Решение № 12-12/2020 12-642/2019 от 22 января 2020 г. по делу № 12-12/2020

Дело №12-12/2020


Р Е Ш Е Н И Е

23 января 2020г. г.Смоленск

Судья Ленинского районного суда г.Смоленска Кудряшов А.В., рассмотрев жалобу Департамента Смоленской области по здравоохранению (ОГРН <данные изъяты>), расположенного по адресу: <адрес>, на постановление руководителя Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ. №<данные изъяты> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.21 ст.19.5 КоАП РФ,,ч.2 ст.17.15 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

Департамент Смоленской области по здравоохранению обратился в суд с жалобой на постановление руководителя Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ № <данные изъяты> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.21 ст.19.5 КоАП РФ, указав, что названным постановлением подвергнут административному штрафу в размере <данные изъяты> руб. за невыполнение в установленный срок предписания Росздравнадзора от 01.03.2019.

Привлечение к административной ответственности считает незаконным, ссылаясь на отсутствие состава административного правонарушения.

Заслушав объяснения представителя Департамента Смоленской области по здравоохранению ФИО1, исследовав письменные доказательства, прихожу к следующему.

В соответствии с ч.21 ст.19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания, решения федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере здравоохранения, его территориального органа влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Из материалов дела усматривается, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на основании приказа руководителя Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения от ДД.ММ.ГГГГ №<данные изъяты> сотрудниками Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Смоленской области в отношении Департамента проведена внеплановая выездная проверка с целью контроля за исполнением предписания Росздравнадзора от ДД.ММ.ГГГГ об устранении в срок до ДД.ММ.ГГГГ нарушений, выявленных в отношении заявителя по результатам ранее проведенной плановой выездной проверки.

В ходе проверки выявлены факты невыполнения Департаментом п.п.8, 12, 15, 18, 20, 22, 24, 25, 26, 31, 35, 38, 44, 46, 47, 48 предписания Росздравнадзора от ДД.ММ.ГГГГ (в части: проведения мероприятий по снижению дефицита Территориальной программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам Российской Федерации медицинской помощи на 2019г. и на плановый период 2020 и 2021 годов; усиления контроля за выполнением диспансеризации определенных групп взрослого населения, а также за последующим оказанием медицинской помощи по результатам диспансеризации; обеспечения эффективной эксплуатации медицинского оборудования, в том числе для оказания медицинской помощи пациентам с диагнозами острый коронарный синдром, острое нарушение мозгового кровообращения и пациентам с новообразованиями, в том числе злокачественными; обеспечения в полном объеме круглосуточной диагностики пациентов с ОНМК и ОКС в соответствии с установленным порядком; обеспечения возможности проведения реабилитации пациентов, в том числе с ОКС и ОНМК; разработки плана мероприятий по обеспечению возможности оказания экстренной медицинской помощи населению региона (в том числе жителям, проживающим в отдаленных районах); необходимости приведения оснащения АСМП в соответствии с требованиями приказов Минздрава России от 20.06.2013 №388н, от 22.01.2016 №36н, в том числе с соблюдением температурного режима; организации единой диспетчерской службы скорой медицинской помощи, установления контроля за временем вызова, доезда и его передачей бригадам СМП; организации передачи ЭКГ выездными бригадами скорой медицинской помощи на пульт врача оперативного отдела для методических рекомендаций в части определения правильной тактики лечения; принятия мер к укомплектованию первичных онкологических кабинетов, отделений медицинскими работниками; усиления контроля за проведением и достоверностью результатов пренатального скрининга беременных женщин с целью анализа причин роста количества детей с врожденными пороками развития; организации контроля за результатом прохождения обучения специалистов, выполняющих скрининговые исследования беременным женщинам с целью проверки компетентности данного медицинского персонала; организации работы медицинских организаций 3 уровня в соответствии с возложенными на них обязанностями по организационно-методическому обеспечению, как головных центров по организации оказания качественной и доступной медицинской помощи населению области; обеспечения организации оказания медицинской помощи больным с туберкулезом в рамках приказов Минздрава России от 21.03.2017 №124н и от 15.11.2012 №932н; организации «Горячей линии» в Департаменте Смоленской области по здравоохранению по вопросам оказания медицинской помощи; обеспечения своевременного и в полном объеме выполнения плана мероприятий в рамках постановления Правительства РФ от 21.04.2016 №332; обеспечения в полном объеме исполнения переданных полномочий по организации обеспечения отдельных категорий граждан необходимыми лекарственными препаратами, медицинскими изделиями и специализированными продуктами лечебного питания для детей инвалидов, переданных для осуществления субъектам Российской Федерации), что зафиксировано актом проверки от 31.07.2019 №97 и послужило основанием для выдачи заявителю нового предписания от 31.07.2019 №63 об устранении названных нарушений (п.п.8, 12, 15, 18, 20, 22, 24, 25, 26, 31, 35, 38, 44, 46, 47, 48 предписания Росздравнадзора от 01.03.2019) и составления 02.08.2019 в отношении Департамента протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч.21 ст.19.5 КоАП РФ.

Постановлением руководителя Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ №<данные изъяты> Департамент Смоленской области по здравоохранению признан виновным в совершении указанного административного правонарушения и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> руб.

Вместе с тем данное постановление законным признать нельзя.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст.24.1 КоАП РФ).

В силу положений ст.26.1 названного Кодекса в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия).

Предусмотренная ч.21 ст.19.5 КоАП РФ административная ответственность наступает только в случае неисполнения законного предписания соответствующего органа.

Одним из элементов законности предписания является его исполнимость, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность. Доказательства наличия у лица возможности выполнить предписание является обязанностью административного органа.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ, принятым по заявлению Департамента Смоленской области по здравоохранению, признаны незаконными действия Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Смоленской области по проведению в отношении названного Департамента внеплановой выездной проверки на основании приказа от ДД.ММ.ГГГГ №<данные изъяты>, и, кроме того, признано недействительным предписание Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Смоленской области об устранении выявленных нарушений от ДД.ММ.ГГГГ №<данные изъяты> со ссылкой на то, что упомянутая выше проверка проведена с превышением предоставленных Территориальному органу Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Смоленской области полномочий, что повлекло за собой нарушение прав и законных интересов упомянутого Департамента и необоснованное вмешательство в его полномочия, а также на неисполнимость и необоснованность предписания от ДД.ММ.ГГГГ №<данные изъяты>.

Поскольку упомянутое выше предписание от ДД.ММ.ГГГГ №<данные изъяты> повторяет предписание Росздравнадзора от ДД.ММ.ГГГГ в части необходимости исполнения заявителем содержащихся в последнем п.п.8, 12, 15, 18, 20, 22, 24, 25, 26, 31, 35, 38, 44, 46, 47, 48, предписание от ДД.ММ.ГГГГ также не отвечает критериям законности и исполнимости, что исключает наличие в деянии заявителя состава указанного административного правонарушения, поскольку привлечение лица к административной ответственности за неисполнение незаконно возложенной на него обязанности является недопустимым.

В силу п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствия в действиях лица состава административного правонарушения.

Поскольку состав административного правонарушения, предусмотренного ч.21 ст.19.5 КоАП РФ, в бездействии Департамента Смоленской области по здравоохранению отсутствует, по правилам п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ постановление от ДД.ММ.ГГГГ №<данные изъяты> подлежит отмене, а производство по делу – прекращению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6, 30.7 КоАП РФ,

р е ш и л :

Постановление руководителя Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ. №<данные изъяты> отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.21 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении Департамента Смоленской области по здравоохранению прекратить, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано и опротестовано в Смоленский областной суд в 10-дневный срок со дня получения либо вручения его копии.

Судья А.В.Кудряшов