Решение № 12-64/2020 от 24 ноября 2020 г. по делу № 12-64/2020

№ 12-64/2020


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

25 ноября 2020 года городской округ Подольск

г. Подольск, мкр. Климовск

Климовский городской суд Московской области в составе председательствующего судьи Добряковой Л.А. при секретаре Ковальковой О.С., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление заведующего территориального отдела № УРАТК МТ<адрес> от 07.09.2020г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.3.6 КМОоАП,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением должностного лица ФИО1 был признан совершившим административное правонарушение, предусмотренное ч. 4 ст. 3.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «<адрес> об административных правонарушениях».

Согласно постановлению, 30 августа в 08 часов 08 минут ФИО1 находился на железнодорожной платформе № «<адрес>» без средств индивидуальной защиты органов дыхания (маски, респиратора) чем нарушил п.п. 7 п. 5 Постановления <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ПГ «О введении в <адрес> режима повышенной готовности для органов управления и сил <адрес> системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и некоторых мерах по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на территории <адрес>», тем самым совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 4 ст. 3.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «<адрес> об административных правонарушениях»,

За данное нарушение ФИО1 назначено наказание в виде штрафа в размере 5000 рублей.

ФИО1 не согласился с данным постановлением, считает его подлежащим отмене, так как протокол и постановление составлены не верно и незаконно, а производство по делу подлежало прекращению в связи с отсутствием события административного правонарушения.

В судебное заседание ФИО1 явился, доводы жалобы поддержал.

Рассмотрев жалобу ФИО1 и изучив представленные материалы, суд приходит к следующему.

В соответствии с требованиями ч. 3 ст. 30.6 КРФоАП, судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав доводы заявителя, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Согласно ст. 24.1 КРФоАП, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Частью 4 статьи 3.6 КоАП<адрес> предусмотрена j административная ответственность за невыполнение гражданами требований нормативных правовых актов <адрес>, направленных на введение и ^ обеспечение режима повышенной готовности на территории <адрес>, в том числе необеспечение режима самоизоляции, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния или не влекут административной ответственности в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, с использованием транспортного средства и влечёт наложение на граждан штрафа в размере 5 000 рублей.

В силу ст. 1.5 КРФоАП, лицо подлежит административной ответственности лишь за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Статьей 1.1 КРФоАП установлено, что законодательство об

административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации.

К ведению субъектов Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях относится, в том числе установление законами Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности за нарушение законов и иных нормативноправовых актов субъектов Российской Федерации и органов местного j самоуправления.

Из статьи 3.6 КРФоАП следует, что положения данной нормы могут применяться лишь в случае, если действия лиц не влекут административной ответственности в соответствии КРФоАП.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 99-ФЗ в КоАП РФ была введена в действие статья 20.6.1, которая предусматривает ответственность за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса и предусматривает наказание для граждан в виде предупреждения или штрафа в размере от одной тысячи до тридцати тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Во исполнение Указа Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия на территории РФ в связи с распространением коронавирусной инфекции (COVID-19) и Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 417 "Об утверждении Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации" (п. «в,г» п. 4) в <адрес> был введён режим повышенной готовности на основании Постановления <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ПГ «О введении в <адрес> режима повышенной готовности для органов управления и сил <адрес> системы

предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и некоторых мерах по ^ предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (COV1D-19) j на территории <адрес>».

Указанные выше Правила предусматривают, в том числе, что при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации граждане обязаны: выполнять законные треоования (указания) руководителя ликвидации чрезвычайной ситуации, представителей экстренных оперативных служб и иных должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению и ликвидации чрезвычайной ситуации (далее - уполномоченные должностные лица); при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации гражданам запрещается: осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью, осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни, здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, (подпункт «б» пункта 3, подпункты «в», «г» пункта 4 постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №).

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации: принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера; устанавливают обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации в соответствии с подпунктом "м" настоящего пункта; с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подпунктом "а.2" статьи 10 настоящего Федерального закона, могут устанавливать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, (пункты «а», «у», «ф» части 1 статьи 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №68-ФЗ (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».)

Согласно п.п. 7 п. 5 Постановления <адрес> №- ПГ (редакции от ДД.ММ.ГГГГ) граждане с ДД.ММ.ГГГГ обязаны использовать средства индивидуальной защиты органов дыхания (маски, респираторы) при нахождении в местах общего пользования (в том числе на всех объектах розничной торговли, аптеках, общественном транспорте, включая перевозку пассажиров и багажа по заказу, легковым такси, железнодорожном транспорте, железнодорожных вокзалах, станциях, пассажирских платформах, пешеходных настилах, мостах и тоннелях, на всех предприятиях, продолжающих свою работу, в местах общего пользования многоквартирных домов, медицинских организациях).

Как отражено выше, граждане Российской Федерации обязаны соблюдать законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, выполнять установленные правила поведения при введения режима повышенной готовности или чрезвычайных ситуаций (статья 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-

ФЗ (в редакции от 01 апреля ZU2V г.) «и защите населения и территорий

чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».)

Из анализа приведенных норм в их системной взаимосвязи следует, граждане, должностные лица, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридические лица подлежат привлечению к административной ответственности по ст. 20.6.1 КоАП РФ, как

за нарушение Правил, так и за нарушение обязательных, а также дополнительныхобязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения при

введения на территории субъекта Российской Федерации режима повышеннойготовности или чрезвычайной ситуации. (Раздел V Вопросы применениязаконодательства об административных правонарушениях Обзора № поотдельным вопросам судебной практики, связанным с применениемзаконодательства и мер по противодействию распространению на территории ФИО2 коронавирусной инфекции (COVID-19).

Таким образом, правонарушение, инкриминируемое ФИО1 всвязи с наличием конкуренции норм права федерального и региональногозаконодательства, в силу прямого указания в ч. 2 ст. 3.6 КРФоАП должно былобыть квалифицировано по норме, установленной Кодексом РФ обадминистративных правонарушениях, а не региональным законодательством.

Суд же, в рамках рассмотрения настоящей жалобы не вправепереквалифицировать действия лица на иную норму, в том числе и ухудшающуюположение данного лица, поскольку санкция нормы КРФоАП, предусматриваетболее строгое наказание.

Ухудшение же положения лица в силу п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КРФоАП в данномслучае не допускается.

При таких обстоятельствах суд, отменяя обжалуемое постановлениепрекращает его в связи с отсутствием состава правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь п.З ч.1 ст.30.7 КодексаРоссийской Федерации об административных правонарушениях, суд|


РЕШИЛ:

Жалобу ФИО1 удовлетворить.

Постановление заведующего территориального отдела № УРА"ГК МТ<адрес> от 07.09.2020г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.3.6 КМОоАП в отношении

ФИО1 отменить и производство по делу в отношении него прекратить в связи с отсутствием состава правонарушения.

Копию настоящего решения направить заинтересованным лицам.

Решение может быть обжаловано в Моствский областной суд в течение 10 дней путем подачи жалобы чере1^гам1шркий/городской суд.

Судья

Л.А.Добрякова