Решение № 2-720/2018 от 5 сентября 2018 г. по делу № 2-720/2018

№ 2–720/2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Сыктывдинский районный суд Республики Коми в составе судьи Сухопарова В.И.,

при секретаре судебного заседания Анисовец А.А.,

рассмотрев в с. Выльгорт 06 сентября 2018 года в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального образования муниципального района «Корткеросский» о возложении обязанности осуществить строительство дороги для проезда к земельному участку,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением к администрации муниципального образования муниципального района «Корткеросский» о возложении обязанности осуществить строительство дороги вдоль переулка Брусничный с. Корткерос Корткеросского района Республики Коми от участка № до участка № путем поднятия слоя земли, проведения профилирования проезжей части дороги с отсыпкой дорожного полотна в виде гравия или щебня, организации выполнения работ по обустройству водоотводных канав с обеих сторон дороги с укладкой водоотводных труб, соединив их с действующими водоотводными системами, для обеспечения проезда к земельному участку, расположенному по адресу: участок <адрес>, с. Корткерос Корткеросского района Республики Коми. В обоснование заявленных требований указала, что она является собственником земельного участка и жилого дома, расположенных по адресу: <адрес> с. Корткерос Корткеросского района Республики Коми. 08.05.2018 ФИО1 обратилась с заявлением в администрацию муниципального образования муниципального района «Корткеросский» о приведении дороги в районе принадлежащего ей жилого дома в надлежащее состояние. В ответе администрации от 07.06.2018 указано, что в настоящее время собственником дороги является администрация сельского поселения «Корткерос», в связи с чем, бремя содержания принадлежащего ей имущества несет собственник, то есть приведение дороги в состояние, соответствующее требованиям ГОСТ должно быть возложено на собственника. При этом, в соответствии с законодательством, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах сельских поселений возложена на органы местного самоуправления соответствующих районов. До настоящего времени дорога общего пользования, ведущая к земельному участку истца, не соответствует требованиям ГОСТ, в связи с чем, истец лишена возможности использовать земельный участок по назначению.

Истец ФИО1 в судебном заседании поддержала заявленные требования по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика администрации муниципального образования муниципального района «Корткеросский» ФИО2 в судебном заседании с заявленными требованиями не согласился, указав, что дорожное полотно уплотнено, имеется возможность проезда по дороге. Единственный участок, требующий уплотнения – это участок от ул. Эжвинской до ул. Брусничной. Вопрос об устройстве данного участка будет разрешен при исполнении муниципального контракта. На территории от дома <адрес> до дома <адрес> находятся объекты, в связи с чем, в полном объеме исполнить решение Корткеросского районного суда не представляется возможным. Оканавливание произвести невозможно, поскольку оно будет тупиковое, в связи с чем, будет производиться затопление земельного участка, расположенного ниже.

Третье лицо администрация сельского поселения «Корткерос», надлежащим образом извещенная о дне, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание своего представителя не направила.

Суд, руководствуясь ст. 167 Гражданского процессуального кодекса РФ, определил рассмотреть дело при имеющейся явке.

Заслушав объяснения истца и представителя ответчика, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что ФИО1 на основании договора дарения от 23.04.2012 является собственником земельного участка с кадастровым номером: № расположенного по адресу: пер. <адрес> с. Корткерос, Корткеросский район, Республика Коми, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права собственности от 17.05.2012.

Согласно схеме расположения земельных участков в районе застройки по адресу: пер. Брусничный и ул. Эжвинская с. Корткерос, проезд к земельному участку истца проходит по <адрес>.

08.05.2018 ФИО1 обратилась в администрацию муниципального образования муниципального района «Корткеросский» по вопросу ненадлежащего содержания дороги по ул. Брусничный переулок и по ул. Эжвинская с. Корткерос.

В ответе на данное обращение от 07.06.2018 № 01-14-685 администрация муниципального образования муниципального района «Корткеросский» указала, что в настоящее время собственником улично-дорожной сети в сельском поселении Корткерос, в соответствии с постановлением администрации сельского поселения «Коркерос» от 30.01.2014 № 38, является администрация сельского поселения «Корткерос». В соответствии со ст. 210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества. Администрация муниципального района «Корткеросский» не в праве расходовать бюджетные средства на выполнение работ по дорожной деятельности по не принадлежащему ей имуществу. Освидетельствование данной дороги показало, что 18.05.2018 по данной улице было осуществлено профилирование проезжей части грунтового покрытия.

26.06.2018 администрацией муниципального района «Корткеросский» в адрес ФИО1 направлено сообщение № 897 о том, что дополнительные мероприятия по профилированию улицы Брусничный переулок запланированы в летний период 2018 года, до 20.07.2018.

10.05.2018 ФИО1 обратилась в ОМВД России по Корткеросскому району по факту ненадлежащего содержания автомобильных дорог от дома № до дома № по ул. Брусничный переулок и ул. Эжвинская с. Корткерос.

По данному факту 11.05.2018 проведено обследование участков автомобильных дорог, в ходе которого установлено, что на данных участках, в нарушение п. 3.1.1 ГОСТ Р 50597-93 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения" имеются повреждения грунтового покрытия, что затрудняет движение транспортных средств с разрешенной ПДД скоростью.

По результатам обследования в адрес администрации муниципального района «Корткеросский» 11.05.2018 выдано предписание на устранение выявленных недостатков № 26, и установлен срок устранения в соответствии с требованиями п. 3.1.1 ГОСТ Р 50597-93 10 суток.

Бездействие органа местного самоуправления муниципального района по вопросу обеспечения беспрепятственного проезда к земельному участку ФИО1 явилось поводом для её обращения в суд с настоящим исковым заявлением.

Разрешая требования по существу, суд исходит из следующего.

Постановлением администрации сельского поселения «Корткерос» от 17.08.2011 № 154 утвержден перечень улично-дорожной сети СП «Корткерос», в соответствии с которым, заезд к жилому массиву «Карьер» относится к улично-дорожной сети.

Постановлением Совета сельского поселения «Корткерос» от 05.02.2015 №111-22/5 утвержден перечень объектов муниципальной собственности муниципального образования сельского поселения «Корткерос», передаваемых в муниципальную собственность муниципального образования муниципального района «Корткеросский». Согласно указанному перечню, заезд к жилому массиву «Карьер», протяженностью 400 м. передан в муниципальную собственность муниципального образования муниципального района «Корткеросский».

Земельный участок истца находится в жилом массиве «Карьер».

Как следует из материалов дела, генеральный план жилого квартала «Боровое» разработан институтом «Комигражданпроект». В 2008 году генеральный план сельского поселения с. Корткерос претерпел корректировки. На отведенной территории предусмотрено размещение коттеджей усадебного типа и комплекс объектов инфраструктуры (первичного обслуживания населения), который требует корректировки. В частности, проектом запроектирована система улиц в районах новой застройки. По категории улиц и дорог проектом приняты, в том числе жилые улицы, существующие и проектируемые в красных линиях и проезды к группам жилых домов, ширина тех и других включает: земляное полотно, проезжую часть, обочины, кювет, полосу озеленения, тротуары.

На основании решения Корткеросского районного суда Республики Коми от 08.10.2015, с учетом внесенных апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам от 28.12.2015 изменений, на администрацию муниципального района «Корткеросский» возложена обязанность обеспечить заезд к земельному участку расположенному по адресу: <адрес> путем обустройства водоотводных канав с двух сторон переулка Брусничного (от участка по адресу: <адрес> до участка по адресу: <адрес> включительно), с укладкой водоотводных труб, обсыпку и профилирование проезжей части.

Во исполнение данного решения отделом судебных приставов по Корткеросскому району 22.03.2016 в отношении администрации муниципального образования муниципального района «Корткеросский» возбуждено исполнительное производство № 2909/16/11013-ИП.

При этом, до настоящего времени данное решение в полном объеме не исполнено.

Из акта обследования ул. Брусничный переулок с. Корткерос от 08.06.2018 следует, что вдоль автомобильной дороги по ул. Брусничный переулок от дома № до дома № отсутствует водоотводная канава с левой стороны по ходу движения, проезд к жилым домам обеспечен. На ул. Эжвинская с. Корткерос с двух сторон дороги имеется водоотводная канава, покрытие проезжей части представляет собой переувлажненный грунт, проезд затруднен, местами не возможен. На участке в непосредственной близости <адрес> переулок имеется повреждение грунтового покрытия в виде просадки.

Федеральный законодатель, реализуя возложенные на него Конституцией Российской Федерации полномочия, установил в Федеральном законе от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» общие правовые, территориальные и организационные принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, а также государственные гарантии его осуществления.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог, и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 08.11.2007 №257-ФЗ).

В соответствии с п. 6 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно п. 3 ст. 15 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В соответствии с ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

В силу ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Федеральным законом от 27.05.2014 № 136-ФЗ «О внесении изменений в статью 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» внесены изменения в статью 14 Федерального закона № 131 –ФЗ.

В силу п. 5 ч.1, ч. 3, 4 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения полномочия по дорожной деятельности с 01.01.2015 не относятся.

Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 вопросов местного значения сельских поселений. Иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 статьи 14 для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов.

Вместе с тем, Федеральным законом от 23.06.2014 № 165-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 165-ФЗ), установлены положения, согласно которым до 1 января 2015 сохранено прежнее разграничение полномочий между органами местного самоуправления муниципальных районов и сельских поселений (ст. 5 Федерального закона № 165-ФЗ). После 1 января 2015 вопрос сохранения всех или части прежних полномочий за органами местного самоуправления поселений может быть решен либо принятием закона субъекта РФ, закрепляющего за сельскими поселениями все или часть вопросов из числа ранее относившихся к их компетенции и переданных Федеральным законом № 136-Ф3 в ведение муниципальных районов, либо передачей органами местного самоуправления муниципальных районов органам местного самоуправления поселений, входящих в состав муниципального района, соответствующих полномочий на основе заключенных между ними соглашений (в порядке, предусмотренном частью 4 статьи 15 Федерального закона №131-ФЗ). Принятие органами

местного самоуправления сельских поселений односторонних решений о сохранении за собой полномочий в прежнем или ином объеме недопустимо.

Законом Республики Коми от 09.12.2014 № 148-РЗ «О некоторых вопросах местного значения муниципальных образований сельских поселений в Республике Коми» также перечислены вопросы местного значения, закрепленные за муниципальными образованиями сельских поселений, в перечень которых не входит дорожная деятельность, включая проектирование и строительство автомобильных дорог.

В судебном заседании установлено, что в настоящее время полномочия по ведению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая содержание и ремонт автомобильных дорог, ранее относившихся к компетенции сельских поселений и переданных Федеральным законом № 136-ФЗ в ведение муниципальных районов, ни нормативным актом Республики Коми, ни соглашением о передаче указанных полномочий, сельским поселениям не переданы.

Из указанного следует, что с 01.01.2015 полномочия, предусмотренные пунктом 5 части 1 статьи 14 Закона №131-Ф3, в частности, в отношении проектирования и строительства автомобильных дорог в границах сельского поселения «Корткерос», относятся к полномочиям администрации муниципального района «Корткеросский».

Проектирование, строительство, реконструкция, капитальный ремонт автомобильных дорог осуществляются в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации и Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ».

Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст утвержден «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля»

В соответствии с разделом 1 ГОСТ Р 50597-2017, настоящий стандарт устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее – дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее – улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.

Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Согласно п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

Исходя из установленных обстоятельств дела и в соответствии с приведенными нормами права, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных ФИО1 требований, о возложении на администрацию муниципального района «Корткеросский» обязанности по обустройству переулка Брусничный, для заезда к земельному участку истца, поскольку выделение земельных участков в поселке Боровое состоялось по решению администрации муниципального района «Корткеросский», а предоставление земельных участков должно сопровождаться обеспечением доступа граждан к ним, равно как и возможностью их использования по целевому назначению, то есть для индивидуального жилищного строительства.

Истец, являясь собственником указанного земельного участка, безусловно, имеет частный интерес, который выражается в необходимости доступа к земельному участку, соответственно, она вправе защищать данный интерес посредством обращения с иском в суд.

В соответствии с ч. 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса РФ при вынесении решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд указывает в решении срок для их совершения.

Суд в рассматриваемом случае с учетом характера и вида требуемых к выполнению работ по обустройству проезда к земельному участку истца устанавливает срок до 01.11.2018, находя его разумным и достаточным.

Руководствуясь ст. 194–199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Обязать администрацию МО МР «Корткеросский» в срок до 01 ноября 2018 года обустроить заезд к земельному участку кадастровый номер №, расположенному по адресу: Республика Коми, Корткеросский район, с. Корткерос, <адрес> путем обустройства водоотводных канав с двух сторон переулка Брусничного (от участка по адресу: <адрес> до участка по адресу: <адрес> включительно), с укладкой водоотводных труб, обсыпки и профилирования проезжей части.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Коми через Сыктывдинский районный суд Республики Коми в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 11.09.2018.

Судья В.И. Сухопаров