Решение № 2А-74/2021 2А-74/2021~М-76/2021 М-76/2021 от 8 июля 2021 г. по делу № 2А-74/2021

Дело № 2а-74/2021


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

09 июля 2021 года с. Тоора-Хем

Тоджинский районный суд Республики Тыва в составе:

председательствующего Тугур-оола Ч. Б.,

при секретаре судебного заседания Донгак Е. А.,

с участием административного истца – и. о. прокурора Тоджинского района Республики Тыва Монгуш В. Ч.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Тоджинского района Республики Тыва в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному учреждению «Управление образования Администрации Тоджинского района Республики Тыва» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по обеспечению оказания муниципальной услуги «Приём заявлений, постановка на учёт и зачисление детей в образовательные учреждения, реализующие основную образовательную программу дошкольного образования (детские сады), расположенных на территории Тоджинского района» в электронной форме в соответствии с установленными Правительством Российской Федерации требованиями,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному учреждению «Управление образования Администрации Тоджинского района Республики Тыва» (далее - Управление образования) о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по обеспечению оказания муниципальной услуги «Приём заявлений, постановка на учёт и зачисление детей в образовательные учреждения, реализующие основную образовательную программу дошкольного образования (детские сады), расположенных на территории Тоджинского района» в электронной форме в соответствии с установленными Правительством Российской Федерации требованиями.

В обоснование административных исковых требований указано, что прокуратурой проведена проверка за исполнением законодательства о государственных и муниципальных услугах, в ходе которой установлено, что Управлением образования оказывается муниципальная услуга «Приём заявлений, постановка на учёт и зачисление детей в образовательные учреждения, реализующие основную образовательную программу дошкольного образования (детские сады), расположенных на территории Тоджинского района». Административный регламент предоставления данной муниципальной услуги утверждён постановлением Администрации Тоджинского кожууна Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ №. В соответствии с п. 3.6.2 указанного административного регламента информирование о результате исполнения административной процедуры осуществления при подаче заявления через Портал госуслуг с использованием службы коротких сообщений оператора мобильной связи, с помощью телефонного звонка специалиста Управления образования на указанный номер заявителя, по электронной почте или в форме сообщения в «Личный кабинет» на Портале госуслуг. Так, административным регламентом предоставлена возможность предоставления муниципальной услуги в электронной форме посредством портала государственных и муниципальных услуг, однако в нарушение п. 6 ст. 4, п. 2 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» Управлением образования предоставление государственных и муниципальных услуг в электронной форме не осуществляется. Возможность получения гражданами оказываемых государственных и муниципальных услуг в электронной форме не обеспечена. Бездействием административного ответчика нарушаются права граждан на получение государственных и муниципальных услуг в электронной форме. На основании изложенного административный истец просит признать незаконным бездействие административного ответчика выразившееся в не предоставлении в электронной форме муниципальной услуги «приём заявлений, постановка на учёт и зачисление детей в образовательные учреждения, реализующие основную образовательную программу дошкольного образования (детские сады), расположенных на территории Тоджинского района» и возложить на административного ответчика обязанность обеспечить оказание муниципальной услуги «приём заявлений, постановка на учёт и зачисление детей в образовательные учреждения, реализующие основную образовательную программу дошкольного образования (детские сады), расположенных на территории Тоджинского района» в электронной форме в соответствии с установленными Правительством Российской Федерации требованиями.

В судебном заседании административный истец иск полностью поддержал, просил удовлетворить его по указанным в нём основаниям.

Представитель административного ответчика Управления образования в судебное заседание, будучи надлежащим образом извещённым о его времени и месте, не явился, о причинах неявки суду не сообщил, ходатайств не заявлял, в связи с чем дело рассмотрено судом без его участия на основании ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), признав его явку не обязательной.

Выслушав мнение административного истца, изучив административное исковое заявление и материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 62 КАС РФ, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен КАС РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

На основании п. 3 ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее - Федеральный закон № 210-ФЗ) понимается единая федеральная централизованная информационная система, функционирующая на основе программных, технических средств и информационных технологий, обеспечивающих сбор, обработку, хранение, предоставление, размещение и использование информации о жилищном фонде, стоимости и перечне услуг по управлению общим имуществом в многоквартирных домах, работах по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, предоставлении коммунальных услуг и поставках ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, размере платы за жилое помещение и коммунальные услуги, задолженности по указанной плате, об объектах коммунальной и инженерной инфраструктур, а также иной информации, связанной с жилищно-коммунальным хозяйством.

Одними из основных принципов предоставления государственных и муниципальных услуг являются: открытость деятельности органов, предоставляющих государственные услуги, и органов, предоставляющих муниципальные услуги, а также организаций, участвующих в предоставлении предусмотренных частью 1 статьи 1 настоящего Федерального закона государственных и муниципальных услуг; доступность обращения за предоставлением государственных и муниципальных услуг и предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе для лиц с ограниченными возможностями здоровья; возможность получения государственных и муниципальных услуг в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя, за исключением случая, если на основании федерального закона предоставление государственной или муниципальной услуги осуществляется исключительно в электронной форме (п. п. 4-6 ст. 4 Федерального закона № 210-ФЗ).

Под предоставлением государственных и муниципальных услуг в электронной форме - предоставление государственных и муниципальных услуг с использованием информационно-телекоммуникационных технологий, включая использование единого портала государственных и муниципальных услуг и (или) региональных порталов государственных и муниципальных услуг, в том числе осуществление в рамках такого предоставления электронного взаимодействия между государственными органами, органами местного самоуправления, организациями и заявителями. В целях предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме могут использоваться другие средства информационно-телекоммуникационных технологий в случаях и порядке, которые определяются Правительством Российской Федерации (п. 6 ст. 2 Федерального закона № 210-ФЗ).

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 6 Федерального закона № 210-ФЗ, органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны обеспечивать возможность получения заявителем государственной или муниципальной услуги в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя, за исключением случая, если на основании федерального закона предоставление государственной или муниципальной услуги осуществляется исключительно в электронной форме.

В соответствии с ч. 1 ст. 10 Федерального закона № 210-ФЗ при предоставлении государственных и муниципальных услуг в электронной форме могут осуществляться: 1) предоставление в установленном порядке информации заявителям и обеспечение доступа заявителей к сведениям о государственных и муниципальных услугах; 2) подача запроса о предоставлении государственной или муниципальной услуги и иных документов, необходимых для предоставления государственной или муниципальной услуги, в том числе документов и информации, электронные образы которых ранее были заверены в соответствии с пунктом 7.2 части 1 статьи 16 настоящего Федерального закона, и прием таких запроса о предоставлении государственной или муниципальной услуги и документов органом, предоставляющим государственную услугу, органом, предоставляющим муниципальную услугу, либо подведомственной государственному органу или органу местного самоуправления организацией, участвующей в предоставлении государственной или муниципальной услуги, с использованием информационно-технологической и коммуникационной инфраструктуры, в том числе единого портала государственных и муниципальных услуг и (или) региональных порталов государственных и муниципальных услуг; 3) получение заявителем сведений о ходе выполнения запроса о предоставлении государственной или муниципальной услуги; 4) взаимодействие органов, предоставляющих государственные услуги, органов, предоставляющих муниципальные услуги, иных государственных органов, органов местного самоуправления, организаций, участвующих в предоставлении предусмотренных частью 1 статьи 1 настоящего Федерального закона государственных и муниципальных услуг; 5) получение заявителем результата предоставления государственной или муниципальной услуги, если иное не установлено федеральным законом; 6) иные действия, необходимые для предоставления государственной или муниципальной услуги.

Постановлением Правительства РФ от 26.03.2016 № 236 утверждены Требования к предоставлению в электронной форме государственных и муниципальных услуг, которыми установлены требования к предоставлению в электронной форме государственных и муниципальных услуг, в том числе, органами местного самоуправления.

На основании п. п. 3, 4 Требований к предоставлению в электронной форме государственных и муниципальных услуг Состав действий, которые заявитель вправе совершить в электронной форме при получении услуги с использованием единого портала, порталов услуг и официальных сайтов, определяется в административном регламенте предоставления услуги. В административный регламент предоставления услуги включаются состав, последовательность и сроки выполнения действий в электронной форме, а также требования к порядку их выполнения.

Из материалов дела видно следующее.

Из выписки из ЕГРЮЛ видно, что Управление образования является юридическим лицом, следовательно, имеет право быть истцом и ответчиком в суде (ст. 48 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно требованию заместителя прокурора Тоджинского района от ДД.ММ.ГГГГ, в связи с проверкой прокуратурой района законодательства о государственных и муниципальных услугах от начальника Управления образования требовалось предоставление сведений о перечне оказываемых учреждением государственных и муниципальных услуг, в том числе, в электронной форме. В случае наличия государственных и муниципальных услуг, которые в электронной форме не оказываются, указать причины и принимаемые меры для устранения данного нарушения и их результаты. Помимо этого также требовалось предоставить копии административных регламентов по каждой государственной и муниципальной услуге, оказываемой Управлением образования.

Из ответа Управления образования от ДД.ММ.ГГГГ на требование прокурора видно, что Управление образования оказывает, в частности, муниципальную услугу «Приём заявлений, постановка на учёт и зачисление детей в образовательные учреждения, реализующие основную образовательную программу дошкольного образования (детские сады), расположенных на территории Тоджинского района», которая предоставляется, в том числе, и в электронном виде.

Как следует из акта проверки от ДД.ММ.ГГГГ, в ходе проверки законодательства о государственных и муниципальных услугах установлено, что Управление образования оказывает муниципальную услугу «Приём заявлений, постановка на учёт и зачисление детей в образовательные учреждения, реализующие основную образовательную программу дошкольного образования (детские сады), расположенных на территории Тоджинского района». Муниципальные услуги «Перевод из одного ДОУ в другое», «Прием заявлений, постановка на учет и зачисление детей в детские сады» обозначены как неэлектронные услуги. Способы подачи заявок указаны «лично», «через законного представителя», «на web сайте». Подача заявок посредством единого портала www.gosuslugi.ru не предусмотрена. По результатам проверки изготовлено 9 скриншотов электронных страниц в здании прокуратуры района в период времени с 17 часов 59 минут по 18 часов 06 минут ДД.ММ.ГГГГ.

Из содержания скриншотов видно, что муниципальные услуги «Перевод из одного ДОУ в другое», «Прием заявлений, постановка на учет и зачисление детей в детские сады» отражены как неэлектронные услуги. Указаны такие способы подачи заявок, как «лично», «через законного представителя» и «на web сайте». Подача заявок посредством единого портала www.gosuslugi.ru не предусмотрена.

Постановлением Администрации № от ДД.ММ.ГГГГ утвержден административный регламент по предоставлению данной муниципальной услуги «Приём заявлений, постановка на учёт и зачисление детей в образовательные учреждения, реализующие основную образовательную программу дошкольного образования (детские сады), расположенных на территории Тоджинского района».

Согласно п. 1.3 данного административного регламента, указанная муниципальная услуга предоставляется Управлением образования.

Как видно из абзаца 2 п. 3.6.2 указанного административного регламента, информирование о результате исполнения административной процедуры осуществления при подаче заявления через Портал госуслуг с использованием службы коротких сообщений оператора мобильной связи, с помощью телефонного звонка специалиста Управления образования на указанный номер заявителя, по электронной почте или в форме сообщения в «Личный кабинет» на Портале госуслуг.

Так, указанным административным регламентом предоставлена возможность предоставления муниципальной услуги в электронной форме посредством портала государственных и муниципальных услуг, однако в нарушение п. 6 ст. 4, п. 2 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» Управлением образования предоставление государственных и муниципальных услуг в электронной форме не осуществляется, возможность получения гражданами оказываемых государственных и муниципальных услуг в электронной форме не обеспечена, в связи с чем суд считает, что доводы административного истца о признании бездействия Управления образования в указанной части нашли свое подтверждение, являются обоснованными и по этой причине подлежащими удовлетворению.

В данном случае бездействием административного ответчика нарушаются права неопределённого круга лиц - жителей Тоджинского района, точный перечень которых в рамках судебного разбирательства установить не представляется возможным, на получение государственных и муниципальных услуг в электронной форме.

В связи с указанным бездействием на административного ответчика следует возложить обязанность: обеспечить оказание муниципальной услуги «приём заявлений, постановка на учёт и зачисление детей в образовательные учреждения, реализующие основную образовательную программу дошкольного образования (детские сады), расположенных на территории Тоджинского района» в электронной форме в соответствии с установленными Правительством Российской Федерации требованиями.

Административным ответчиком суду не представлены доказательства, которые могли бы опровергнуть доводы административного истца, каких-либо подтверждающих доказательств и возражений административный ответчик суду не предоставил, поэтому у суда нет оснований не доверять представленным суду письменным доказательствам административного истца, так как они составлены в соответствии с требованиями КАС РФ и признаны судом относимыми и допустимыми.

При таких обстоятельствах административное исковое заявление подлежит удовлетворению.

В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации административный ответчик - муниципальное учреждение «Управление образования Администрации Тоджинского района Республики Тыва», как структурное подразделение органа местного самоуправления – Администрации Тоджинского кожууна Республики Тыва, от уплаты государственной пошлины освобождается.

Руководствуясь ст. ст. 175-176, 178-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Тоджинского района Республики Тыва в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному учреждению «Управление образования администрации Тоджинского района Республики Тыва» удовлетворить.

Признать незаконным бездействие муниципального учреждения «Управление образования Администрации Тоджинского района Республики Тыва», выразившееся: в не предоставлении в электронной форме муниципальной услуги «приём заявлений, постановка на учёт и зачисление детей в образовательные учреждения, реализующие основную образовательную программу дошкольного образования (детские сады), расположенных на территории Тоджинского района».

Обязать муниципальное учреждение «Управление образования Администрации Тоджинского района Республики Тыва» обеспечить оказание муниципальной услуги «приём заявлений, постановка на учёт и зачисление детей в образовательные учреждения, реализующие основную образовательную программу дошкольного образования (детские сады), расположенных на территории Тоджинского района» в электронной форме в соответствии с установленными Правительством Российской Федерации требованиями.

Муниципальное учреждение «Управление образования Администрации Тоджинского района Республики Тыва» от уплаты государственной пошлины освободить.

Мотивированное решение изготовлено 12 июля 2021 года.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Тыва в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме через Тоджинский районный суд Республики Тыва.

Председательствующий Ч. Б. Тугур-оол