Решение № 2-228/2019 2-228/2019(2-2416/2018;)~М-2090/2018 2-2416/2018 М-2090/2018 от 12 февраля 2019 г. по делу № 2-228/2019

Дело №

УИД: 26RS0017-01-2018-004145-16


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 февраля 2019 года город - курорт Кисловодск

Кисловодский городской суд Ставропольского края в составе :

председательствующего судьи Зыбаревой Е.А., при секретаре Пищевой А.К., с участием истца ФИО1, представителя истца по доверенности ФИО2, представителя ответчика администрации города-курорта Кисловодска по доверенности ФИО3, представителя третьего лица Управления городского хозяйства администрации города-курорта Кисловодска по доверенности ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации города-курорта Кисловодска о признании решения администрации города-курорта Кисловодска об исключении из списка граждан, принятых на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях признанных вынужденными переселенцами, возложении обязанности отменить решение и восстановит в списке граждан принятых на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях признанных вынужденными переселенцами,

установил:

Истец ФИО1 обратился в суд с иском к администрации города-курорта Кисловодска о о признании решения администрации города-курорта Кисловодска об исключении из списка граждан, принятых на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях признанных вынужденными переселенцами, возложении обязанности отменить решение и восстановит в списке граждан принятых на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях признанных вынужденными переселенцами, мотивируя свои требования тем, что ФИО1, <данные изъяты>, является вынужденным переселенцем из Грузии. С 2001 года состоит на учете как вынужденный переселенец, регулярно продлевает срок действия статуса и проходит ежегодную перерегистрацию, предусмотренную для граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

В соответствие с Постановлением администрации г.Кисловодска от 21.04.2016г. № 390 истец включен в состав участников программы «Жилище» на 2015-2020 годы для получения государственного жилищного сертификата на приобретение жилого помещения по списку вынужденных переселенцев, как одинокий. Также, за истцом сохранено право состояния на учете с 2003 года, т. е. с момента расторжения брака.

Постановлением администрации города-курорта Кисловодска № 833 от 17.09.2018г. истец исключен из списка граждан, принятых на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях признанных вынужденными переселенцами по списку вынужденных переселенцев под <данные изъяты>, по общему списку № <данные изъяты> на основании п. 2 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ и Постановления Правительства от 21.03.2006г. № 153 «О некоторых вопросах реализации основного мероприятия "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации».

Запросив выписку из Протокола заседания общественной комиссии по жилищным вопросам города-курорта Кисловодска № 10 от 05.09.2018г. истцу стало известно, что причиной исключения из жилищной очереди является то, что с 2003 года он состоял в очереди как одинокий. Также, в выписке протокола указано, что согласно Постановлению Правительства от 21.03.2006г. № 153 очередь по вынужденным переселенцам не наследуется и он должен быть исключен из списков вынужденных переселенцев по рекомендации Министерства строительства Ставропольского края.

Решение администрации города-курорта Кисловодска об исключении меня из списков граждан, принятых на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, считаю незаконным, необоснованным и подлежащим отмене по следующим основаниям.

Жилищный кодекс Российской Федерации гарантирует гражданам право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях до получения ими жилых помещений по договорам социального найма или до выявления оснований для снятия их с учета, предусмотренных, статьей 56 ЖК РФ, а также право на обжалование в судебном порядке решений о снятии с учета (статья 55, часть 2 статьи 56 ЖК РФ).

Основания снятия граждан с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях четко определены ЖК РФ. Так, в силу ч.1 ст.56 ЖК РФ граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае:

подачи ими по месту учета заявления о снятии с учета;

утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма;

их выезда на место жительства в другое муниципальное образование, за исключением случаев изменения места жительства в пределах городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя;

получения ими в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления бюджетных средств на приобретение или строительство жилого помещения;

предоставления им в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления земельного участка для строительства жилого дома, за исключением граждан, имеющих трех и более детей;

выявления в представленных документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет.

Таким образом, Администрацией г. Кисловодска снятие с учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, производится не в силу норм закона, где четко определен перечень оснований для снятия, а согласно рекомендациям Министерства строительства Ставропольского края.

Обзор практики рассмотрения судами в 2013 - 2014 годах дел по спорам, связанным с обеспечением права малоимущих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма из муниципального жилищного фонда (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 23.12.2015) свидетельствует о том, что наиболее распространенной причиной снятия граждан с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма являлась утрата гражданами оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма (пункт 2 части 1 статьи 56 ЖК РФ), а именно: утрата ими статуса малоимущих (например, вследствие увеличения доходов, приходящихся на каждого члена семьи лица, состоящего на учете) и (или) утрата ими статуса нуждающихся в жилых помещениях (например, в связи с увеличением размера общей площади жилого помещения, приходящегося на каждого члена семьи, вследствие получения членом семьи другого жилого помещения в порядке наследования или выезда члена семьи на другое место жительства либо смерти одного из членов семьи).

Истец не имеет семьи, брак был расторгнут в 2003 году. Бывшая супруга, ФИО5, к членам его семьи не относится. На протяжении последний 15 лет он состоит в очереди нуждающихся в жилье, как одинокий.

В соответствии с положениями статьи 5 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации” (далее - Вводный закон) к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных этим Федеральным законом.

Основания для снятия граждан с учета, которые приняты на учет для предоставления жилых помещений по договорам социального найма до 1 марта 2005 г., установлены частью 2 статьи 6 Вводного закона.

В силу указанной нормы граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 г. в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с такого учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1,3-6 части 1 статьи 56 ЖК РФ, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма.

Истец был поставлен на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, до 1 марта 2005 г., мог быть снят с этого учета либо по основаниям, предусмотренным пунктами 1,3-6 части 1 статьи 56 ЖК РФ, либо в связи с утратой оснований, которые ранее, то есть до 1 марта 2005 г., давали право на получение жилого помещения по договору социального найма.

Постановлением Правительства от 21.03.2006г. № 153 «О некоторых вопросах реализации основного мероприятия "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» утверждены Правила выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации основного мероприятия "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" (далее Правила).

В соответствии с п. п. «ж» п. 5 Правил право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в рамках основного мероприятия имеют граждане, признанные в установленном порядке вынужденными переселенцами, не обеспеченные жилыми помещениями для постоянного проживания и включенные территориальными органами федерального органа исполнительной власти по федеральному государственному контролю (надзору) в сфере миграции в сводные списки вынужденных переселенцев, состоящих в органах местного самоуправления на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Истец имеет действующий статус вынужденного переселенца. Срок действия статуса вынужденного переселенца продлен до 15 августа 2019 года. В связи с этим, имеет все основания для состояния на учете в качестве граждан, признанных вынужденными переселенцами и состоящими на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях

Принимая решение об исключении истца из списка граждан, принятых на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях признанных вынужденными переселенцами были нарушены его права, а также созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод.

На основании изложенного истец просит суд признать незаконным решение администрации города-курорта Кисловодска № 833 от 17.09.2018г. об исключении ФИО1 из списка граждан, принятых на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях признанных вынужденными переселенцами по списку вынужденных переселенцев под <данные изъяты>, по общему списку <данные изъяты>, отменить постановление Администрации города-курорта Кисловодска № 833 от 17.09.2018г. об исключении ФИО1 из списка граждан, принятых на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях признанных вынужденными переселенцами по списку признанных вынужденными переселенцами по списку вынужденных переселенцев под <данные изъяты>, по общему списку № <данные изъяты>; возложить на администрацию города-курорта Кисловодска обязанность восстановить ФИО1 в списке граждан, принятых на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях признанных вынужденными переселенцами по списку признанных вынужденными переселенцами под <данные изъяты>, по общему списку <данные изъяты>.

В судебном заседании истец ФИО1 просил суд удовлетворить исковые требования в полном объёме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель истца ФИО1 по доверенности ФИО2 в судебном заседании просила суд удовлетворить исковые требования в полном объёме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика администрации города-курорта Кисловодска по доверенности ФИО3 возражала против удовлетворения исковых требований ФИО1

Представитель третьего лица управления городского хозяйства администрации города-курорта Кисловодска по доверенности ФИО4 возражала против удовлетворения исковых требований ФИО1

Представителем третьего лица Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по Ставропольскому краю по доверенности ФИО6 на исковые требования ФИО1 представлен письменный отзыв, в котором указано, что возникший спор подлежит рассмотрению в порядке административного судопроизводства. Просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Суд, с учетом мнения истца, представителя истца, представителя ответчика, представителя третьего лица, не возражавших против рассмотрения дела в отсутствие не явившегося третьего лица, извещенного о дате, времени и месте судебного заседания, в соответствии со ст.167 ГПК РФ, счел возможным рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав представленные сторонами доказательства, суд пришел к следующему.

На основании ст. 46 Конституции Российской Федерации, главы 25 ГПК РФ, главы 22 КАС РФ граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

Вместе с тем критерием правильного определения вида судопроизводства (исковое или административное), в котором подлежат защите права и свободы гражданина, оспаривающего решения, действия (бездействие) органа местного самоуправления, должностных лиц, муниципальных служащих, является характер правоотношений, который предопределяется не только участием в них в качестве одного из субъектов таких органов, но и тем, что участники таких правоотношений не обладают равенством и один из них наделен властными полномочиями по отношению к другому. При этом избранная лицом форма обращения в суд (подача административного искового заявления или искового заявления) не является определяющей для возбуждения гражданского или административного судопроизводства.

Учитывая, что гражданские права и обязанности возникают, в частности, из актов государственных органов и органов местного самоуправления (ст. 8 Гражданского кодекса Российской Федерации), споры об осуществлении этих прав, соединенные с требованиями о признании недействительными (незаконными) ненормативных актов органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, и являющихся основанием их возникновения, а также споры о признании таких актов недействительны ми (незаконными), если их исполнение привело к возникновению, изменению или прекращению гражданских прав и обязанностей, подлежат рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства.

В том числе, в порядке гражданского судопроизводства подлежат рассмотрению споры о признании недействительным (незаконным) решения органа местного самоуправления о снятии с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях (либо об отказе в постановке на учет), об обязании восстановить на учете в качестве нуждающихся в жилых, о признании незаконными действий об отказе в принятии на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, что также нашло своё отражение в Письме Верховного Суда от 05.11.2015 года №7-ВС-7105/15.

Статьей 3 ГК РФ предусмотрено право заинтересованного лица обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

Из материалов дела следует, что ФИО1 с <данные изъяты> года зарегистрирован по адресу: г. Кисловодск, ул. <данные изъяты>, которая на праве собственности с <данные изъяты> года принадлежит ФИО7

С <данные изъяты> года ФИО1 приобрёл в установленном порядке статус вынужденного переселенца, который неоднократно продлевался до 15.08.2019 года.

Постановлением Главы администрации города-курорта Кисловодска от 14.12.2001 года № 1923 «О постановке на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий» ФИО5, <данные изъяты> с семьёй из 3-х человек (муж ФИО1, <данные изъяты>., дочь ФИО8, <данные изъяты>.), которая зарегистрирована с 2001 года по ул. <данные изъяты> в квартире <данные изъяты> жилой площадью 14,2 кв.м., где проживает 8 человек, работает в редации «Кисловодская газета», очередь на получение квартиры <данные изъяты>.

Решением мирового судьи судебного участка №5 г. Кисловодска от <данные изъяты> года брак между ФИО1 и ФИО5 расторгнут, что подтверждается свидетельством о расторжении брака от <данные изъяты> года, выданным Отделом ЗАГСа управления ЗАГС Ставропольского края по г. Кисловодску.

Постановлением администрации города-курорта Кисловодска Ставропольского края от 21.04.2016 года №390 «О включении в состав участников для получения ГЖС на приобретение жилого помещения ФИО1» ФИО1, как одинокий, включен в состав участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы в Ставропольском крае» для получения государственного жилищного сертификата на приобретение жилого помещения, очередника администрации города-курорта Кисловодска с <данные изъяты> года, по общему списку №<данные изъяты>, по списку вынужденных переселенцев <данные изъяты>. Сохранено за ФИО1, <данные изъяты>., право состояния на учёте с <данные изъяты>, с момента расторжения брака.

Согласно выписке из протокола №10 от 05.09.2018 года заседания общественной комиссии по жилищным вопросам при администрации города-курорта Кисловодска исключен из списка граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий очередника администрации города-курорта Кисловодска вынужденного переселенца ФИО1 ФИО1 становился с семьёй из 3 человек в 2001 году (он, жена и дочь). В 2003 году ФИО1 развелся и остался состоять на учете один. Согласно 153 постановлению правительства от <данные изъяты> года очередь по вынужденным переселенцам не наследуется. Согласно рекомендациям министерства Строительства Ставропольского края ФИО1 должен быть исключен из списков вынужденных переселенцев.

Постановлением Главы администрации города-курорта Кисловодска от 17.09.2018 года № 833 «Об исключении из списка вынужденных переселенцев семью ФИО1» на основании п.2 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ, постановления Правительства РФ от 21.03.2006 года №153 «О некоторых вопросах реализации основанного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильём категорий граждан, установленных федеральным законодательством» Государственной программы РФ «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ».

В соответствии с Законом Ставропольского края N 13 - кз от 16 марта 2006 года "О некоторых вопросах в области жилищных отношений в Ставропольском крае" ежегодно в период с 1 января по 1 апреля проводится перерегистрация граждан, принятых на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Перерегистрация граждан, принятых на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, осуществляется в соответствии с Порядком, утвержденным постановлением Правительства Ставропольского края N 126 - п от 05 сентября 2006 года. Согласно указанному Порядку, в случае если у гражданина за истекший период не произошло изменений в учетных данных, отраженных в ранее представленных документах (или их составе), подтверждающих его право состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма (далее - документы), то гражданин представляет в орган, осуществляющий принятие на учет, расписку, в которой он подтверждает неизменность ранее представленных им документов; в случае если в учетных данных, отраженных в ранее представленных документах (или их составе), произошли изменения, то гражданин представляет документы, подтверждающие произошедшие изменения. В случае утраты гражданами оснований, дающих им право на получение жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма, орган местного самоуправления принимает решение о снятии гражданина с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении. Согласно п. 2 ст. 56 ЖК РФ граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма.

Общественная Комиссия по жилищным вопросам при администрации города Кисловодска по итогам заседания <данные изъяты> года приняла решение об исключении ФИО1 из списка нуждающихся в жилом помещении в связи с расторжением брака в 2003 году и рекомендациями министерства строительства Ставропольского края, поскольку очередь по вынужденным переселенцам не наследуется.

Однако, по мнению суда, указанные выводы противоречат фактическим обстоятельствам, подтвержденным достоверными и допустимыми доказательствами, имеющимся в материалах гражданского дела В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" (далее - Вводный закон) к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных этим Федеральным законом.

Основания для снятия граждан с учета, которые приняты на учет для предоставления жилых помещений по договорам социального найма до 1 марта 2005 г., установлены ч. 2 ст. 6 Вводного закона.

В силу указанной нормы граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 г. в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с такого учета по основаниям, предусмотренным пп. 1, 3 - 6 ч. 1 ст. 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма.

В соответствии с п. 1 ст. 52 ЖК РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев.

Исходя из п. 2 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма.

По смыслу указанных выше положений закона ФИО1, поставленный на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий до <данные изъяты>, мог быть снят с этого учета либо по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 ЖК РФ, либо в связи с утратой оснований, которые ранее, то есть до ФИО12, давали право на получение жилого помещения по договору социального найма.

Часть 2 статьи 6 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" не предполагает возможности снятия с учета граждан, принятых на учет для предоставления жилых помещений по договорам социального найма до 1.03.2005, по пункту 2 части 1 статьи 56 ЖК РФ.

При таких обстоятельствах исковые требования ФИО1 к администрации города-курорта Кисловодска о признании незаконным решение администрации города-курорта Кисловодска № 833 от 17.09.2018г. об исключении ФИО1 из списка граждан, принятых на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях признанных вынужденными переселенцами по списку вынужденных переселенцев под № <данные изъяты> по общему списку <данные изъяты>, отмене постановления Администрации города-курорта Кисловодска № 833 от 17.09.2018г. об исключении ФИО1 из списка граждан, принятых на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях признанных вынужденными переселенцами по списку признанных вынужденными переселенцами по списку вынужденных переселенцев под <данные изъяты>, по общему списку <данные изъяты>; возложении на администрацию города-курорта Кисловодска обязанности восстановить ФИО1 в списке граждан, принятых на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях признанных вынужденными переселенцами по списку признанных вынужденными переселенцами под <данные изъяты>, по общему списку № <данные изъяты> подлежат удовлетворению в полном объёме.

На основании изложенного, руководствуясь положениями ст.ст. 193-198 ГПК РФ суд,

решил:

Исковые требования ФИО1 к администрации города-курорта Кисловодска о признании решения администрации города-курорта Кисловодска об исключении из списка граждан, принятых на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях признанных вынужденными переселенцами, возложении обязанности отменить решение и восстановит в списке граждан принятых на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях признанных вынужденными переселенцами - удовлетворить.

Признать незаконным постановление Администрации города-курорта Кисловодска № 833 от 17.09.2018 г. «Об исключении из списка вынужденных переселенцев семью ФИО1».

Отменить постановление Администрации города-курорта Кисловодска № 833 от 17.09.2018г. «Об исключении из списка вынужденных переселенцев семью ФИО1».

Обязать Администрацию города-курорта Кисловодска разрешить вопрос о восстановлении ФИО1 в списке граждан, принятых на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях признанных вынужденными переселенцами по списку признанных вынужденными переселенцами под <данные изъяты>, по общему списку № <данные изъяты>

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Ставропольский краевой суд через Кисловодский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья подпись Е.А. Зыбарева

Мотивированное решение суда в окончательной форме изготовлено 15 февраля 2019 года.

Судья подпись Е.А Зыбарева

Решение суда по состоянию на 15.02.2019 года

в законную силу не вступило.

Судья Е.А. Зыбарева.