Решение № 2-916/2019 2-916/2019~М-976/2019 М-976/2019 от 23 сентября 2019 г. по делу № 2-916/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

24 сентября 2019 года г. Заречный

Зареченский городской суд Пензенской области в составе:

председательствующего судьи Каштановой И.В.,

при секретаре Гильмановой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении зала суда гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению Управление Пенсионного фонда РФ в г.Заречном Пензенской области о признании незаконным решения УПФР в г. Заречном об отказе в назначении досрочной пенсии, определении права на пенсию, возложении обязанности назначить досрочную страховую пенсию,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с к Государственному учреждению Управление Пенсионного фонда РФ в г.Заречном Пензенской области о признании незаконным решения УПФР в г. Заречном об отказе в назначении досрочной пенсии, определении права на пенсию, возложении обязанности назначить досрочную страховую пенсию, указав, что 17 июля 2019 г. она обратилась в УПФР в г. Заречном Пензенской области с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии с учетом снижения пенсионного возраста в соответствии со статьей 34 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991г. №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (регистрационный номер заявления 068- 356512/19).

25 июля 2019 г. УПФР в г. Заречном Пензенской области было вынесено решение №190000078997/068-356512/19 об отказе в установлении пенсии ввиду отсутствия необходимой работы (проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом).

Истец считает решение УПФР в г. Заречном Пензенской области от 25 июля 2019 г. №190000078997/068-356512/19 не обоснованным, поскольку в периоды с 26.04.1986 по 01.01.1989 и с 01.01.1989 по 06.11.1990 она не только проживала в зоне с льготным социально-экономическим статусом, но и работала там.

Истец указывает, что 24.03.1983 она была зарегистрирована по адресу: <...>, что следует из Домовой книги для прописки граждан, проживающих в доме №26 по ул. Центральная. В этот период времени она обучалась в Сосновской средней школе №1, находящейся в с. Сосновка Бессоновского района Пензенской области. После заключения брака с Ч.А.Н., (Дата) года рождения, в феврале 1985 г. она была снята с регистрационного учета по вышеуказанному адресу и зарегистрирована вместе со своим мужем у его родителей по адресу: <...> где постоянно проживала.

(Дата) года у нее родилась дочь - Ч.Т.А., которая была зарегистрирована по месту регистрации ее семьи. Сведения о ее месте регистрации по <...> не сохранились в связи с утерей домовой книги.

01 января 1989 г. ее семья переехала на постоянное место жительства по адресу: <...>. По данному адрес она проживала до 06 ноября 1990 года, затем переехала на постоянное место жительства в г. Заречный Пензенской области. Сведения о ее регистрации в <...> не сохранилось, т.к. домовая книга отсутсвовала.

Также истец указала, что после окончания Сосновской средней школы №1 Бессоновского района Пензенской области она работала в Лечебно-трудовом профилактории №1 (далее по тексту - ЛТП-1), расположенном по адресу: <...>, что подтверждается трудовой книжкой на ее имя. Общий стаж работы в ЛТП-1 составляет 4 года 6 месяцев 12 дней, что дает право снижения пенсионного возраста на 2 года.

С учетом периода работы и периода её проживания в зоне с льготноэкономическим статусом истец указывает, что она находилась в этой зоне на протяжении более 6 лет, что дает ей право на уменьшение пенсионного возраста, в соответствии с положениями статьи 34 Закона Российской Федерации 15 мая 1991 №1244-1, на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, то есть на 3 года.

На основании изложенного, ФИО1 просила суд признать незаконным решение Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Заречном Пензенской области от 25 июля 2019 г. №190000078997/068-356512/19 об отказе в установлении пенсии.

Засчитать/включить в период проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом периоды с 26 апреля 1986 г. по 01 января 1989 г. и с 01 января 1989 г по 06 ноября 1990 г.

Обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Заречном Пензенской области назначить досрочную страховую пенсию по старости с момента достижения 53 летнего возраста, т.е. с 20 июля 2019 г.

В судебном заседании ФИО1 исковые требования поддержала в полном объеме, просила удовлетворить.

Представитель ответчика ГУ УПФР в г.Заречном Пензенской области ФИО2, действующая на основании доверенности, против удовлетворения исковых требований возражала, пояснив, что ФИО1 (дата рождения - 20 июля 1966 года) 17 июля 2019 г. обратилась в УПФР в г.Заречном с заявлением о назначении пенсии по старости, предусмотренную Законом РФ от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», то есть в связи с уменьшением возраста выхода на пенсию, установленного статьей 8 Федерального закона «О страховых пенсиях».

Согласно статьи 34 Закона РФ от 15.05.1991 №1244-1, гражданам, указанным в пункте 8 части первой статьи 13 настоящего Закона, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, предусмотренного частью второй статьи 28.1 настоящего Закона, на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.

Согласно статьи 28.1 Закона РФ от 15.05.1991 №1244-1, гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях» по состоянию на 31 декабря 2018 года, в порядке, предусмотренном статьями 30 - 37 настоящего Закона.

Зона проживания с льготным социально-экономическим статусом - это часть территории Российской Федерации за пределами зоны отчуждения, зоны отселения и зоны проживания с правом на отселение с плотностью радиоактивного загрязнения почвы цезием-137 от 1 до 5 Ки/кв. км. В указанной зоне среднегодовая эффективная эквивалентная доза облучения населения не должна превышать 1 мЗв (0,1 бэр).

Согласно Справке №2281 от 25 декабря 2018г., выданной Администрацией Сосновского сельсовета Бессоновского района Пензенской области, ФИО1. с 26 апреля 1986 года по 1 января 1989 года проживала в <...>, с 1 января 1989 года по 6 ноября 1990 года в <...> б/н.

Основание выдачи справки явились похозяйственная книга сельской администрации №15, л/счет №<***> и похозяйственная книга №29, л/счет №б/н.

Распоряжением Правительства РСФСР от 28.12.1991 № 237-р «Об утверждении перечня населенных пунктов, относящихся к территориям радиоактивного загрязнения» населенные пункты Никольское и Сосновка Бессоновского района Пензенской области отнесены к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Распоряжение Правительства РСФСР от 28.12.1991 №237-р утратило силу с 1 февраля 1998 года (Постановление Правительства РФ от 18.12.1997 №1582).

Таким образом, для назначения досрочной пенсии в возрасте 53 лет, Истице необходимо документально подтвердить факт постоянного проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом с 26 апреля 1986г. (дата аварии на ЧАЭС) по 06 ноября 1990г. (04 года 06 мес. 10 дн.), что дало бы право на снижение общеустановленного возраста выхода на пенсию на 2 года.

По представленным копиям похозяйственных книг №15 и №29, факт постоянного проживания Истицы в населенных пунктах Никольское и Сосновка Бессоновского района Пензенской области не подтверждается.

Таким образом, отсутствие достоверного документального подтверждения факта постоянного проживания ФИО1 в период с 26 апреля 1986г. (дата аварии на ЧАЭС) по 06 ноября 1990г. в зоне с льготным - социально экономическим статусом, как пояснила представитель ответчика в судебном заседании, явилось основанием для отказа Истице в назначении досрочной страховой пенсии и вынесении оспариваемого решения ПФР от 25.07.2019.

Представитель ответчика ФИО2, ссылаясь на представленные письменные возражения, просила суд отказать в удовлетворении иска ФИО1

Суд, выслушав истца, представителя ответчика, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

В силу п. 8 ч. 1 ст. 13 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально - экономическим статусом относятся к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие данного Закона.

Согласно статье 34 приведенного выше Закона Российской Федерации от 15.05.1991 №1244-1 гражданам, постоянно проживающим на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона «О страховых пенсиях», на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.

При этом в соответствии с примечанием к статье 35 указанного Закона Российской Федерации от 15.05.1991 №1244-1 первоначальная величина снижения пенсионного возраста, установленная статьями 32 - 35 данного Закона, предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30.06.1986, независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.

В соответствии с Конституцией РФ (ст. 20) и международными актами о правах человека, каждый гражданин РФ имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ. Ограничение права граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания жительства в пределах РФ допускается только на основании закона.

В силу пункта 1 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Согласно ст. 1 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» каждый гражданин России имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации.

Регистрационный учет по месту жительства и по месту пребывания вводится в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом (ст. 3 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 № 5242-1).

Регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, Конституциями и законами республик в составе Российской Федерации.

На основании Распоряжения Правительства Российской Федерации от 05 апреля 1993г. №557-р «Об изменении и дополнении Перечня, утвержденного распоряжением Правительства РСФСР от 28.12.1991 №237-р» населенные пункты д. Никольское и с. Сосновка Бессоновского района Пензенской области отнесены к зоне с льготным социально-экономическим статусом.

Как видно из материалов дела ФИО1 17 июля 2019 г. обратилась в УПФР в г. Заречном Пензенской области с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии с учетом снижения пенсионного возраста в соответствии со статьей 34 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991г. №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (регистрационный номер заявления 068- 356512/19).

25 июля 2019 г. УПФР в г. Заречном Пензенской области было вынесено решение №190000078997/068-356512/19 об отказе в установлении пенсии из-за отсутствия документального подтверждения факта постоянного проживания в период с 26 апреля 1986 г. (дата аварии на ЧАЭС) по 06 ноября 1990г. в зоне с льготным - социально экономическим статусом.

Обращаясь в суд с иском, ФИО1 ссылался на то, что она с 26 апреля 1986 года по 1 января 1989 года проживала в <...>, с 1 января 1989 года по 6 ноября 1990 года в <...> б/н., относящимся к территории с льготным социально-экономическим статусом.

При разрешении спора судом было установлено, что ФИО1 изменяла фамилию с Р.И.В. на Ч., затем на ФИО1.

С 26 апреля 1986 года по 1 января 1989 года истец ФИО1 проживала в <...>.

Из свидетельства о рождении Р.И.В., (Дата) года рождения II-ЦЗ №357602 видно, что она родилась в <...>.

Согласно сведениям, предоставленным Территориальным отделом ЗАГС Бессоновского района Управления ЗАГС Пензенской области Российской Федерации, Р.И.В. заключила брак с Ч.А.Н., (запись акта о заключении брака №45 от 22.12.1984). Их место жительства указано <...>.

Из записи акта о рождении Ч.Т.А. (дочери ФИО1) от 08.01.1986 №1, (Дата) года рождения, видно, что она родилась в <...>.

Согласно справки Администрации Сосновского сельсовета Бессоновского района от 25.12.2018 №2281 ФИО1 с 26.04.1986 по 01.01.1989 проживала в <...>, с 01.01.1989 по 31.10.1980 в <...> Бессоновского района Пензенской области.

Из похозяйственной книги №15 Сосновского сельсовета народных депутатов на 1986-1990 года д.Никольское видно, что Ч.И.В., (Дата) года рождения указана в качестве члена семьи Ч.Н.В. (сноха), а также указана ее дочь Ч.Т.А.,(Дата) года рождения (внучка).

Из трудовой книжки ФИО1 видно, что в период с 18.07.1984 по 26.11.1990 она работала в ЛТП-1 УИТУ УВД Пензенского облисполкома. Согласно справки, выданной Администрацией Сосновского сельсовета Бессоновского района Пензенской области от 25.12.2018 №2282 ЛТП-1 находился на территории администрации по адресу: Пензенская область, Бессоновский района, с. Сосновка, которая относилась к зоне с льготным социально-экономическим статусом в связи с аварией на Чернобыльской АЭС.

Согласно справки, выданной Администрацией Сосновского сельсовета Бессоновского района Пензенской области от 25.02.2019 №554 дом, расположенный по адресу <...>, значится за ФИО1 По данному адресу никто не зарегистрирован и не проживает.

Как видно из Домовой книги для прописки граждан, проживающих в доме №26 по ул. Центральная, Бессоновского района, ФИО1 проживала в <...> выписана 31.10.1990.

Из свидетельства о заключении брака Ч.И.В. (II-ЖЕ №325564) видно, что брак с Г.В.В. заключен 03.08.1990, место регистрации с. Сосновка ФИО3 с/совет Бессоновского района.

Согласно справки АО «ЕРКЦ» №06-06-06/1486 ФИО1 зарегистрирована по месту жительства с 06.11.1990 по адресу (Адрес). ФИО1 прибыла на данный адрес из с. Сосновка, Бессонвского района Пензенской области.

Таким образом, в судебном заседании нашел подтверждение факт проживания ФИО1 в период с 26.04.1986 по 01.01.1989 и с 01.01.1989 по 06.11.1990 в населенных пунктах, отнесенных к территории проживания с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС. Общая продолжительность подтвержденного периода проживания составляет 4 года 6 месяцев 12 дней, что дает право на снижение пенсионного возраста на 2 года.

Установив, что ФИО1 с 26.04.1986 по 06.11.1990 проживала в населенных пунктах, отнесенных к территории проживания с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, суд приходит к выводу, о незаконности оспариваемого решения ГУ УПФР в г. Заречном от 25.07.2019 в отношении последней, и признает за истцом право на получение льготной пенсии с учетом снижения пенсионного возраста в соответствии со ст. 34 Закона Российской Федерации № 1244-1 от 15.05.1991 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» на 2 года.

Доводы стороны ответчика в качестве возражений против иска судом отклоняются как необоснованные.

Установив, что на момент обращения за назначением пенсии в пенсионный орган, такое право у истца возникло, суд считает необходимым возложить на ответчика обязанность назначить ФИО1 досрочную пенсию по старости с указанной даты – 20.07.2019 (достигла 53 лет), засчитав периоды ее проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом: с 26.04.1986 по 01.01.1989 и с 01.01.1989 по 06.11.1990.

Учитывая, что иск подлежит удовлетворению, суд при постановлении решения по делу, на основании ст. 98 Гражданско-процессуального кодекса Российской Федерации, также взыскивает с ответчика в пользу истца расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рубля.

На основании изложенного и руководствуясь, ст.ст. 193, 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Иск ФИО1 к Государственному учреждению Управление Пенсионного фонда РФ в г.Заречном Пензенской области о признании незаконным решения УПФР в г. Заречном об отказе в назначении досрочной пенсии, определении права на пенсию, возложении обязанности назначить досрочную страховую пенсию- удовлетворить.

Признать незаконным решение ГУ УПФР в г.Заречном Пензенской области № 190000078997/068-356512/19 от 25.07.2019 об отказе в назначении ФИО1 досрочной страховой пенсии.

Признать за ФИО1 право на получение пенсии по старости со снижением общеустановленного пенсионного возраста в соответствии с Законом РФ «О социальной защите граждан подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» на 2 года.

Обязать ГУ УПФР в г.Заречном Пензенской области назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию по старости с учетом снижения пенсионного возраста по ст.34 Закона «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации, вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с момента достижения возраста 53 года, т.е. с 20 июля 2019 года, засчитав периоды ее проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом: с 26.04.1986 по 01.01.1989 и с 01.01.1989 по 06.11.1990.

Взыскать с ГУ УПФР в г.Заречном Пензенской области в пользу ФИО1 расходы по оплате государственной пошлины в сумме 300 руб.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пензенский областной суд через Зареченский городской суд Пензенской области в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 27 сентября 2019 года.

Судья Каштанова И.В.