Решение № 2-387/2025 2-387/2025(2-5407/2024;)~М-4817/2024 2-5407/2024 М-4817/2024 от 15 января 2025 г. по делу № 2-387/2025

61RS0№-80

Дело № 2-387/2025


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 января 2025 г. г. Шахты

Шахтинский городской суд Ростовской области в составе председательствующего судьи Кузнецовой Ю.А., при секретаре Кочетовой Ю.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Роспотребнадзора по Ростовской области к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению г.Шахты Ростовской области «Лицей № 3 имени академика В.М. Глушкова», Администрация г.Шахты, третье лицо не заявляющее самостоятельных требований: Департамент образования г. Шахты об обязании выделить финансирование, устранить выявленные нарушения санитарного законодательства,

УСТАНОВИЛ:

В обоснование исковых требований Управление Роспотребнадзора по <адрес> сослалось на следующее: в отношении МБОУ <адрес> «Лицей № имени академика ФИО3», на основании решения начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес> в городе Шахты, Усть-Донецком, Октябрьском (районах) - главного государственного санитарного врача по городу Шахты, Усть-Донецкому, Октябрьскому (с) районам № от ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес> в городе Шахты, Усть-Донецком, Октябрьском (с) районах в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ была проведена внеплановая выездная проверка (учетный номер КНМ 61№).

По результатам проведенной проверки МБОУ г.Шахты «Лицей № 3» составлен акт проверки от 15.11.2021 № 590178, выдано предписание № 224 со сроком исполнения до 01.09.2024.

МБОУ г. Шахты «Лицей № 3» обратилось в Управление Роспотребнадзора по Ростовской области посредством государственной информационной системы «Типовое облачное решение по автоматизации контрольной (надзорной) деятельности» с ходатайством (на портале № № от 05.08.2024 о продлении срока исполнения предписания № 224.

Согласно информации предоставленной МБОУ г.Шахты «Лицей № 3» выполнение предписания № 224 в установленный срок в части устранения нарушений предписания № 224 не представляется возможным в связи с отсутствием финансирования в 2024 году.

Истец, с учетом уточненных требований, просит суд:

Обязать Администрацию г. Шахты в срок до 01.09.2025 обеспечить муниципальное бюджетное образовательное учреждение лице № 3 имени академика В.М. Глушкова г.Шахты финансированием для проведения необходимых работ по выполнению предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований № от ДД.ММ.ГГГГ в течение 6 месяцев после вступления решения суда в законную силу.

Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение г.Шахты Ростовской области «Лицей № 3 имени академика В.М. Глушкова» в течении одного года после вступления решения суда в законную силу исполнить пункты предписания (1-8) об устранении выявленных нарушений обязательных требований № 224 от 15.11.2021, а именно провести следующие мероприятия:

1.оборудовать овощной цех пищеблока зонами первичной и вторичной обработки овощей. Оборудовать мясорыбный цех. Оборудовать помещение для обработки яиц (место в мясорыбном цехе). Оборудовать мучной цех.

2. в состав пищеблока предусмотреть помещение загрузочного цеха.

3.оборудовать все производственные, складские помещения столовой сливными баками. Полы, оборудованные сливными трапами, оборудовать уклонами к отверстиям трапов.

4.оборудовать систему приточно –вытяжной вентиляции в производственных помещениях в помещении пищеблока.

5. все зоны (участки) и размещенное в них оборудование – (в т.ч. электроплита, духовой (жарочный шкаф), электрическая сковорода), являющееся источником выделения газов, тепла, влаги оборудовать локальными вытяжными системами.

6. Устранить дефекты в повреждениях стен и потолков в обеденном зале, горячем цехе, в общей посудомоечной и столовой посуды.

7. Отделка потолков в помещениях горячего цеха, общей посудомоечной обеспечить из влагостойких материалов.

8. Устранить дефекты в повреждениях полов и обеденном зале, производственных помещениях пищеблока, холодильной камере.

Протокольным определением от 11.12.2024 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований привлечен Департамент образования г. Шахты.

Представитель истца - ФИО1, действующий на основании доверенности, в судебное заседание явился, уточненные исковые требования удовлетворил.

Ответчик – директор МБОУ г. Шахты Ростовской области «Лицей № 3 имени академика В.М. Глушкова» ФИО4 в судебное заседание явилась, уточненные исковые требования признала, пояснила, что согласно п.3.1 Устава школы, учредителем и собственником имущества МБОУ СОШ №20 является муниципальное образование «Город Шахты», поэтому Администрация г.Шахты финансирует работы по проведению ремонта зданий и сооружений, в обязанности учредителя входит предоставление субсидий из местного бюджета на обеспечение содержания зданий и территории учреждения.

Представитель Администрации г.Шахты, действующая на основании доверенности, в судебное заседание не явилась, письменного отзыва на исковое заявление не представила.

Представитель третьего лица – Департамента образования г. Шахты, в судебное заседание не явился о явке в суд извещен надлежащим образом, отзыа на исковое заявление в суд не прдставил.

Выслушав представителей сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 54 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" в сфере охраны здоровья несовершеннолетние имеют право на санитарно-гигиеническое просвещение, обучение и труд в условиях, соответствующих их физиологическим особенностям и состоянию здоровья и исключающих воздействие на них неблагоприятных факторов.

Согласно п.1 ст. 2 Федерального закона N 52-ФЗ, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается в частности посредством: контроля за выполнением санитарно-эпидемиологических (профилактических) мероприятий и обязательным соблюдением гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности; государственного санитарно-эпидемиологического нормирования; государственного санитарно-эпидемиологического надзора.

В силу п.2 ч.3 ст.28 ФЗ от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в РФ» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится, в том числе материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

В соответствии с п. 2.5.3 СП 2.4.3648-20 стены и потолки помещений не должны иметь дефектов и повреждений, следов протеканий и признаков поражений грибком, должны иметь отделку, допускающую влажную обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств. В помещениях с повышенной влажностью воздуха потолки должны быть влагостойкими.

В силу п. 2.7.4 СП 2.4.3648-20 помещения, где установлено оборудование, являющееся источником выделения пыли, химических веществ, избытков тепла и влаги, дополнительно обеспечиваются местной системой вытяжной вентиляции.

Каждая группа помещений (производственные, складские, санитарно-бытовые) оборудуется раздельными системами приточно-вытяжной вентиляции с механическим и (или) естественным побуждением.

Зоны (участки) или размещенное в них оборудование, являющееся источниками выделения газов, пыли (мучной), влаги, тепла, должны быть оборудованы локальными вытяжными системами, которые могут присоединяться к системе вытяжной вентиляции производственных помещений (п. 2.13 СанПиН 2.3/2.4.3590-20).

Предприятия общественного питания должны быть оборудованы исправными системами холодного и горячего водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения, вентиляции и освещения, которые должны быть выполнены так, чтобы исключить риск загрязнения пищевой продукции.

Допускается использование автономных систем и оборудования для обеспечения горячего водоснабжения и теплоснабжения (п. 2.15 СанПиН 2.3/ДД.ММ.ГГГГ-20).

Как следует из материалов дела, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Управлением Роспотребнадзора по <адрес> проведена выездная проверка в отношении Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения <адрес> "Лицей № имени академика ФИО2».

По результатам проведенной проверки МБОУ <адрес> «Лицей №» составлен акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ №, выдано предписание № со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ.

Исходя из предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований № 224 от 15.11.2021 МБОУ г. Шахты "Лицей № 3 имени академика В.М. Глушкова»необходимо совершить следующие действия:

- обеспечить последовательность (поточность) технологических процессов в помещении пищеблока. Оборудование, используемое для приготовления пищи, разместить таким образом, чтобы исключить встречные потоки сырья и готовой продукции. Оборудовать цеха: офвощной (первичной обработки овощей – зона), овощной (вторичной обработкиовощей – зонв), мясорыбный цех, помещение для обработки яиц (место в мясорыбном цехе), мучной цех. Обработку сырых и готовых продуктов проводить в производственных цехах согласно их наименования. Производственные помещения столовой оборудовать в соответствии с минимальным перечнем оборудования, указанным в таблицк 6.18 к СанПиН 1.2.3685-21;

- в состав комплекса помещений для приготовления и раздачи пищи, работающих на сырье, предусмотреть загрузочный цех;

- оборудовать все производственные, складские помещения столовой сливными трапами. Полы, оборудованные сливными трапами, оборудовать уклонами к отверстиям трапов;

- оборудовать систему приточно- вытяжной вентиляции в производственных помещениях на преприятии общественного питания;

- все зоны (участки) и размещенное в них оборудование, являющееся источниками выделения газов, влаги, тепла оборудовать локальными вытяжными системами;

- произвести ремонт потолков и стен в обеденном зале, в горячем цехе, в общей посудомоечной кухонной и столовой посуды. Устранить дефекты и повреждения. Отделку потолков и стен выполнить из материалов, допускающих проведение влажной уборки с применением моющих и дезинфицирующих средств;

- потолки в помещениях с повышенной влажностью воздуха выполнить из влагостойких матриалов;

- провести ремонт полового покрытия в обеденном зале, в производственном помещении пищеблока, в моечной кухонной и столовой посуды. Устранить дефекты и повреждения. Устранить пороги по путям загрузки сырья и продуктов питания в складских и производственных помещениях. Устранит неровности и дефекты в половом покрытии холодильной камеры;

- производственные столы, потолки стеллажей для хранения посуды выполнить из материала, позволяющего проводить их обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств;

- оборудовать производственные ванны для мытья овощей, мяса, рыбы. Обеспечить подводку холодной и горячей воды через смеситель к каждой производственной ванне;

- в зоне приготовления холодных блюд оборудовать прибор для обеззараживания воздуха (бактерецидную установку).

МБОУ <адрес> «Лицей №» обратилось в Управление Роспотребнадзора по <адрес> посредством государственной информационной системы «Типовое облачное решение по автоматизации контрольной (надзорной) деятельности» с ходатайством (на портале № от ДД.ММ.ГГГГ о продлении срока исполнения предписания №.

В соответствии с решением по итогам рассмотрения жалобы в удовлетворении ходатайства МБОУ г. Шахты «Лицей № 3 имени академика В.М. Глушкова» об отсрочке исполнения предписания, в связи с неоднократным и длительным невыполнением ранее выданных предписаний, а так же особой санитарно –эпидемиологической значимостью данного пищеблока отказано.

При таких обстоятельствах, требования Управления Роспотребнадзора по Ростовской области об обязании МБОУ г. Шахты «Лицей № 3 имени академика В.М. Глушкова» устранить выявленные нарушения санитарного законодательства подлежат удовлетворению.

С учетом обстоятельств дела, суд считает обоснованным и достаточным срок выполнения работ один год с момента вступления в законную силу решения суда.

Что же касается требования Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, обеспечить финансированием для проведения необходимых работ по выполнению предписания № 224 от 15.11.2021, то данные требования подлежат отклонению.

В силу ст. 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации казенное учреждение находится в ведении органа государственной власти (государственного органа), органа управления государственным внебюджетным фондом, органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, если иное не установлено законодательством Российской Федерации. Взаимодействие казенного учреждения при осуществлении им бюджетных полномочий получателя бюджетных средств с главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, в ведении которого оно находится, осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом. Финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и на основании бюджетной сметы.

В соответствии со статьей 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации лимит бюджетных обязательств - объем прав в денежном выражении на принятие бюджетным учреждением бюджетных обязательств и (или) их исполнение в текущем финансовом году и плановом периоде.

Следовательно, главный распорядитель (распорядитель) средств федерального бюджета вправе доводить лимиты бюджетных обязательств до находящихся в их ведении распорядителей и получателей бюджетных средств по мере необходимости принятия получателями бюджетных средств соответствующих бюджетных обязательств.

При этом в соответствии со статьей 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель бюджетных средств обеспечивает результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств.

В соответствии с п. 5 ст. 65 Устава муниципального образования «Город Шахты» - городского округа Ростовской области, утв. Решением Шахтинской городской Думы N 106 от 08.11.2005 (далее - Устав) Проект решения городской Думы о местном бюджете вносится на рассмотрение городской Думы главой Администрации города Шахты в сроки, установленные решением городской Думы, принимаемым в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации. Одновременно с проектом решения городской Думы о местном бюджете в городскую Думу предоставляются документы и материалы в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Согласно п. 6 ст. 65 Устава Порядок рассмотрения и утверждения: решения о местном бюджете устанавливается городской Думой. Данный порядок должен предусматривать вступление в силу решения городской Думы о местном бюджете с 1 января очередного финансового года, а также, утверждение указанным решением показателей и характеристик (приложений) в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, исходя из изложенных норм действующего законодательства и уставных положений ответчика, Администрация г.Шахты является обособленным юридическим лицом, в чьи полномочия входят, в том числе обращение к главному распорядителю бюджетных средств с целью формирования бюджета, с целью финансирования мероприятий по устранению выявленных нарушений, содержащихся в предписании № 224 от 15.11.2021, при этом, главным распорядителем средств местного бюджета является представительный орган местного самоуправления (Городская Дума), в исключительной компетенции которого находится утверждение местного бюджета.

При этом понуждение администрации г.Шахты к выделению финансирования является ограничением права главного распорядителя средств федерального бюджета и реализацию возложенных на него функций на самостоятельное решение вопросов, отнесенных компетенции данного органа, и нарушает установленный ст. 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей.

Возложение на Администрацию г.Шахты обязанности организовать финансовое обеспечение расходов для проведения необходимых работ по выполнению предписания от ДД.ММ.ГГГГ является вмешательством в административно-хозяйственную деятельность государственного органа.

Данная позиция отражена в определении Судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда РФ от 23.08.2022г. №-КГ22-5-К8, а также в определении Судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда от 13.02.2023г. №.

В соответствии с уставом МБОУ г. Шахты «Лицей № 3 имени академика В.М.Глушкова» является самостоятельным юридическим лицом, осуществляющим образовательную деятельность.

Доводы ответчика о том, что в отсутствие финансирования со стороны Администрации г. Шахты МБОУ г. Шахты «Лицей № 3 имени академика В.М. Глушкова» не имеется возможности исполнить предписание от 15.11.2021 судом отклоняется.

Ответчиком приложены письма о выполнении мероприятий по предписанию № 2245 от 15.11.2021 от 5.08.2024, соответственно о выявленных нарушениях в деятельности образовательного учреждения Администрации г. Шахты известно.

В то же время очевидно, что в образовательном учреждении каждый рабочий день организовано питание учащихся, безопасность которого должны быть обеспечена в возможно короткие сроки. При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что установленный судом срок исполнения – один год, с момента вступления решения суда в законную силу, является обоснованным.

Соблюдение требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения является обязанностью МБОУ СОШ №20 г. Шахты Ростовской области, в связи с чем, уточненные требования заявленные Управлением Роспотребнадзора по Ростовской области подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение г.Шахты Ростовской области «Лицей № 3 имени академика В.М. Глушкова» ИНН <***> в течении одного года после вступления решения суда в законную силу исполнить пункты предписания (1-8) об устранении выявленных нарушений обязательных требований № от ДД.ММ.ГГГГ, а именно провести следующие мероприятия:

1.оборудовать овощной цех пищеблока зонами первичной и вторичной обработки овощей. Оборудовать мясорыбный цех. Оборудовать помещение для обработки яиц (место в мясорыбном цехе). Оборудовать мучной цех.

2. В состав пищеблока предусмотреть помещение загрузочного цеха.

3.Оборудовать все производственные, складские помещения столовой сливными баками. Полы, оборудованные сливными трапами, оборудовать уклонами к отверстиям трапов.

4.Оборудовать систему приточно–вытяжной вентиляции в производственных помещениях в помещении пищеблока.

5. Все зоны (участки) и размещенное в них оборудование – (в т.ч. электроплита, духовой (жарочный шкаф), электрическая сковорода), являющееся источником выделения газов, тепла, влаги оборудовать локальными вытяжными системами.

6. Устранить дефекты в повреждениях стен и потолков в обеденном зале, горячем цехе, в общей посудомоечной и столовой посуды.

7. Отделку потолков в помещениях горячего цеха, общей посудомоечной обеспечить из влагостойких материалов.

8. Устранить дефекты в повреждениях полов и обеденном зале, производственных помещениях пищеблока, холодильной камере.

В удовлетворении остальных заявленных требований – отказать.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Шахтинский городской суд в течение месяца, со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья Кузнецова Ю.А.

Решение в окончательной форме изготовлено 24.01.2025.