Решение № 2-101/2025 2-101/2025~М-64/2025 М-64/2025 от 25 июня 2025 г. по делу № 2-101/2025

Дело № 2-101/2025

УИД 32RS0011-01-2025-000139-92


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 июня 2025 года г.Злынка

Злынковский районный суд Брянской области в составе

председательствующего судьи Мотыревой О.В.,

при секретаре Тищенко Н.А.,

с участием заместителя прокурора Злынковского района Новика С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Злынковского района в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «ФИО1 основная общеобразовательная школа» (МБОУ ФИО1 ООШ) и отделу образования администрации Злынковского района о понуждении к проведению обследования технического состояния эксплуатируемого здания,

У С Т А Н О В И Л :

Прокурор Злынковского района в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к МБОУ ФИО1 ООШ и отделу образования администрации Злынковского района, о понуждении к проведению обследования технического состояния эксплуатируемого здания школы, расположенного по адресу: Брянская область, Злынковский район, с. Рогов, <адрес>, с привлечением специализированной организации.

В обоснование заявленных требований, указано, что прокуратурой Злынковского района проведена проверка исполнения законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних при осуществлении образовательного процесса, по результатам которой в указанной школе выявлены факты несоблюдения обязанности по созданию безопасных условий обучения и воспитания несовершеннолетних ввиду ненадлежащего осуществления эксплуатационного контроля за техническим состоянием вышеуказанного здания общеобразовательного учреждения. Капитальный ремонт здания школы с момента введения здания в эксплуатацию не осуществлялся, эксплуатационный контроль за техническим состоянием здания осуществляется только посредством визуального осмотра работниками образовательного учреждения. В нарушение требований закона, обследование технического состояния здания школы, расположенного по адресу: Брянская область, Злынковский район, с. Рогов, <адрес> специализированной организацией не реже одного раза в 10 лет, не проводится.

МБОУ ФИО1 ООШ является образовательным учреждением и осуществляет образовательную деятельность в указанном здании, комплексное обследование которого с использованием современных средств технической диагностики специализированной организацией в соответствии с требованиями ГОСТ 31937-2024 не проводилось.

С целью устранения выявленных нарушений, прокурором ДД.ММ.ГГГГ в адрес начальника отдела образования администрации Злынковского района было внесено представление, по результатам рассмотрения которого указанные нарушения не устранены.

Непроведение должного эксплуатационного контроля за состоянием здания путем привлечения специализированной организации может повлечь несвоевременное выявление нарушений в состоянии конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, что создает угрозу их обветшания и утраты, а также предпосылки возникновения чрезвычайных ситуаций, нарушения прав на безопасные условия обучения детей, причинения вреда их жизни и здоровью, что, в свою очередь, нарушает гарантированные Конституцией Российской Федерации и иными нормативными актами права обучающихся на безопасные, соответствующие предъявляемым требованиям условия обучения.

Просил обязать отдел образования администрации Злынковского района обеспечить финансирование образовательного учреждения для выполнения мероприятий по проведения обследования технического состояния эксплуатируемого здания школы, в течение 6 месяцев с момента вступления решения в законную силу, а МБОУ ФИО1 ООШ - в течение 3 месяцев с момента получения финансирования в указанной сфере провести обследование технического состояния с привлечением специализированной организации.

В судебном заседании участвующий прокурор исковые требования поддержал.

Представители ответчиков - отдела образования администрации Злынковского района ФИО2 и директор МБОУ ФИО1 основная общеобразовательная школа ФИО3 исковые требования, предъявленные прокурором к представляемым им учреждениям признали, ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствие.

Представитель третьего лица - администрации Злынковского района, в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

Суд, выслушав истца, изучив материалы гражданского дела, позиции представителей ответчиков и третьего лица, приходит к следующему.

Согласно части 2 статьи 18 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», части 1 статьи 4 Федерального закона от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» право на охрану здоровья обеспечивается, в том числе, путем создания безопасных и благоприятных условий воспитания и обучения граждан. Целями государственной политики в интересах детей является содействие физическому, интеллектуальному, духовному и нравственному развитию детей, защиту их от фактов, негативно влияющих на физическое, интеллектуальное, духовное и нравственное развитие.

В соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 28 и части 7 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими защиту жизни и здоровью обучающихся, работников образовательной организации, а также несет ответственность в установленном законодательством РФ порядке, в частности за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу пункта 5 статьи 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации, эксплуатация зданий, сооружений должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов, а также в соответствии с проектной документацией, исполнительной документацией.

Согласно пунктам 6, 7, 8 и 9 статьи 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений.

Эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий, сооружений проводится в период эксплуатации таких зданий, сооружений путем осуществления периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения в целях оценки состояния конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения и соответствия указанных характеристик требованиям технических регламентов, проектной документации, а также в соответствии с исполнительной документацией.

Техническое обслуживание зданий, сооружений, текущий ремонт зданий, сооружений проводятся в целях обеспечения надлежащего технического состояния таких зданий, сооружений. Под надлежащим техническим состоянием зданий, сооружений понимаются поддержание параметров устойчивости, надежности зданий, сооружений, а также исправность строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения, сетей инженерно-технического обеспечения, их элементов в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации и в соответствии с исполнительной документацией.

Эксплуатационный контроль осуществляется лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения.

Согласно статье 36 Федерального закона от 30 декабря 2009 № 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения. Параметры и другие характеристики строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения в процессе эксплуатации здания или сооружения должны соответствовать требованиям проектной документации. Указанное соответствие должно поддерживаться посредством технического обслуживания и подтверждаться в ходе периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, проводимых в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В случае если иное не предусмотрено федеральным законом лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, является собственник здания, сооружения или лицо, которое владеет зданием, сооружением на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое) в случае, если соответствующим договором, решением органа государственной власти или органа местного самоуправления установлена ответственность такого лица за эксплуатацию здания, сооружения, либо привлекаемое собственником или таким лицом в целях обеспечения безопасной эксплуатации здания, сооружения на основании договора физическое или юридическое лицо (статья 55.25 ГрК РФ).

Приказом Госстандарта от 10 апреля 2024 года N 433-ст взамен ГОСТ 31937-2011 с 01 мая 2024 года введен в действие ГОСТ 31937-2024 "Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния".

Согласно пунктам 4.1 и 4.2 ГОСТ 31937-2024 обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят специализированные организации. Первое обследование технического состояния зданий (сооружений) рекомендуется проводить не позднее чем через два года после их ввода в эксплуатацию. В дальнейшем обследование технического состояния зданий (сооружений) рекомендуется проводить не реже одного раза в 10 лет и не реже одного раза в пять лет для зданий (сооружений) или их отдельных элементов, работающих в неблагоприятных условиях (агрессивные среды, вибрации, повышенная влажность, сейсмичность района 7 баллов и более и др.). По результатам проведения обследования составляют отчет, включающий в себя заключение по форме приложения А или Б, или по форме, установленной специализированной организацией в зависимости от вида обследования. Рекомендуемый срок следующего обследования указывают в отчете по результатам обследования.

В силу пункта 5.1.1 ГОСТ 31937-2024 обследование технического состояния зданий (сооружений) может включать в себя обследование строительных конструкций и грунтов основания либо также включать обследование систем инженерно-технического обеспечения (комплексное обследование).

Цель комплексного обследования технического состояния здания (сооружения) в соответствии с пунктом 5.1.3 ГОСТ 31937-2024 заключается в определении технического состояния здания (сооружения) и его элементов, получении количественной оценки фактических показателей качества грунтов основания, строительных конструкций и систем инженерного обеспечения с учетом изменений, происходящих во времени, для установления возможности его дальнейшей эксплуатации или, при необходимости, состава и объема работ по капитальному ремонту или реконструкции.

Как следует из материалов дела, МБОУ ФИО1 ООШ является образовательным учреждением, осуществляющим свою образовательную деятельность в здании, расположенном по адресу: Брянская область, Злынковский район, с. Рогов, <адрес>

Согласно техническому паспорту, здание школы и пристроек построены в 1972 году.

Прокуратурой Злынковского района проведена проверка образовательных организаций Злынковского района по соблюдению законодательства, направленного на обеспечение безопасности защищенности объектов организаций, осуществляющих образовательную деятельность, в ходе которой выявлено отсутствие актов осмотров технического состояния здания, плановые осмотры технического состояния не проводятся, техническое обследование зданий образовательных учреждений, в том числе с использованием современных средств технической диагностики, не осуществляется.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес начальника отдела образования администрации Злынковского района Брянской области внесено представление об устранении нарушений законодательства об образовании.

Из содержания ответа начальника отдела образования на представление прокурора следует, что в муниципалитете разработана и утверждена дорожная карта по реализации мероприятий по обследованию технического состояния зданий (сооружений), участвующих в образовательном процессе на территории Злынковского района на период с 2025 по 2028 годы. Определена подрядная организация, выполняющая данный вид обследования.

Обследование технического состояния МБОУ ФИО1 ООШ запланировано на июль 2026 года.

Согласно п. 1.5 Устава МБОУ ФИО1 ООШ учредителем и собственником имущества учреждения является муниципальное образование Злынковский район. Функции и полномочия от имени муниципального образования осуществляет администрация Злынковского района Брянской области. Функции и полномочия от имени администрации Злынковского района в соответствии с постановлением администрации Злынковского района №497 от ДД.ММ.ГГГГ осуществляет отдел образования администрации Злынковского района.

Согласно выписке из единого государственного реестра недвижимости, здание МБОУ ФИО1 ООШ является муниципальной собственностью, передано школе на праве оперативного управления на основании постановления администрации Злынковского района.

Разрешая спор, суд, оценив представленные доказательства по правилам ст. 67 ГПК РФ, приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора.

При этом суд исходит из того, что выявленные в результате указанной выше проверки нарушения не устранены, эксплуатационный контроль за техническим состоянием вышеуказанного здания образовательного учреждения осуществляется ненадлежаще.

Руководствуясь вышеприведенными нормами законодательства, суд приходит к выводу о возложении на отдел образования администрации Злынковского района Брянской области и МБОУ «ФИО1 основная общеобразовательная школа» обязанности, в пределах полномочий каждого из ответчиков, в течение одного года шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать проведение работ по обследованию технического состояния здания МБОУ «ФИО1 основная общеобразовательная школа», расположенного по адресу: Брянская область, Злынковский район, с. Рогов, <адрес>, специализированной организацией в соответствии с требованиями ГОСТ 31937-2024.

Устанавливаемый срок исполнения решения суда, учитывая особенности финансирования ответчиков, а также разработанный в соответствии с ним график обследования, суд находит разумным.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194 -198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования прокурора Злынковского района в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «ФИО1 основная общеобразовательная школа» (<данные изъяты>) и отделу образования администрации Злынковского района (<данные изъяты>), о понуждении к проведению обследования технического состояния эксплуатируемого здания, удовлетворить.

Возложить на отдел образования администрации Злынковского района Брянской области и Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «ФИО1 основная общеобразовательная школа» обязанность, в пределах полномочий каждого из ответчиков, в течение одного года шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать проведение работ по обследованию технического состояния здания МБОУ «ФИО1 основная общеобразовательная школа», расположенного по адресу: Брянская область, Злынковский район, с. Рогов, <адрес>, специализированной организацией в соответствии с требованиями ГОСТ 31937-2024.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Брянского областного суда через Злынковский районный суд в течение месяца со дня вынесения.

Судья О.В. Мотырева