Решение № 2-216/2017 2-216/2017(2-2954/2016;)~М-2704/2016 2-2954/2016 М-2704/2016 от 30 мая 2017 г. по делу № 2-216/2017

Дело № 2-216\2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

31 мая 2017 года Ленинский районный суд

Г.Комсомольска-на-Амуре

Хабаровского края

В составе председательствующего – Рослой М.Н.

С участием представителя Муниципального образования городского округа «Город Комсомольск-на-Амуре» в лице администрации г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края – Шор А.А.

Представителя ФИО1 – адвоката Ворончихиной И.А.

При секретаре – ФИО4

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Муниципального образования городской округ «Город Комсомольск-на-Амуре» в лице администрации г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края к ФИО1 о возложении обязанности предоставления доступа в жилое помещение для обследования; встречному иску ФИО1 к Муниципальному образованию городской округ «Город Комсомольск-на-Амуре» в лице администрации г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края о признании недействительным заключение городской межведомственной комиссии о признании жилого помещения подлежащим капитальному ремонту, признании постановления администрации г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ № недействительным, возложении обязанности по проведению обследования жилого помещения на предмет фактического состояния,

УСТАНОВИЛ:

Муниципальное образование городской округ «Город Комсомольск-на-Амуре» в лице администрации г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края обратилось с иском к ФИО1 о возложении обязанности предоставить доступ в жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, для обследования с целью составления проектно-сметной документации по выполнению работ и дальнейшего производства капитального ремонта жилого помещения в течение 14 дней с момента вступления решения в законную силу.

ФИО1 обратилась с встречным иском к Муниципальному образованию городской округ «Город Комсомольск-на-Амуре» в лице администрации г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края о признании недействительным заключение городской межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ о признании жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, подлежащим капитальному ремонту, признании указанного жилого помещения непригодным для проживания, возложении обязанности по предоставлению иного благоустроенного жилого помещения на условиях социального найма.

В ходе рассмотрения дела по существу ФИО1, её представителем адвокатом Ворончихиной И.А. были изменены и дополнены встречные исковые требования, в соответствии с которыми просит признать недействительным заключение городской межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ о признании указанного жилья подлежащим капитальному ремонту, признать недействительным постановление администрации г.Комсомольска-на-Амуре от ДД.ММ.ГГГГ № «О дальнейшем использовании жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> возложить обязанность организовать проведение межведомственной комиссией обследования жилого <адрес> на предмет его фактического состояния, пригодности (непригодности) для постоянного проживания, составить заключение с учётом требований Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утверждённого Постановлением Правительства РФ от 28.01 2006 г. № 47 в течение тридцати дней с момента вступления решения в законную силу.

В судебном заседании представитель ФИО1 – адвокат Ворончихина И.А. уточнила и конкретизировала требование о возложении обязанности по организации проведения межведомственной комиссией обследования в отношении жилого <адрес> на предмет его фактического состояния, пригодности (непригодности) для постоянного проживания, просив возложить на Муниципальное образование городской округ «Город Комсомольск-на-Амуре» в лице администрации г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края обязанность провести новое обследование жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, в течение заявленного срока.

Представитель Муниципального образования городской округ «город Комсомольск-на-Амуре» в лице администрации г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края Шор А.А. в судебном заседании на первоначальном иске настаивала, против встречного иска возражала, суду пояснила, что ДД.ММ.ГГГГ городской межведомственной комиссией в соответствии с заключением № <адрес>, занимаемая ФИО1 на основании ордера от ДД.ММ.ГГГГ №, принято решение о выявлении оснований для признания данного жилья подлежащим капитальному ремонту с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с требованиями законодательства, по завершению которого продолжить процедуру оценки квартиры на предмет признания жилья пригодным либо непригодным для проживания. ДД.ММ.ГГГГ за № соответствующим постановлением принято решение об организации проведения капитального ремонта спорного жилья в 2016 г. за счёт средств местного бюджета. Однако ФИО1 не предоставляет доступ в спорное жильё для проведения обследования с целью определения объёмов ремонтных работ и дальнейшего производства капитального ремонта квартиры согласно заключению межведомственной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ ей направлялись соответствующие уведомления, ДД.ММ.ГГГГ ею получены. ДД.ММ.ГГГГ специалистами ОЖКХ округа были предприняты попытки комиссионного обследования квартиры для составления проектно-сметной документации, но доступ предоставлен не был. Полагает заключение межведомственной комиссии законным и обоснованным

ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена в установленном порядке, представлено заявление о рассмотрении дела в её отсутствие.

Опрошенная в ходе судебного разбирательства ФИО1 против первоначального иска возражала, ссылаясь на ветхость спорного жилья и дома в целом, с выводами заключения не согласна, поскольку дом подлежит сносу. В квартире под полом вода стоит на протяжении нескольких лет, потолок набух, прогнулся от влаги.

Представитель ФИО1 – адвокат Ворончихина И.А. против первоначального иска возражала, настаивала на удовлетворении встречного иска, суду пояснила, что проведение капитального ремонта квартиры ФИО1 нецелесообразно, жильё ветхое, 1938 г. постройки, процент износа его большой, фундамент разрушен, в квартире гниль, что создаёт угрозу проживания её в спорном жилье, в связи с чем доступ в квартиру с целью проведения капитального ремонта данного жилья не может быть обеспечен. В заключении межведомственной комиссии отсутствуют сведения о фактическом обследовании <адрес>, что свидетельствует о незаконности такого заключения, ФИО1 о таком обследовании и необходимости обеспечения доступа в квартиру не извещалась.

Суд, заслушав пояснения участников процесса, изучив материалы дела, представленные доказательства в соответствии с положениями статьи 67 ГК РФ, приходит к следующему.

В соответствии со справкой МУП ЕРКЦ г.Комсомольска-на-Амуре от ДД.ММ.ГГГГ, нанимателем <адрес> является ФИО1 на основании ордера № от ДД.ММ.ГГГГ, где зарегистрирована с ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с адресной справкой № от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась с заявлением в городскую межведомственную комиссию о признании жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, непригодным для проживания.

Заключением Об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции № от ДД.ММ.ГГГГ городской межведомственной комиссии по результатам рассмотрения документов: заключения ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, выписки из поквартирной карточки от ДД.ММ.ГГГГ, заключения по результатам строительно-технической экспертизы элементов ограждающих и несущих конструкций <адрес>, выполненного специализированной организацией ООО «Инспект+» от ДД.ММ.ГГГГ указанное жилое помещение признано подлежащим капитальному ремонту с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с требованиями, установленными действующим законодательством, по завершению которого должна быть продолжена процедура оценки жилого помещения.

При этом на основании решения городской межведомственной комиссии обследование жилья не поводилось.

ДД.ММ.ГГГГ постановлением администрации г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края № «О дальнейшем использовании жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> организовано проведение капитального ремонта указанного жилья в 2016 г. за счёт средств местного бюджета, по окончании капитального ремонта жилого помещения и предоставлении в городскую межведомственную комиссию акта приёмки выполненных работ, заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения процедура оценки квартиры будет продолжена.

ДД.ММ.ГГГГ за № ОЖКХ Ленинского округа администрации г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края направило в адрес ФИО1 уведомление о предоставлении доступа в спорное жилое помещение для составления проектно-сметной документации по выполнению работ на основании решения городской межведомственной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ.

Аналогичное уведомление за № направлено ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ.

Данные обстоятельства подтверждены чеками-ордерами от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с отчётом об отслеживании отправлений, уведомление от ДД.ММ.ГГГГ получено ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно актам осмотра объекта от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ доступ в <адрес> предоставлен не был.

Из заключения ООО «Инспект+» по результатам строительно-технической экспертизы элементов ограждающих и несущих конструкций объекта от ДД.ММ.ГГГГ, основные конструкции здания находятся в предаварийном или крайне неудовлетворительном состоянии; состояние полов – аварийное; в <адрес> наблюдается разрушение железобетонного оголовка сваи, сплошная коррозия, трухлявость, гниль, что привело к провалу пола в ванной комнате, имеются прогибы деревянных балок, просели и обрушились установленные ранее подпорные конструкции, фактический физический износ составляет более 65%, само жилое помещение не отвечает установленным санитарным техническим нормам и иным требованиям законодательства.

ДД.ММ.ГГГГ за № Комсомольским филиалом ГУ «КБТИ» представлены сведения о физическом износе <адрес> на даты проведённых инвентаризаций в ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, соответственно, в 62% и 67%.

Требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признаётся непригодным для проживания, установлены Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утверждённым Постановлением Правительства РФ № 47 от 28.01.2006 г.

Пунктами 33, 34 указанного Положения предусмотрено, что основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие: ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований; изменения окружающей среды и параметров микроклимата жилого помещения, не позволяющих обеспечить соблюдение необходимых санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов в части содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов наличия источников шума, вибрации, электромагнитных полей.

Жилые помещения, расположенные в полносборных, кирпичных и каменных домах, а также в деревянных домах и домах из местных материалов, имеющих деформации фундаментов, стен, несущих конструкций и значительную степень биологического повреждения элементов – деревянных конструкций, которые свидетельствуют об исчерпании несущей способности и опасности обрушения, являются непригодными для проживания вследствие при знания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Согласно пунктам 42, 43 вышеназванного Положения комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесённым к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решение в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего положения. При оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в настоящем Положении требованиям и проверяется его фактическое состояние.

При этом проводится оценка степени и категории и технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источника шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения.

Пунктом 44 Положения предусмотрена процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям, в соответствии с которой проводится приём и рассмотрение заявлений и прилагаемых к нему документов; определение перечня дополнительных документов, необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям; определение состава привлекаемых экспертов; работа комиссии по оценке пригодности (непригодности) жилых помещений для постоянного проживания; составление комиссией заключения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения; составление акта обследования помещения и составление заключения. При этом решение комиссии в части выявления оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование; принятие соответствующим федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления решения по итогам работы комиссии; передача решения заявителю и собственнику жилого помещения.

Изучив заключение комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ о признании <адрес> подлежащей капитальному ремонту, суд приходит к выводу о том, что обжалуемое ФИО1 решение принято без фактического осмотра членами межведомственной комиссии указанного жилого помещения, что также следует из самого заключения, согласно которому решение было принято по результатам рассмотренных документов, на основании решения городской межведомственной комиссии обследование не проводилось, в связи с чем вывод комиссии постановлен без учета технического состояния спорного жилого помещения.

Обстоятельства принятия городской межведомственной комиссией ДД.ММ.ГГГГ решения в отношении <адрес> без проверки фактического состояния жилья противоречит пункту 44 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утверждённого Постановлением Правительства РФ № 47 от 28.01.2006 г., согласно которому основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводившей обследование, межведомственная комиссия может лишь при принятии решения о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. В отношении же спорного жилого помещения принято решение о выявлении оснований при признании его подлежащим капитальному ремонту.

В соответствии со статьёй 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация – социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

В силу части 2 статьи 40 Конституции Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.

Согласно части 1 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации, жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав (далее - жилищные права), а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений (далее - жилищные отношения) по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

В соответствии с частью 2 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилым помещением признаётся изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).

Целевое назначение жилых помещений состоит в том, что они предназначены для проживания граждан, согласно части 1 статьи 17 Жилищного кодекса Российской Федерации.

На основании пункта 8 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации, признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда не пригодными для проживания относится к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных правоотношений.

При таких обстоятельствах исковые требования ФИО1 о признании заключения межведомственной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ о наличии оснований для признания <адрес> подлежащей капитальному ремонту недействительным - обоснованы и подлежат удовлетворению, в связи с чем постановление администрации г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ № «О дальнейшем использовании жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>» также признаётся судом недействительным.

В соответствии со статьёй 204 ГПК РФ в случае, если суд устанавливает определённые порядок и срок исполнения решения суда, обращает решение суда к немедленному исполнению или принимает меры по обеспечению его исполнения, на это указывается в резолютивной части решения суда.

Из смысла статьи 206 ГПК РФ следует, что при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определённые действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм и которые могут быть совершены только данным ответчиком, суд в том же решении устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

В соответствии с пунктом 46 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утверждённого Постановлением Правительства РФ № 47 от 28.01.2006 г., комиссия рассматривает поступившее заявление или заключение органа государственного надзора (контроля) в течение 30 дней с даты регистрации и принимает решение (в виде заключения), указанное в пункте 47 настоящего Положения, либо решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения.

В соответствии с данными нормами суд приходит к выводу о возложении на Муниципальное образование городской округ «Город Комсомольск-на-Амуре» в лице администрации г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края обязанности организовать проведение обследования городской межведомственной комиссией <адрес> на предмет её фактического состояния, пригодности (непригодности) для постоянного проживания и составления соответствующего заключения в течение 30 дней с момента вступления данного судебного постановления в законную силу.

Заявленное Муниципальным образованием городской округ «Город Комсомольск-на-Амуре» в лице администрации г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края требование возложить на ФИО1 обязанность предоставить доступ в <адрес> для обследования с целью составления проектно-сметной документации по выполнению работ и дальнейшего производства капитального ремонта, в связи с вышеизложенным, признаётся судом необоснованным, поскольку основано на заключении № от ДД.ММ.ГГГГ городской межведомственной комиссии о принятии решения о выявлении оснований для признания спорного жилья подлежащим капитальному ремонту и постановлении администрации г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ № «О дальнейшем использовании жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>» об организации проведения капитального ремонта, признанными судом недействительными.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 167, 198, 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Муниципального образования городской округ «Город Комсомольск-на-Амуре» в лице администрации г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края к ФИО1 о возложении обязанности предоставления доступа в жилое помещение для обследования – отказать.

Исковые ФИО1 – удовлетворить.

Признать заключение городской межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № о принятии решения о выявлении оснований для признания помещения № в <адрес> подлежащим капитальному ремонту с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с требованиями, установленными действующим законодательством, по завершению которого продолжить процедуру оценки жилого помещения, - недействительным, отменив его.

Признать постановление администрации г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ № «О дальнейшем использовании помещения, расположенного по адресу: <адрес>» - недействительным, отменив его.

Возложить на Муниципальное образование городской округ «Город Комсомольск-на-Амуре» в лице администрации г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края обязанность организовать проведение городской межведомственной комиссией нового обследования жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, на предмет его фактического состояния, пригодности (непригодности) для постоянного проживания, - в течение тридцати дней с момента вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Ленинский районный суд г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Рослая М.Н.