Решение № 12-194/2021 от 28 июня 2021 г. по делу № 12-194/2021

55RS0004-01-2021-001877-42

Дело №12-194/2021


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

Судья Октябрьского районного суда г. Омска Ведерникова Н.В., при секретаре судебного заседания Лавровой Т.С.,

рассмотрел в открытом судебном заседании в г. Омске 29 июня 2021 года дело по жалобе председателя правления Товарищества собственников жилья «Лада» ФИО1 на постановление Административной комиссии Октябрьского административного округа города Омска от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном п. 1 ст. 32 Кодекса Омской области об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Административной комиссии Октябрьского АО г. Омска от 23.03.2021 №04-02-0108-21 Товарищество собственников жилья «Лада» (далее – ТСЖ «Лада») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного п.1 ст.32 Кодекса Омской области об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Председатель правления ТСЖ «Лада» ФИО1 обратился в районный суд жалобой, в которой просит отменить постановление административного органа. В обоснование жалобы указал на то, что постановление вынесено без исследования всех обстоятельств дела. Юридическому лицу назначено чрезмерно суровое наказание в виде штрафа в размере его верхнего предела, предусмотренного санкцией статьи. При этом не учтен факт совершения юридическим лицом административного правонарушения впервые, не приняты во внимание фактические обстоятельства дела, в частности, погодные условия (постоянный снегопад), в том числе наличие осадков в виде снега в день выявления правонарушения. Ранее ТСЖ принимались меры по очистке снежно-ледяных образований вблизи многоквартирного дома и после выявления нарушения ТСЖ немедленно устранило недостатки. Нарушены общие правила назначения административного наказания, согласно которым административное наказание назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение.

Одновременно подателем жалобы заявлено ходатайство о восстановлении срока обжалования постановления, мотивированное тем, что первоначально поданная жалоба на постановление административного органа возвращена судом с учетом наличия недостатков.

В судебном заседании председатель правления ТСЖ «Лада» ФИО1 и представитель Административной комиссии Октябрьского АО г. Омска в судебном заседании не принимали участия, о слушании дела извещены надлежащим образом.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

В случае пропуска срока, предусмотренного ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей (ч.2 ст.30.3 КоАП РФ).

Разрешая ходатайство подателя жалобы о восстановлении пропущенного срока обжалования постановления, судья принимает во внимание факт первоначального обращения с настоящей жалобой в пределах установленного законом срока, в связи с чем считает возможным признать причину пропуска срока обжалования уважительной и восстановить данный срок.

Положениями ст.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) установлено, что законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

25 июля 2007 года Омским городским Советом принято решение N 45 "О правилах благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории города Омска".

В соответствии со ст.23 Правил благоустройства при уборке площадей, территорий, прилегающих к зданиям, сооружениям, нестационарным торговым объектам, а также проезжей части улиц, дорог, межквартальных проездов с усовершенствованным покрытием свежевыпавший снег, уплотненный снег, снежно-ледяные образования, в том числе наледь, должны убираться полностью до усовершенствованного покрытия. При отсутствии усовершенствованных покрытий снежные массы убираются методом сдвигания с оставлением слоев снега для его последующего уплотнения.

Статьей 47 Правил благоустройства предписано, что тротуары, пешеходные дорожки, лестничные сходы мостовых сооружений и подземных переходов, подходы к образовательным учреждениям, учреждениям здравоохранения и иным местам массового пребывания людей очищаются от свежевыпавшего снега, уплотненного снега, снежно-ледяных образований, в том числе наледи, до усовершенствованного покрытия.

Согласно ст.57 Правил благоустройства ликвидация наледи (гололеда) производится путем обработки тротуаров и пешеходных дорожек песком. В первую очередь обрабатываются выходы из подъездов многоквартирных домов, тротуары и дворовые переходы с уклонами и спусками и участки с интенсивным пешеходным движением.

Положениями ч.1 ст.104 Правил благоустройства установлено, что обязанности по содержанию и уборке земельных участков, границы и размер которых определены в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности, принадлежащих на праве общей долевой собственности собственникам помещений в многоквартирном доме, включая расположенные на таких участках пешеходные дорожки, тротуары, въезды (выезды) во дворы, парковки, детские, спортивные и иные площадки, элементы благоустройства, малые архитектурные формы, возлагаются на лиц, осуществляющих деятельность по содержанию общего имущества в многоквартирном доме.

В случае если земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом, не образован или образован по границам такого дома, обязанность по содержанию и уборке прилегающей к такому многоквартирному дому территории, в том числе расположенных на такой территории элементов озеленения, пешеходных дорожек, тротуаров, въездов (выездов) во дворы, детских, спортивных и иных площадок, малых архитектурных форм, иных предназначенных для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного многоквартирного дома объектов, возлагается на лиц, осуществляющих деятельность по содержанию общего имущества в многоквартирном доме, в следующих пределах: 1) пятиметровой территории, прилегающей по периметру к многоквартирным домам, имеющим от 1 до 4 этажей включительно; 2) десятиметровой территории, прилегающей по периметру к многоквартирным домам, имеющим 5 и более этажей; 3) территории, прилегающей по периметру к многоквартирному дому, до границ территорий, обязанности по содержанию и уборке которых возложены на иных хозяйствующих субъектов, в случае если расстояние от многоквартирного дома до данных территорий меньше указанного в пунктах 1, 2 настоящей части расстояния. (ч.3 ст.104 Правил благоустройства).

Частью 1 ст.32 Кодекса Омской области об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение установленных органами местного самоуправления Омской области правил, норм, требований по обеспечению чистоты и порядка на территориях общего пользования муниципальных образований Омской области, а также правил содержания объектов, расположенных на указанных территориях, - что влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Как следует из оспариваемого постановления и материалов дела, 27.01.2021 в 14 ч. 56 мин. специалистом административного органа выявлен факт нарушения ТСЖ «Лада» требований ч.1 ст.23, ч.1 ст.47, ч.1 ст.57, ч.1 и ч.3 ст.104 Решения Омского городского Совета от 25.07.2007 №45 "О правилах благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории города Омска", что выразилось в том, что территория, прилегающая к многоквартирному жилому дому, расположенному по адресу: <адрес>, в том числе тротуары, и (или) пешеходные дорожки, не в полном объеме очищены от уплотненного снега, снежно-ледяных образований (наледи) до усовершенствованного покрытия, не обработаны противогололедными материалами.

Приведенные фактические обстоятельства дела и вина ТСЖ «Лада» в совершении административного правонарушения подтверждаются протоколом об административном правонарушении от 12.02.2021, письменными объяснениями представителя ТСЖ «Лада» в протоколе об административном правонарушении от 12.02.2021, фотоматериалом, выпиской из ЕГРЮЛ, сведениями с портала государственных услуг (распечаткой с портала Государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства).

Согласно выписке из ЕГРЮЛ, основным видом деятельности ТСЖ «Лада» является управление эксплуатацией жилого фонда за вознаграждение или на договорной основе.

Из информации, размещенной на портале Государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства, следует, что ТСЖ «Лада» обслуживает многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>.

В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина ТСЖ «Лада» в совершении административного правонарушения состоит в том, что им не были приняты все необходимые и достаточные меры для исполнения принятых на себя обязательств по надлежащему содержанию придомовой территории многоквартирного дома по адресу: <адрес>, находящегося на обслуживании ТСЖ.

Доводы жалобы о том, что административным органом не учтены неблагоприятные погодные условия, не могут быть приняты судом во внимание ввиду следующего.

В соответствии с разделом II Постановления Правительства РФ от 13.08.2006 N 491 (ред. от 29.06.2020) "Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность" характер содержания общего имущества зависит не только от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, но и от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома (подпункт "ж" пункта 11).

Соответственно, неблагоприятные погодные условия, на которые ссылается заявитель, не исключают своевременность и регулярность выполнения должностным лицом служебных обязанностей по ликвидации снега, снежно-ледяных образований (наледи), обработке противогололедными материалами пешеходных дорожек и тротуаров. Интенсивность выпадения осадков влияет лишь на объем работы и периодичность мероприятий по устранению последствий выпадения атмосферных осадков (по мере их образования), а не освобождает лиц, принявших на себя обязательства по надлежащему содержанию жилого фонда, от исполнения своих обязанностей.

Из представленных в материалы дела фотографий придомовой территории не усматривается дата их изготовления и, соответственно, относимость данных доказательств к рассматриваемому событию административного правонарушения.

Таким образом, действия юридического лица квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами и нормами Кодекса Омской области об административных правонарушениях.

Порядок и срок давности привлечения юридического лица к административной ответственности не нарушены.

Вопреки доводам жалобы административное наказание назначено в соответствии с общими правилами назначения административного наказания, регламентированными ст.4.1 КоАП РФ, в пределах санкции п.1 ст.32 Кодекса Омской области об административных правонарушениях, в минимальном размере, предусмотренном санкцией названной нормы для юридических лиц.

С учетом характера совершенного административного правонарушения, степени его общественной опасности, оснований для изменения административного наказания в виде штрафа на предупреждение суд не усматривает.

В силу части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей.

Нарушение правил уборки снега и снежно-ледяных образований (наледи) на территориях общего пользования, прилегающих к многоквартирным жилым домам, в том числе обработки пешеходных зон противогололедными материалами, создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей.

При рассмотрении дела об административном правонарушении, в соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ, административным органом установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Обстоятельств, которые в силу ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь отмену или изменение обжалуемого постановления, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление Административной комиссии Октябрьского административного округа г. Омска от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном п.1 ст.32 Кодекса Омской области об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу председателя правления Товарищества собственников жилья «Лада» ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Н.В. Ведерникова