Решение № 1-109/2014 2-1-473/2021 2-1-473/2021~М-1-336/2021 М-1-336/2021 от 27 июля 2021 г. по делу № 1-109/2014

Мотивированное
решение 28.07.2021

№ 2-1-473/2021

№1-109/2014

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 июля 2021 года г. Красноуфимск

Красноуфимский районный суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Байдина С.М., при секретаре Горбуновой Л.А.

с участием:

представителя истца – помощника Красноуфимского межрайонного прокурора Турышевой Е.А.

лица, в чьих интересах заявлен иск ФИО1

представителя ответчика – территориального отраслевого исполнительного органа Государственной власти Свердловской области – Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области № 3 – ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Красноуфимского межрайонного прокурора в интересах ФИО1 к Министерству строительства и развития инфраструктуры Свердловской области, территориальному отраслевому исполнительному органу Государственной власти Свердловской области – Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области № 3 о предоставлении жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения

УСТАНОВИЛ:

Красноуфимский межрайонный прокурор Свердловской области, действуя в интересах ФИО1, обратился в суд с иском к Министерству строительства и развития инфраструктуры Свердловской области, ТОИОГВ СО – Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области № 3 в котором просит:

- признать бездействие ТОИОГВ СО – Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области № 3 незаконным;

- признать ФИО1 <дата> года рождения, уроженца <адрес>, лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей;

- обязать ТОИОГВ СО – Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области № 3 принять ФИО1 <дата> года рождения, уроженца <адрес>, на учет лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, для целей предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилищного фонда Свердловской области с 08.04.2012 года;

- признать у ФИО1 <дата> года рождения, уроженца <адрес>, датой приобретения права на получение жилого помещения специализированного жилищного фонда Свердловской области как лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей – 08 апреля 2016 года;

- обязать Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области предоставить ФИО1 <дата> года рождения, уроженца <адрес>, специализированное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения не менее нормы предоставления, установленной на территории городского округа Красноуфимск.

В обоснование заявленных исковых требований истец указал, что Красноуфимской межрайонной прокуратурой проведена проверка по обращению ФИО1, На момент обращения в Красноуфимскую межрайонную прокуратуру ФИО1 исполнилось 22 года. Отделом социальной политики администрации муниципального образования «город Красноуфимск» грубо нарушены законные права и интересы ФИО1, с 09 июня 2007 года, находясь в возрасте 9 лет малолетний ФИО1 остался без законного представителя и в силу малолетнего возраста сам защитить свои права и законные интересы не мог. Отдел социальной политики администрации муниципального образования «город Красноуфимск» в нарушение статей 121, 122 и 123 СК РФ самоустранился от защиты прав и интересов малолетнего ФИО1 и в течение месяца не обеспечил его устройство. С 01 января 2008 года полномочия по опеке и попечительству из Отдела социальной политики администрации муниципального образования «город Красноуфимск» были переданы в Управление социальной защиты населения Министерства социальной защиты населения Свердловской области по городу Красноуфимску и Красноуфимскому району. Архивное личное дело в отношении несовершеннолетнего ФИО1, оставшегося без попечения родителей, состоявшего на учете в Отделе социальной политики администрации муниципального образования «город Красноуфимск» в период с 04 мая 2000 года по 09 июня 2007 года было передано в Управление социальной защиты населения Министерства социальной защиты населения Свердловской области по городу Красноуфимску и Красноуфимскому району. Таким образом, с 2008 года в Управлении социальной защиты населения Министерства социальной защиты населения Свердловской области по городу Красноуфимску и Красноуфимскому району имелась достаточная информация о несовершеннолетнем ФИО1 и о нарушении его прав. Каких - либо мер, направленных на восстановление прав и законных интересов ФИО1 как ребенка, оставшегося без попечения родителей, Управлением социальной защиты населения Министерства социальной защиты населения Свердловской области по городу Красноуфимску и Красноуфимскому району не предпринято. ФИО1 с 16 января 1999 года по день своего совершеннолетия, то есть по 08 апреля 2016 года, при соблюдении Отделом социальной политики администрации муниципального образования «город Красноуфимск» и Управлением социальной защиты населения Министерства социальной защиты населения Свердловской области по городу Красноуфимску и Красноуфимскому району в отношении него действующего законодательства Российской Федерации имел бы статус ребенка, оставшегося без попечения родителей. При должном исполнении законодательства Российской Федерации Отделом социальной политики администрации муниципального образования «город Красноуфимск» и Управлением социальной защиты населения Министерства социальной защиты населения Свердловской области по городу Красноуфимску и Красноуфимскому району несовершеннолетний ФИО1 с 09 апреля 2012 года должен был быть включен в список детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. Таким образом, право ФИО1 на предоставление жилья нарушено действиями Отдела социальной политики администрации муниципального образования «город Красноуфимск» и бездействием Управления социальной защиты населения Министерства социальной защиты населения Свердловской области по городу Красноуфимску и Красноуфимскому району.

В судебном заседании помощник Красноуфимского межрайонного прокурора Турышева Е.А. заявленные исковые требования поддержала, обосновав их доводами, изложенными в исковом заявлении.

ФИО1, в чьих интересах заявлен иск, полагал, что заявленные исковые требования подлежат удовлетворению.

Представитель ответчика УСП № 3 ФИО2 заявленные исковые требования не признала. Суду показала, что полномочия по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству в Свердловской области возложены на Управление с 01.01.2008 года. В Управление отделом социальной политики Администрации МО «г. Красноуфимск» были переданы: действующие личные дела детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; архивные личные дела детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе личное дело ФИО1 Архивные личные дела были переданы для хранения. С января 2008 года в Управлении социальной политики были большие очереди и физически не было возможности перепроверять архивные дела. Полагает, что основания для признания бездействия УСП № 3 незаконным отсутствуют. Кроме того полагает, что поскольку по постановлению от 09.06.2007 № 477 ФИО1 был передан матери, опека была прекращена, права на для постановки на учет с целью предоставления жилого помещения специализированного жилищного фонда у него отсутствуют.

Ответчик – Министерство строительства и инфраструктуры Свердловской области ходатайствовало о рассмотрении дела в отсутствие представителя Министерства. В удовлетворении требований Красноуфимского межрайонного прокурора просило отказать в полном объеме. В обоснование своей позиции по заявленным требованиям указало, что предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям оставшимся без попечения родителей носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для включения в список детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. Полномочий по формированию списка детей-сирот, выявлению у них нуждаемости в жилых помещениях, у Министерства нет. Так как в настоящее время ФИО1 не включен в список детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, в связи с чем у Министерства не возникла обязанность по предоставлению ему жилого помещения, права Истца Министерством не нарушены. Требования Истца к Министерству заявлены преждевременно.

Третье лицо – ГКУ СО «Фонд жилищного строительства» ходатайствовало о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя. В удовлетворении исковых требований просило отказать в полном объеме. В обоснование своей позиции указало, что ФИО1 не относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку достиг 23-летнего возраста. В списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Свердловской области на территории Свердловской области, размещенном на сайте Министерства социальной политики Свердловской области, ФИО1 не значится. Обязанность обратиться до достижения возраста 23 лет уполномоченные органы с заявлением о постановке на учет лежит на истце и носит заявительный характер.

Заслушав участников судебного процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Статьей 40 Конституции Российской Федерации гарантируется, что каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Дети, находящиеся под опекой (попечительством), включая детей, оставшихся без попечения родителей и находящиеся в организациях для детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеют в силу пункта 1 статьи 148 и пункта 1 статьи 155.3 Семейного кодекса Российской Федерации право, в том числе на сохранение права собственности на жилое помещение или права пользования жилым помещением, а при отсутствии жилого помещения, имеют право на получение жилого помещения в соответствии с жилищным законодательством.

В соответствии с положениями статьи 121 Семейного кодекса Российской Федерации защита прав и интересов детей в случаях смерти родителей, лишения их родительских прав, возлагается на орган опеки и попечительства.

Органы опеки о попечительства выявляют детей, оставшихся без попечения родителей, ведут учет таких детей и, исходя из конкретных обстоятельств утраты родителей (статья 123 Семейного кодекса Российской Федерации), а также осуществляют последующий контроль за условиями их содержания, воспитания и образования.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Закона № 159 - ФЗ (в редакции от 28 ноября 2015 года) детям - сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям - сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. Жилые помещения предоставляются лицам, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, по их заявлению в письменной форме ранее чем по достижении ими возраста 18 лет. По заявлению в письменной форме лиц, достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, профессионального обучения, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

В силу пункта 8 статьи 8 Закона № 159 - ФЗ дополнительные гарантии прав детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.

Согласно пункта 8 части 1 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся жилые помещения для детей, оставшихся без попечения родителей.

В соответствии с частью 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям - сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В целях реализации положений Закона № 159 - ФЗ и Жилищного кодекса Российской Федерации Правительством Свердловской области принято Постановление Правительства Свердловской области от 16 апреля 2013 года № 491 - ПП «Об определении уполномоченных исполнительных органов государственной власти Свердловской области по приобретению, предоставлению и учету жилых помещений государственного специализированного жилищного фонда Свердловской области для детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее - Постановление № 491 - ПП) и Постановление Правительства Свердловской области от 24 апреля 2013 года № 527 - ПП «Об утверждении Порядка приобретения (строительства) жилых помещений, зачисляемых в государственный специализированный жилищный фонд Свердловской области, для детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, и Порядка предоставления жилых помещений, зачисленных в государственный специализированный жилищный фонд Свердловской области, детям - сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лицам, которые относились к категории детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет».

В соответствии с пунктом 1 Постановления № 491 - ПП Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области определено в качестве уполномоченного органа по приобретению жилых помещений государственного специализированного жилищного фонда Свердловской области для лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей; а также по принятию решений о предоставлении лицам из числа детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений и заключению с ними договоров найма жилых помещений, находящихся в оперативном управлении государственного казенного учреждения Свердловской области «Фонд жилищного строительства».

Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области определено в качестве уполномоченного органа по ведению перечня жилых помещений для детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; по ведению Реестра государственного имущества Свердловской области путем занесения соответствующих сведений о жилых помещениях для детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; по управлению жилыми помещениями для детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, относящимися к государственной казне Свердловской области.

Министерство социальной политики Свердловской области определено в качестве уполномоченного органа по формированию по Свердловской области списка детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями; по утверждению формы журнала регистрации заявлений о включении детей - сирот, лиц из числа детей - сирот, лиц, которые достигли возраста 23 лет, в список детей - сирот, лиц из числа детей - сирот, лиц, которые достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, формы журнала регистрации заявлений об исключении из списка по прежнему месту жительства и включении детей - сирот и лиц из числа детей - сирот в список по новому месту жительства и порядка принятия решения о включении (отказе во включении) детей - сирот, лиц из числа детей - сирот, лиц, которые достигли возраста 23 лет, в список.

Территориальные отраслевые исполнительные органы государственной власти Свердловской области - управления социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области определены в качестве уполномоченного органа по формированию списка по каждому муниципальному образованию, расположенному на территории Свердловской области, в котором детям - сиротам, лицам из числа детей - сирот, лицам, которые достигли возраста 23 лет, должны предоставляться жилые помещения, и его направлению в Министерство социальной политики Свердловской области в порядке и сроки, установленные Министерством социальной политики Свердловской области.

Согласно пункта 2 Постановления № 491 - ПП приобретение и содержание жилых помещений для детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляется за счет средств областного бюджета, выделяемых государственному казенному учреждению Свердловской области «Фонд жилищного строительства» в установленном порядке.

В соответствии с пунктом 2 и 3 Порядка предоставления жилых помещений, зачисленных в государственный специализированный жилищный фонд Свердловской области, детям - сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лицам, которые относились к категории детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, утвержденного Постановлением № 527 (далее - Порядок предоставления) детям - сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лицам, которые относились к категории детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставляются жилые помещения по договорам найма специализированных жилых помещений в виде жилых домов, квартир согласно сформированному по Свердловской области списку, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, не менее нормы предоставления жилого помещения, а в случае отсутствия в населенном пункте соответствующего жилья с их письменного согласия им предоставляются жилые помещения в другом населенном пункте в границах Свердловской области согласно перечню, предложенному Фондом.

В силу пункта 4 Порядка предоставления Министерство социальной политики Свердловской области ежеквартально, в срок не позднее 5 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, представляет в Фонд список детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда.

Пунктом 3 Порядка предоставления установлено, что формирование списка детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, осуществляется Министерством социальной политики Свердловской области в соответствии с Правилами формирования списка детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключения детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из указанного списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 04 апреля 2019 года № 397 «О формировании списка детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключении детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включении их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства», на основании списков по каждому муниципальному образованию, расположенному на территории Свердловской области, в котором детям - сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лицам, которые относились к категории детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лицам из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет предоставляются жилые помещения, сформированных территориальными исполнительными органами государственной власти Свердловской области - управлениями социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области.

В соответствии с пунктом 7 Порядка предоставления распределение детям - сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лицам, которые относились к категории детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лицам из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, построенных (приобретенных) за счет средств областного бюджета жилых помещений осуществляется в соответствии с приказами Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области. В приказах Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области указывается фамилия, имя, отчество (при наличии) гражданина, которому предоставляется жилое помещение, адрес и общая площадь предоставляемого жилого помещения.

В силу пунктов 8 и 9 Порядка предоставления приказы Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области о распределении жилых помещений, построенных (приобретенных) за счет средств областного бюджета, и приказы Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области о зачислении жилых помещений в государственный специализированный жилищный фонд Свердловской области являются основанием для заключения с детьми - сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, лицами из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лицами, которые относились к категории детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лицами из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет договоров найма специализированных жилых помещений. Форма договора найма специализированных жилых помещений устанавливается законодательством Российской Федерации. Уполномоченной организацией по заключению договоров найма специализированных жилых помещений является Государственное казенное учреждение Свердловской области «Фонд жилищного строительства».

В соответствии с подпунктом 8 пункта 1 Указа Губернатора Свердловской области от 29 июня 2012 года № 449 - УГ «О мерах по реализации Указа Губернатора Свердловской области от 22 июня 2012 года № 427 - УГ «О Правительстве Свердловской области и исполнительных органах государственной власти Свердловской области» территориальный отраслевой исполнительный орган государственной власти Свердловской области - Управление социальной защиты населения Министерства социальной защиты населения Свердловской области по городу Красноуфимску и Красноуфимскому району переименован в территориальный отраслевой исполнительный орган государственной власти Свердловской области – Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по городу Красноуфимску и Красноуфимскому району.

В соответствии с пунктом 7 Указ Губернатора Свердловской области от 30 декабря 2019 года № 710 - УГ «О реорганизации и переименовании территориальных отраслевых исполнительных органов государственной власти Свердловской области – управлений социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области» территориальный отраслевой исполнительный орган государственной власти Свердловской области – Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по городу Красноуфимску и Красноуфимскому району реорганизован в форме присоединения к нему территориального отраслевого исполнительного органа государственной власти Свердловской области Управления социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по Артинскому району и территориального отраслевого исполнительного органа государственной власти Свердловской области - Управления социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по Ачитскому району и переименован в территориальный отраслевой исполнительный орган государственной власти Свердловской области - Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области № 3.

Постановлением Правительства Свердловской области от 23 апреля 2020 года № 274 - ПП «Об утверждении положений о территориальных отраслевых исполнительных органах государственной власти Свердловской области – управлениях социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области» утверждено Положение о территориальном отраслевом исполнительном органе государственной власти Свердловской области – Управлении социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области № 3 (далее - Положение).

Согласно пункту 3 Положения Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области № 3 (далее - Управление) является органом опеки и попечительства на территории города Красноуфимска, Артинского, Ачитского и Красноуфимского районов.

Пунктом 9 Положения установлено, что Управление в сфере социальной защиты населения осуществляет на территории города Красноуфимска и Красноуфимского районов полномочия по формированию списка детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей – сирот и детей. оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями государственного специализированного жилищного фонда Свердловской области, и его направление в Министерство социальной политики Свердловской области в порядке и сроки, установленные Министерством социальной политики Свердловской области.

Из материалов дела следует, что красноуфимской межрайонной прокуратурой проведена проверка по обращению ФИО1, <дата> года рождения.

На момент обращения в Красноуфимскую межрайонную прокуратуру ФИО1 исполнилось 22 года.

Матерью ФИО1 является ФИО12 (ФИО4) Н.А., что подтверждается Свидетельством о рождении серии 1 - ТН №1-109/2014 выданным Отделом ЗАГС <адрес><дата>. и свидетельством о заключении брака III-АН №1-109/2014 выданным Отделом записи актов гражданского состояния города <адрес> Свердловской области <дата>.

Отец у ФИО1 юридически отсутствует, что подтверждается Свидетельством о рождении серии 1 - ТН №1-109/2014 выданным Отделом ЗАГС <адрес><дата>.

ФИО9 приговором <адрес> от 02 апреля 1999 года признана виновной в совершении преступления, предусмотренного пунктом «д» части 2 статьи 161 УК РФ и ей назначено наказания в виде 2 лет лишения свободы; 29 июня 2000 года освобождена из мест лишения свободы. Таким образом в период с 16 января 1999 года по 29 июня 2000 года ФИО9 находилась в местах лишения свободы.

Кроме того, ФИО9 приговором <адрес> признана виновной в совершении преступления, предусмотренного частью 2 статьи 228 УК РФ и ей назначено наказание в виде 6 лет 3 месяцев лишения свободы. Таким образом с 23 апреля 2014 года ФИО9 находится в местах лишения свободы, сведений об освобождении не имеется.

Факты осуждения ФИО9 и отбывания наказания в местах лишения свободы подтверждаются Справкой на Лицо по ИБД - Ф от 25 февраля 2021 года.

В связи с тем, что мать ФИО1 - ФИО9 была осуждения и отбывала наказание в местах лишения свободы, отца юридически нет, малолетний ФИО1 остался без попечения родителей.

Постановлением Главы муниципального образования «город Красноуфимск» от 04 мая 2000 года № 361 «О назначении опеки над ФИО1, <дата> года рождения» бабушка ФИО3 назначена опекуном над малолетним ФИО1

Обязанности опекуна ФИО3 исполняла до 09 июня 2007 года.

Постановлением Главы городского округа Красноуфимск от 09 июня 2007 года № 477 «Об освобождении ФИО3 от обязанности опекуна» ФИО3 освобождена от обязанностей опекуна над малолетним ФИО1, основанием для этого явилось то, что мать малолетнего ФИО1 - Г ордиенко Н.А. вернулась из мест лишения свободы и решила сама воспитывать сына.

Однако, решением Красноуфимского городского суда от 01 октября 2001 года ФИО9 лишена родительских прав в отношении несовершеннолетнего сына ФИО1 Решение суда вступило в законную силу 12 октября 2001 года.

Такое решение судом принято по результатам рассмотрения иска Отдела социальной политики администрации муниципального образования «город Красноуфимск» к ФИО9 о лишении родительских прав и взыскании алиментов.

Из решения суда следует, что иск рассматривался с участием представителя Отдела социальной политики администрации муниципального образования «город Красноуфимск»; также в решении отражено, что ФИО9 выразила свое согласие на лишение родительских прав в отношении малолетнего сына ФИО1

ФИО9 в Красноуфимский районный суд с заявлением о восстановлении в родительских правах в отношении сына ФИО1 не обращалась, что подтверждается информацией Красноуфимского районного суда от 26 февраля 2021 года.

Таким образом, Отделу социальной политики администрации муниципального образования «город Красноуфимск» было доподлинно известно о наличии решения суда о лишении ФИО9 родительских прав на сына ФИО1

ФИО1 с момента вступления решения суда от 01 октября 2001 года в законную силу, то есть с 12 октября 2001 года, фактически являлся ребенком, оставшимся без попечения родителей.

Однако, Отделом социальной политики администрации муниципального образования «город Красноуфимск» каких - либо действий по изменению оснований назначения опеки над ФИО1 не предпринято и более того, с 09 июня 2007 года освободив ФИО3 от обязанностей опекуна, не решен вопрос о жизнеустройстве малолетнего ФИО1, а осуществил передачу его матери ФИО9 лишенной родительских прав.

Отделом социальной политики администрации муниципального образования «город Красноуфимск» грубо нарушены законные права и интересы ФИО1, с 09 июня 2007 года, находясь в возрасте 9 лет малолетний ФИО1 остался без законного представителя и в силу малолетнего возраста сам защитить свои права и законные интересы не мог.

15 марта 2021 года за № 67ж - 21 / 8 в адрес Главы городского округа Красноуфимск ФИО5 принесен протест на Постановление Главы городского округа Красноуфимск от 09 июня 2007 года № 477 «Об освобождении ФИО3 от обязанности опекуна».

Постановлением Главы городского округа Красноуфимск от 22 марта 2021 года № 209 «Об отмене Постановления Главы городского округа Красноуфимск от 09 июня 2007 года № 477 «Об освобождении ФИО3 от обязанности опекуна»» Постановление Главы городского округа Красноуфимск от 09 июня 2007 года № 477 «Об освобождении ФИО3 от обязанности опекуна» отменено с момента его принятия.

Последствия лишения родительских прав регламентированы Семейным кодексом Российской Федерации (далее - СК РФ).

В соответствии с пунктами 1, 3 и 5 статьи 71 СК РФ родители, лишенные родительских прав, теряют все права, основанные на факте родства с ребенком, в отношении которого они были лишены родительских прав. Вопрос о дальнейшем совместном проживании ребенка и родителей (одного из них), лишенных родительских прав, решается судом в порядке, установленном жилищным законодательством. При невозможности передать ребенка другому родителю или в случае лишения родительских прав обоих родителей ребенок передается на попечение органа опеки и попечительства.

Таким образом, передача малолетнего ФИО1 матери ФИО9 противоречит требованиям Семейного кодекса Российской Федерации и на законе не основана.

Отдел социальной политики администрации муниципального образования «город Красноуфимск» в нарушение статей 121, 122 и 123 СК РФ самоустранился от защиты прав и интересов малолетнего ФИО1 и в течение месяца не обеспечил его устройство.

Следовательно, действия администрации муниципального образования «город Красноуфимск» незаконные.

В силу пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона Российской Федерации от 06 октября 1999 года № 184 - ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (в редакции от 29 мая 2007 года) к собственным полномочиям субъектов Российской Федерации с 01 января 2008 года отнесены опека и попечительство, социальная поддержка и социальное обслуживание детей, оставшихся без попечения родителей.

В связи с этим с 01 января 2008 года полномочия по опеке и попечительству из Отдела социальной политики администрации муниципального образования «город Красноуфимск» были переданы в Управление социальной защиты населения Министерства социальной защиты населения Свердловской области по городу Красноуфимску и Красноуфимскому району.

Архивное Личное дело в отношении несовершеннолетнего ФИО1, оставшегося без попечения родителей, состоявшего на учете в Отделе социальной политики администрации муниципального образования «город Красноуфимск» в период с 04 мая 2000 года по 09 июня 2007 года было передано в Управление социальной защиты населения Министерства социальной защиты населения Свердловской области по городу Красноуфимску и Красноуфимскому району.

В Личном деле несовершеннолетнего ФИО1 имелись: Постановление Главы муниципального образования «город Красноуфимск» от 04 мая 2000 года № 361 «О назначении опеки над ФИО1, <дата> года рождения», Постановление Главы городского округа Красноуфимск от 09 июня 2007 года №1-109/2014 «Об освобождении ФИО3 от обязанности опекуна» и решение Красноуфимского городского суда от 01 октября 2001 года с отметкой о вступлении^ законную силу 12 октября 2001 года, что подтверждается информацией Территориального отраслевого исполнительного органа государственной власти Свердловской области - Управления социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области № 3 от 09 марта 2021 года № 863 / 1 и приложенными с ней документами.

Таким образом, с 2008 года в Управлении социальной защиты населения Министерства социальной защиты населения Свердловской области по городу Красноуфимску и Красноуфимскому району имелась достаточная информация о несовершеннолетнем ФИО1 и о нарушении его прав.

Каких - либо мер, направленных на восстановление прав и законных интересов ФИО1 как ребенка, оставшегося без попечения родителей, Управлением социальной защиты населения Министерства социальной защиты населения Свердловской области по городу Красноуфимску и Красноуфимскому району не предпринято.

В нарушение статей 121, 122 и 123 СК РФ Управление социальной защиты населения Министерства социальной защиты населения Свердловской области по городу Красноуфимску и Красноуфимскому району самоустранилось от защиты прав и интересов малолетнего ФИО1 и не обеспечило его устройство.

Следовательно, бездействие Управления социальной защиты населения Министерства социальной защиты населения Свердловской области по городу Красноуфимску и Красноуфимскому району незаконно.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона Российской Федерации от 21 декабря 1996 года № 159 - ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее - Закон № 159 - ФЗ) (в редакции от 08 февраля 1998 года) дети, оставшиеся без попечения родителей, - лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного или обоих родителей в связи с отсутствием родителей или лишением их родительских прав, отбыванием ими наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.

Таким образом, ФИО1 с 16 января 1999 года по день своего совершеннолетия, то есть по 08 апреля 2016 года, при соблюдении Отделом социальной политики администрации муниципального образования «город Красноуфимск» и Управлением социальной защиты населения Министерства социальной защиты населения Свердловской области по городу Красноуфимску и Красноуфимскому району в отношении него действующего законодательства Российской Федерации имел бы статус ребенка, оставшегося без попечения родителей.

В соответствии со статьей 1 Закона № 159 - ФЗ (в редакции от 28 ноября 2015 года) лица из числа детей, оставшихся без попечения родителей, — лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с Законом № 159 - ФЗ право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Таким образом, ФИО1 с период с 09 апреля 2016 года по настоящее время является лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей.

08 апреля 2012 года несовершеннолетнему ФИО1 исполнилось 14 лет.

В соответствии с пунктом 3 статьи 8 Закона № 159 - ФЗ (в редакции от 01 января 2013 года) орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом 1 статьи 8 Закона № 159 - ФЗ (в редакции от 01 января 2013 года). В список детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, включаются лица, указанные в абзаце первом пункта 1 статьи 8 Закона № 159 - ФЗ (в редакции от 01 января 2013 года) и достигшие возраста 14 лет. Предоставление детям - сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений в соответствии с пунктом 1 статьи 8 Закона № 159 — ФЗ (в редакции от 01 января 2013 года) является основанием для исключения указанных лиц из списка.

Таким образом, при должном исполнении законодательства Российской Федерации Отделом социальной политики администрации муниципального образования «город Красноуфимск» и Управлением социальной защиты населения Министерства социальной защиты населения Свердловской области по городу Красноуфимску и Красноуфимскому району несовершеннолетний ФИО1 с 09 апреля 2012 года должен был быть включен в список детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

08 апреля 2016 года несовершеннолетнему ФИО1 исполнилось 18 лет.

ФИО1 не является собственником какого - либо жилого помещения, расположенного на территории Российской Федерации, что подтверждается информацией Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 22 марта 2021 года № КУВИ - 002 / 2021 -25758031.

Мать ФИО1 - ФИО14 (ФИО12) Н.А. также не является собственником какого - либо жилого помещения, расположенного на территории Российской Федерации, что подтверждается информацией Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 22 марта 2021 года № КУВИ - 002 / 2021 - 25758305 и № КУВИ - 002 / 2021 - 25758287.

Зарегистрирован по месту пребывания на период с 17 февраля по 31 декабря 2021 года по адресу: <адрес>, что подтверждается Свидетельством о регистрации по месту пребывания от 17 февраля 2021 года № 1927.

Адресом регистрации по месту пребывания является Государственное автономное учреждение социального обслуживания Свердловской области «Комплексный центр социального обслуживания населения города Красноуфимска», регистрация оформлена для получения необходимых документов.

Фактически ФИО1 проживает у родственников в арендуемом ими жилом помещении по адресу: <адрес>.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что право ФИО1 ВА. на предоставление жилья нарушено действиями Отдела социальной политики администрации муниципального образования «город Красноуфимск» и бездействием Управления социальной защиты населения Министерства социальной защиты населения Свердловской области по городу Красноуфимску и Красноуфимскому району.

Обеспечение жилым помещением ФИО1 не может быть поставлено в зависимость от каких - либо действий (бездействий) должностных лиц исполнительных органов местного самоуправления и социальной защиты.

Датой приобретения права ФИО1 на получение жилого помещения является дата 09 апреля 2016 года, с которой он стал совершеннолетним.

При таких обстоятельствах суд находит заявленные исковые требования законными обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194 – 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Красноуфимского межрайонного прокурора Свердловской области, заявленные в интересах ФИО1 удовлетворить.

Признать бездействие Территориального отраслевого исполнительного органа государственной власти Свердловской области – Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области № 3 незаконным.

Признать ФИО1 <дата> года рождения, уроженца <адрес>, лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей.

Обязать Территориальный отраслевой исполнительный орган государственной власти Свердловской области – Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области № 3 принять ФИО1 <дата> года рождения, уроженца <адрес>, на учет лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, для целей предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилищного фонда Свердловской области с 08.04.2012 года;

Признать у ФИО1 <дата> года рождения, уроженца <адрес>, датой приобретения права на получение жилого помещения специализированного жилищного фонда Свердловской области как лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей – 08 апреля 2016 года;

Обязать Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области предоставить ФИО1. <дата> года рождения, уроженца <адрес>, специализированное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения не менее нормы предоставления, установленной на территории городского округа Красноуфимск.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловский областной суд через Красноуфимский районный суд в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Председательствующий С.М. Байдин