Решение № 12-2/2020 от 2 февраля 2020 г. по делу № 12-2/2020

«КОПИЯ»

Дело № 12-2/2020


РЕШЕНИЕ

г. Темников 03 февраля 2020 г.

Судья Темниковского районного суда Республики Мордовия Сюлин И.А.

при секретаре Кунавиной Л.Н.,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - ФИО1

рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление № 102 от 24 декабря 2019 г. заместителя Министра жилищно – коммунального хозяйства, энергетики и гражданской защиты населения Республики Мордовия – Главного государственного жилищного инспектора Республики Мордовия ФИО2 о ее привлечении по части 3 статьи 9.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

Постановлением № 102 от 24 декабря 2019 г. заместителя Министра жилищно – коммунального хозяйства, энергетики и гражданской защиты населения Республики Мордовия – Главного государственного жилищного инспектора Республики Мордовия ФИО2, ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 9.23 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде штрафа в размере 1 000 рублей.

Согласно указанному постановлению, в ходе проведенной Управлением ГЖИ Министерства жилищно - коммунального хозяйства, энергетики и гражданской защиты населения Республики Мордовия проверки были выявлены нарушения требований Правил пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению (утв. Постановлением Правительства РФ от 14.05.2013 г. № 410 «О мерах по обеспечению безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования» - далее Правила), а именно 08 декабря 2009 г. между ОАО «Мордовгаз» и гражданкой ФИО1 заключен договор № 09-6/19-ВДГО-5122 на аварийно – диспетчерское и техническое обслуживание внутридомового газового оборудования по адресу: <адрес>.

26 апреля 2019 г. филиалом АО «Газпром газораспределение Саранск» в г. Темникове (далее Филиал) было направлено извещение о том, что 21.05.2019 г. в 09 часов 00 минут в жилом помещении по адресу: <адрес> будет проводиться техническое обслуживание и ремонт внутридомового газового оборудования, в связи с чем Тютьковой ВВ.В. необходимо обеспечить доступ к газовому оборудованию. В назначенное время ФИО1 доступ в вышеуказанное жилое помещение не предоставила, о чем был составлен акт об отказе в допуске к техническому обслуживанию внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования от 21.05.2019 г.

22.05.2019 г. филиалом было направлено повторное извещение о проверке 14.06.2019 г. в 09 часов 00 минут технического обслуживания и ремонта внутридомового газового оборудования по вышеуказанному адресу. В назначенное время ФИО1 доступ в вышеуказанное жилое помещение снова предоставлен не был, о чем был составлен повторный акт об отказе в допуске к техническому обслуживанию внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования от 14.06.2019 г.

В жалобе ФИО1 указала, что с постановлением об административном правонарушении и назначением административного наказания в виде штрафа в размере 1000 рублей не согласна по следующим основаниям.

Она зарегистрирована по адресу: <адрес>, а извещение на проведение технического обслуживания газового оборудования филиал АО «Газпром газораспределение Саранск» в г. Темникове направляли по адресу: <адрес>. По этой причине она не получила извещение.

31 мая 2019 г. после того как она встретила мастера ФИО4а филиала АО «Газпром газораспределение Саранск», на квартиру по <адрес> приходили сотрудники газовой службы. Включили все газовое оборудование, выключили – никаких работ по техническому обслуживанию оборудования не провели. Затем они написали акт на выполнение работы на сумму 1200 рублей, но она отказалась подписывать акт и платить.

4 июня 2019 г. она написала заявление на имя начальника филиала АО «Газпром распределение Саранск» ФИО3 Техническое обслуживание было проведено 17 сентября 2019 г.

Просит постановление № 102 заместителя Министра жилищно – коммунального хозяйства, энергетики и гражданской защиты населения Республики Мордовия – Главного государственного жилищного инспектора Республики Мордовия отменить.

В судебном заседании ФИО1 свою жалобу поддержала, просила ее удовлетворить по изложенным в ней основаниям, дала объяснение, что извещения о проведении технического обслуживания внутридомового газового оборудования 21 мая 2019 года и 14 июня 2019 года, направленные ей почтовыми отправлениями 26 апреля 2019 года и 22 мая 2019 года она не получала, подпись в уведомлении о вручении ей почтового отправления с датой вручения от 29 апреля 2019 не принадлежит ей. Она зарегистрирована и постоянно проживает по адресу: <адрес>. Указанные извещения ей были направлены по адресу нахождения принадлежащей ей <адрес>. 30 мая 2019 года она встретила мастера газового участка ФИО4, который ей сказал, что приходили на ее квартиру, но квартира была закрыта. По согласованию с ней ФИО4 и другие работники газового участка пришли к ней на квартиру 31 мая 2019 года, проверили газовое обслуживание и предложили ей оплатить 1200 рублей, но она отказалась оплачивать эту сумму, так как по ее мнению, эти работники не провели никакого технического обслуживания и ремонта газового оборудования. Никаких препятствий в проведении обслуживания она не чинила, просто отказалась платить за такую работу. Обжалуемое постановление она получила примерно 11 января 2020 года, обнаружив письмо в почтовом ящике своей квартиры по <адрес>, когда она пришла в эту квартиру. Подпись в уведомлении о вручении ей почтового отправления от 31 декабря 2019 года не принадлежит ей.

Рассмотрев доводы жалобы, выслушав объяснение лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1, допросив свидетеля ФИО4, исследовав доказательства по делу об административном правонарушении, оценив их в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, прихожу к следующим выводам.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в том числе всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно требованиям статей 26.2, 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, орган, должностное лицо, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, устанавливает наличие или отсутствие события правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, на основании доказательств, оценка которых должна основываться на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. При этом никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Частью 3 статьи 9.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за отказ в допуске представителя специализированной организации для выполнения работ по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования в случае уведомления о выполнении таких работ в установленном порядке.

В соответствии с п. 42 Правил пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, (утв. Постановлением Правительства РФ от 14.05.2013 г № 410 «О мерах по обеспечению безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования» - далее Правила) заказчик обязан обеспечить доступ представителей исполнителя к внутридомовому и (или) внутриквартирному газовому оборудованию для проведения работ (оказания услуг) по техническому обслуживанию и ремонту указанного оборудования, а также для приостановления подачи газа в случаях, предусмотренных настоящими Правилами.

Согласно п. 53 Правил, если заказчик не ответил на повторное уведомление исполнителя, либо 2 раза и более не допустил сотрудников исполнителя в жилое или нежилое помещение для выполнения предусмотренных договором о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования работ по техническому обслуживанию внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования в согласованные с заказчиком дату и время, сотрудники исполнителя составляют акт об отказе в допуске к внутридомовому и (или) внутриквартирному газовому оборудованию, расположенному в соответствующем помещении, и о невозможности проведения работ по техническому обслуживанию указанного оборудования в соответствии с указанным договором. Этот акт подписывается сотрудниками исполнителя и заказчиком (его уполномоченным представителем), а в случае отказа заказчика (его уполномоченного представителя) от подписания акта сотрудниками исполнителя и 2 незаинтересованными лицами.

В акте указываются дата и время прибытия сотрудников исполнителя для выполнения работ по техническому обслуживанию внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, причины отказа заказчика в допуске сотрудников исполнителя к внутридомовому и (или) внутриквартирному газовому оборудованию (если заказчик сообщил о таких причинах и иные сведения, свидетельствующие о действиях (бездействии) заказчика, препятствующих сотрудникам исполнителя в проведении работ по техническому обслуживанию внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования. Один экземпляр акта сотрудники исполнителя передают заказчику (его уполномоченному представителю), а при отказе последнего от принятия акта делают в акте соответствующую отметку.

Из материалов административного дела следует, что в адрес Управления ГЖИ Министерства Жилищно – коммунального хозяйства, энергетики и гражданской защиты населения Республики Мордовия поступили материалы филиала АО «Газпром газораспределение Саранск» в г. Темникове в отношении гражданки ФИО1 (договор о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования № 09-6/19-ВДГО-5122 от 08.12.2009 г., извещение о дате проведения ТО ВДГО № 1 от 26.04.2019 г. исх. № 257, почтовое уведомление о получении извещения; почтовая квитанция об отправлении извещения № 1 от 26.04.2019 г.; акт об отказе в допуске к ВДГО от 21.05.2019 г.; извещение о дате проведения ТО ВДГО № 2 от 22.05.2019 г. исх. № 304; почтовая квитанция об отправлении извещения № 2 от 22.05.2019 г. и акта об отказе в допуске к ВДГО от 21.05.2019 г., акт об отказе в допуске от 14.06.2019 г.; почтовая квитанция об отправлении акта от 14.06.2019 г.; почтовое уведомление о вручении акта об отказе в допуске.

Консультантом отдела лицензирования и лицензионного контроля Управления Госжилинспекции Минжилкомхоза Республики Мордовия по факту отказа в допуске для выполнения работ по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового газового оборудования составлен протокол № 5629/559/3 от 29 ноября 2019 г. об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 9.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФИО1

Принимая решение о виновности ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.23 КоАП РФ и наложении на нее административного штрафа в сумме 1 000 рублей заместитель Министра жилищно – коммунального хозяйства, энергетики и гражданской защиты населения РМ- Главный государственный жилищный инспектор РМ ФИО2 исходил из того, что вина ФИО1 в совершении административного правонарушения, выразившемся в отказе в допуске представителя специализированной организации для выполнения работ по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового газового оборудования доказана, и подтверждается в совокупности материалами административного дела.

При рассмотрении жалобы из материалов дела следует, что 26 апреля 2019 г. филиалом АО «Газпром газораспределение Саранск» в г. Темникове ФИО1 было направлено извещение о том, что 21 мая 2019 г. в 09 часов 00 минут в жилом помещении по адресу: <адрес>, будет проводиться техническое обслуживание и ремонт внутридомового газового оборудования, в связи с чем ей необходимо обеспечить доступ к газовому оборудованию. Данное извещение было направлено ФИО1 по адресу: <адрес>, Почтой России заказным письмом с уведомлением, почтовый идентификатор 43122095601100. Согласно уведомлению о вручении данное почтовое отправление (извещение) было вручено ФИО1 лично 29.05.2019.

В судебном заседании ФИО1 категорически отрицала получение данного письма, заявив, что подпись в уведомлении не принадлежит ей. Согласно отчета об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 43122095601100, сформированным официальным сайтом Почты России, данное письмо получено ФИО1 13 мая 2019 г. То есть, имеются существенные несоответствия в датах вручения ФИО1 данного почтового отправления.

21.05.2019 г. сотрудниками филиала АО «Газпром газораспределение Саранск» в г. Темникове был составлен акт об отказе в допуске к техническому обслуживанию внутридомового и (или) внутриквартирного оборудования по причине: «не открывали дверь в указанное время».

22 мая 2019 г. филиалом АО «Газпром газораспределение Саранск» в г. Темникове было направлено повторное извещение о проверке 14.06.2019 г. в 09 часов 00 минут технического обслуживания и ремонта внутридомового газового оборудования по адресу: <адрес>. Данное извещение также было направлено ФИО1 по адресу: <адрес>, Почтой России заказным письмом с уведомлением, почтовый идентификатор 43122095917683. Согласно отчета об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 43122095917683, сформированным официальным сайтом Почты России, данное письмо получено ФИО1 03 июня 2019 г. Уведомление о вручении данного письма ФИО1 материалы дела не содержат. В судебном заседании ФИО1 заявила, что данного уведомления о проведении технического обслуживания она не получала.

14.06.2019 г. сотрудниками филиала АО «Газпром газораспределение Саранск» в г. Темникове был составлен акт об отказе в допуске к техническому обслуживанию внутридомового и (или) внутриквартирного оборудования по причине: «дверь квартиры закрыта на ключ, в назначенное время не обеспечили доступ к газовому оборудованию».

Согласно акта № 826 сдачи – приемки выполненных работ технические работы по обслуживанию и ремонту внутридомового газового оборудования в квартире по адресу: <адрес> были проведены 17 сентября 2019 г.

Допрошенный в судебном заседании свидетель ФИО4 показал, что 21 мая 2019г., 14 июня 2019 г. он с другими работниками приезжали на квартиру ФИО1 для проведения технического обслуживания газового оборудования, но дверь квартиры не открыли, о чем составлены акты об отказе в допуске. 31 мая 2019 года он с работниками по устной договоренности с ФИО1 приезжали в указанную квартиру ФИО1, они проверили газовое оборудование, составили акт о выполненных работах, но ФИО1 отказалась оплатить за эти работы. До конца работы они не провели и уехали.

Учитывая, что ФИО1 проживает и зарегистрирована по другому адресу, она отрицает получение почтовых уведомлений с извещениями о проведении работ по техническому обслуживанию газового оборудования, которые были направлены ей по другому адресу, в котором сведения о дате вручения ей почтового уведомления не совпадают со сведениями о дате вручения, сформированными официальным сайтом Почты России, 31 мая 2019 года ФИО1 был обеспечен допуск к газовому оборудованию сотрудников специализированной организации для проведения технического обслуживания и ремонта, то судья считает неправильным вывод заместителя Министра жилищно – коммунального хозяйства, энергетики и гражданской защиты населения Республики Мордовия - Главного государственного жилищного инспектора РМ ФИО2 о виновности ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 9.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Кроме этого судья учитывает, что в соответствии с частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 9.23 названного Кодекса, составляет 2 месяца.

В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Как усматривается из материалов дела, обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения в отношении ФИО1 дела об административном правонарушении, имели место 14 июня 2019 г.

Следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, по настоящему делу истек 14 августа 2019 г.

Таким образом, должностное лицо возбудило дело об административном правонарушении в отношении ФИО1 по истечении срока давности привлечения к административной ответственности, что является нарушением требований пункта 7 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, а вынесенное в отношении нее постановление по делу об административном правонарушении и назначении административного наказания является незаконным.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Согласно пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений, в том числе об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Исходя из положений статьи 4.5 и статьи 30.7 КоАП РФ по истечении срока давности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого ведется производство по делу, обсуждаться не может, в связи с чем производство по делу подлежит прекращению в соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах постановление № 102 от 24 декабря 2019 г. заместителя Министра жилищно – коммунального хозяйства, энергетики и гражданской защиты населения Республики Мордовия – Главного государственного жилищного инспектора Республики Мордовия подлежит отмене, а производство по настоящему делу об административном правонарушении прекращению на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

Постановление № 102 от 24 декабря 2019 г. заместителя Министра жилищно – коммунального хозяйства, энергетики и гражданской защиты населения Республики Мордовия – Главного государственного жилищного инспектора Республики Мордовия ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 9.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 отменить, производство по делу прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Настоящее решение может быть обжаловано и опротестовано в порядке, установленном статьями 30.12-30.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, путем подачи жалобы и принесения протеста непосредственно в Первый кассационный суд общей юрисдикции на имя председателя Первого кассационного суда общей юрисдикции.

Судья подпись

Копия верна:

Секретарь судебного заседания Л.Н. Кунавина

Судья И.А. Сюлин.