем размере, то есть коэффициент 1,7, установленный на территории Ленского района расположенной севернее 61 градуса северной широты, является ошибочным, поскольку размер коэффициента устанавливается применительно к месту фактической постоянной работы (дислокации подразделения), согласно вышеуказанному Постановлению Правительства РФ, а также Приказа МЧС России от 14 декабря 2019 года №747.

Истцу приказом о приеме на работу был установлен районный коэффициент 1,7, в последующем истец уведомлялся об уменьшении районного коэффициента, данное действие работодателя не оспаривал, в настоящее время полагает, что имеются основания для установления районного коэффициента в размере 1.7 за период с 2023 года по настоящее время. трудовой договор подписан истцом.

Также истец, ссылаясь на нормы статьи 166 Трудового кодекса РФ, указал, что для выполнения трудовой обязанности постоянно осуществляет выезды в составе отделения на всей территории Ленского района к месту проведения боевых действий по тушению пожаров и проведения аварийно-спасательных работ, то есть вне места работы (дислокации), в том числе выполняет трудовые обязанности в районах, расположенные севернее 61 градусов северной широты, в связи с чем к заработной плате должен быть установлен районный коэффициент 1.7.

Из представленных сторонами доказательств, а также по информации ответчика от 22.08.2025 №8/860, истец в период с 01 января 2024 года по настоящее время в служебные командировки не направлялся.

Также, как следует из представленных в материалы дела доказательств, приказы о командировании истца не издавались.

Служебной командировкой является поездка работника по распоряжению работодателя на определенный срок для выполнения служебного поручения вне места постоянной работы. Служебные поездки работников, постоянная работа которых осуществляется в пути или имеет разъездной характер, служебными командировками не признаются (ст. 166 ТК РФ) Следовательно, работник, направляемый в служебную командировку имеет постоянное место работы в определенной организации и для выполнения какого-либо поручения направляется в другую организацию, расположенную в иной местности, временно, а после выполнения данного задания возвращается на свое постоянное место работы. В данном случае истец иного места работы, кроме 2 ПСО ФПС ГПС Главного управления МЧС России, расположенного в г. Ленск, протяжении всего периода, указанного по иску, не имел.

Кроме того, положением об организации деятельности службы пожаротушения Ленского пожарно-спасательного гарнизона Республики Саха (Якутия) предусмотрены основные задачи и функции по тушению пожаров независимо от места их возникновения, включая случаи выездов пожарных с места постоянной дислокации.

Коллективный договор ГУ МЧС России по РС (Я) на 2024-2026 годы распространяется на работодателя и гражданский персонал, соответственно, распространяется на истца. Пунктом 7.5 к денежному содержанию гражданских служащих, заработной плате работников, проходящих службу, работающих в районах Крайнего Севера, применяются районные коэффициенты и выплачиваются процентные надбавки в размерах и порядке, которые установлены Правительством РФ для граждан, работающих в этих районах и местностях.

Иных положений о выплатах работникам учреждения районного коэффициента в зависимости от местности выполнения работ, коллективный договор не содержит.

Положение об оплате труда работников, утвержденное приказом ГУ МЧС России по РС (Я) от 31 декабря 2019 года № 567 не содержит положений о выплатах работникам учреждения районного коэффициента в зависимости от местности выполнения работ.

В данном случае подразделение, в котором истец проходит службу, расположен на территории г. Ленска (южнее 65 градусов северной широты), следовательно, ответчиком к заработной плате истца обоснованно применяется районный коэффициент 1,4, установленный в Ленском районе, в соответствии с действующим законодательством. Также выплата истцу денежного довольствия обоснованно производилась ответчиком с применением районного коэффициента 1,4.

Разрешая требования о возложении обязанности установить стимулирующую выплату к заработной плате в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 11.12.2024 №1758, обязать произвести перерасчет заработной платы с применением стимулирующей выплаты за период с 01 января 2025 года по настоящее время, суд приходит к следующему.

Частью 1 статьи 129 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что заработная плата (оплата труда работника) - вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).

Тарифная ставка - фиксированный размер оплаты труда работника за выполнение нормы труда определенной сложности (квалификации) за единицу времени без учета компенсационных, стимулирующих и социальных выплат (часть третья статьи 129 Трудового кодекса Российской Федерации).

Оклад (должностной оклад) - фиксированный размер оплаты труда работника за исполнение трудовых (должностных) обязанностей определенной сложности за календарный месяц без учета компенсационных, стимулирующих и социальных выплат (часть четвертая статьи 129 Трудового кодекса Российской Федерации).

Базовый оклад (базовый должностной оклад), базовая ставка заработной платы - минимальные оклад (должностной оклад), ставка заработной платы работника государственного или муниципального учреждения, осуществляющего профессиональную деятельность по профессии рабочего или должности служащего, входящим в соответствующую профессиональную квалификационную группу, без учета компенсационных, стимулирующих и социальных выплат (часть пятая статьи 129 Трудового кодекса Российской Федерации).

Заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда (часть первая статьи 135 Трудового кодекса РФ).

Системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права (часть вторая статьи 135 Трудового кодекса Российской Федерации).

Частями 5 и 6 статьи 135 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что условия оплаты труда, определенные трудовым договором, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, не могут быть ухудшены по сравнению с установленными трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

Согласно части 1 статьи 144 Трудового кодекса РФ системы оплаты труда (в том числе тарифные системы оплаты труда) работников государственных и муниципальных учреждений устанавливаются: в федеральных государственных учреждениях - коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Правительство Российской Федерации вправе утверждать требования к системам оплаты труда работников государственных и муниципальных учреждений, в том числе в части установления (дифференциации) окладов (должностных окладов), ставок заработной платы, перечней выплат компенсационного характера, стимулирующих выплат, условий назначения выплат компенсационного характера, стимулирующих выплат (ч. 8 ст. 144 ТК РФ).

Исходя из приведенных нормативных положений заработная плата работникам, в том числе работникам, заключившим трудовой договор о работе в воинских частях, учреждениях, иных организациях Вооруженных Сил Российской Федерации, определяется трудовым договором в соответствии с действующей у работодателя системой оплаты труда. При этом система оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного и стимулирующего характера, устанавливается нормативными правовыми актами, коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами работодателя, содержащими нормы трудового права, а для работников, заключивших трудовой договор о работе в воинских частях, учреждениях, иных организациях Вооруженных Сил Российской Федерации, также ведомственными нормативными правовыми актами (например, приказами Министра обороны Российской Федерации). Работникам, осуществляющим трудовую деятельность в условиях, отклоняющихся от нормальных (работа в выходные и нерабочие праздничные дни, в ночное время и т.д.), предусмотрены гарантии по оплате труда в повышенном размере.

Как следует из п. 1 Положения об установлении систем оплаты труда работников федеральных бюджетных и казенных учреждений, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05 августа 2008 года № 583, системы оплаты труда работников федеральных бюджетных, автономных и казенных учреждений (далее соответственно - работники федеральных учреждений, федеральные учреждения), которые включают в себя размеры окладов (должностных окладов), ставок заработной платы, выплаты компенсационного и стимулирующего характера, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, содержащими нормы трудового права, а также настоящим Положением.

В силу п. 5 названного Положения размеры и условия осуществления выплат стимулирующего характера устанавливаются в соответствии с пунктами 2(1) - 2(4) настоящего Положения коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовыми договорами с учетом разрабатываемых в федеральном учреждении показателей и критериев оценки эффективности труда работников этих учреждений.

Постановлением Правительства РФ от 11 декабря 2024 года №1758 внесены изменения в постановлении Правительства РФ от 05 августа 2008 года № 583, а именно Положение об установлении систем оплаты труда работников федеральных бюджетных, автономных и казенных учреждений дополнено пунктом 2(5) следующего содержания: Федеральные государственные органы, осуществляющие функции и полномочия учредителей подведомственных федеральных учреждений, при утверждении положений (примерных положений) об оплате труда работников подведомственных федеральных учреждений предусматривают порядок, размеры и условия выплаты надбавки (в процентах к окладу (должностному окладу), тарифной ставке) работникам федеральных учреждений, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, с учетом укомплектованности кадрами и в пределах фондов оплаты труда, установленных в соответствии с пунктом 11 настоящего Положения.

Указанная надбавка выплачивается работникам, заключившим трудовой договор с федеральными учреждениями, расположенными в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, на срок не менее 3 лет, в течение не более 6 лет со дня заключения трудового договора.

Указанная надбавка является стимулирующей выплатой, ее установление не является основанием для уменьшения размеров оклада (должностного оклада), тарифной ставки, а также иных выплат стимулирующего и компенсационного характера, установленных работнику.

Таким образом, спорная выплата является стимулирующей надбавкой, не входит в фонд заработной платы работников ГУ МЧС России по Республике Саха (Якутия), а следовательно, является дополнительной стимулирующей выплатой, устанавливаемой работодателем в целях материального стимулирования работников, заключивших трудовой договор с федеральными учреждениями, расположенными в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.

При этом срок, в течение которого необходимо утвердить положение (примерных положений), предусматривающий порядок, размеры и условия выплаты надбавки (в процентах к окладу (должностному окладу), тарифной ставке) работникам федеральных учреждений, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в соответствии с внесенным дополнением, не установлено.

В соответствии с ч. 1 ст. 8 Трудового кодекса РФ локальные нормативные акты, содержащие нормы трудового права, принимают работодатели в пределах своей компетенции в соответствии с трудовым законодательством, иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективными договорами, соглашениями.

К таким локальным нормативным актам относится Приказ МЧС России от 14 декабря 2019 года №747 «Вопросы оплаты труда работников органов, организаций (учреждений) и подразделений системы МЧС России» (далее – Приказ МЧС России от 14 декабря 2019 года №747), принятый в соответствии с пунктами 8 и 9 постановления Правительства Российской Федерации от 5 августа 2008 года №583.

Как установлено судом, данным приказом утверждены Условия, размеры, порядок осуществления выплат стимулирующего характера работникам органов, организаций (учреждений) и подразделений системы МЧС России согласно приложению №3 (далее - приложение №3).

Согласно пунктам 1, 2 приложения № 3 выплаты, установленные настоящим Порядком, осуществляются за счет бюджетных ассигнований из федерального бюджета, предусмотренных на оплату труда работников органов, организаций (учреждений) и подразделений системы МЧС России (далее - работники).

Работникам также устанавливаются выплаты стимулирующего характера: выплаты за интенсивность и высокие результаты работы; выплаты за качество выполняемых работ; выплаты за стаж непрерывной работы, выслугу лет; премиальные выплаты по итогам работы.

В пункте 5 приложения № 3 указано, что выплаты стимулирующего характера устанавливаются к должностным окладам (тарифным ставкам) в виде надбавок, доплат, если иное не установлено законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Выплаты стимулирующего характера, их размеры и условия устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права (пункт 6).

Конкретные показатели для стимулирования работников устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами (пункт 7).

Согласно пункту 8 приложения № 3 выплаты стимулирующего характера устанавливаются руководителям органа, организации (учреждения) и подразделения системы МЧС России из числа работников по результатам достижения показателей эффективности деятельности и работы руководителя.

Основанием для осуществления выплат стимулирующего характера работникам являются приказы руководителей органа, организации (учреждения) и подразделения системы МЧС России, наделенных полномочиями работодателя (далее - руководитель), руководителям - приказы должностных лиц, наделенных в отношении руководителей полномочиями работодателя (пункт 9).

Таким образом, вышеуказанным нормативным актом не установлена стимулирующая надбавка работникам органов, организаций (учреждений) и подразделений системы МЧС России, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.

В соответствии с приказом МЧС России от 14 декабря 2019 года №747 утверждено Положение об оплате труда работников, утвержденное приказом ГУ МЧС России по РС (Я) от 31 декабря 2019 года № 567.

Согласно пункту 10.1 Положения выплаты стимулирующего характера осуществляется за счет лимитов бюджетных обязательств из федерального бюджета, предусмотренных на оплату труда работников органов, организаций (учреждений) и подразделений системы МЧС России.

Пунктом 10.2 работникам устанавливаются выплаты стимулирующего характера: выплаты за интенсивность и высокие результаты работы; выплаты за качество выполняемых работ; выплаты за стаж непрерывной работы, выслугу лет; премиальные выплаты по итогам работы.

Также данным локальным нормативным актом не установлена вышеуказанная стимулирующая надбавка.

В соответствии с пунктом 4.2 трудового договора от 21 июня 2023 года установлено, что премии и иные выплаты устанавливаются работнику в соответствии с локальными нормативными актами работодателя.

Коллективным договором ГУ МЧС России по РС (Я) на 2024-2026 годы вышеуказанная стимулирующая надбавка не предусмотрена.

Согласно п. 11 Положения об установлении систем оплаты труда работников федеральных бюджетных, автономных и казенных учреждений, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.08.2008 № 583 фонд оплаты труда работников федерального автономного и бюджетного учреждения формируется исходя из объема субсидий, поступающих в установленном порядке федеральному автономному и бюджетному учреждению из федерального бюджета, и средств, поступающих от приносящей доход деятельности.

Фонд оплаты труда работников федерального казенного учреждения формируется исходя из объема бюджетных ассигнований на обеспечение выполнения функций федерального казенного учреждения и соответствующих лимитов бюджетных обязательств в части оплаты труда работников указанного учреждения.

МЧС России является федерльным органом исполнительной власти и вопросы оплаты труда, в том числе стимулирующих выплат, регулируется на федеральном уровне, в том числе формируется исходя из объема субсидий из федерального бюджета либо из объема бюджетных ассигнований.

ГУ МЧС России по РС (Я) является территориальным органом МЧС России по субъекту и не обладает самостоятельными полномочиями для изменения или дополнения системы оплаты труда, а также установления дополнительных стимулирующих выплат.

Таким образом, в настоящее время нормативными правовыми актами МЧС России не установлена оспариваемая истцом стимулирующая выплата, то есть на федеральном уровне не утверждено положение об оплате труда работников органов, организаций (учреждений) и подразделений системы МЧС России, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.

При таких обстоятельствах требования истца об установлении стимулирующей выплаты и перерасчете заработной платы с применением стимулирующей выплаты не может быть удовлетворено, поскольку локальный нормативный акт, предусматривающий порядок, размеры и условия выплаты стимулирующей надбавки, на федеральном уровне не разработан и не принят.

В отсутствие же принятого в установленном законом порядке положения (либо иного локального нормативного акта), возложение судом обязанности по установлению стимулирующей выплаты невозможно.

При этом в компетенцию суда не входит принятие решения по вопросам определения и установления системы оплаты труда, дополнительных выплат, в том числе касающихся бюджетных ассигнований, поскольку разрешение таких вопросов относится к исключительной компетенции органа исполнительной власти.

При указанных обстоятельствах оснований для удовлетворения исковых требований, в том числе и в части возложения обязанности по перерасчету заработной платы, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Главному Управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Саха (Якутия), Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий о перерасчете заработной платы, установлении районного коэффициента, возложении обязанности по установлению стимулирующей выплаты, произведению перерасчета заработной платы отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Саха (Якутия) через Ленский районный суд Республики Саха (Якутия) в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Председательствующий п/п Н.П. Москвитина

«Копия верна»

Судья Ленского районного суда

Республики ФИО2 Москвитина

Решение в окончательной форме принято 26.09.2025.