Решение № 12-8/2021 от 25 марта 2021 г. по делу № 12-8/2021

УИД 57RS0022-01-2020-001789-62

Производство № 12-8/2021


РЕШЕНИЕ

26 марта 2021 года г. Орёл

Судья Северного районного суда г. Орла Казимиров Ю.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда жалобу представителя акционерного общества «Эко Сити» ФИО2 О.Г. на постановление старшего государственного инспектора по Орловской области, заместителя начальника экологического надзора Управления Росприроднадзора по Орловской области ФИО5 от 10 июня 2020 года о привлечении АО «Эко Сити» к административной ответственности по части 10 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),

установил:

Постановлением старшего государственного инспектора по Орловской области, заместителя начальника экологического надзора Управления Росприроднадзора по Орловской области ФИО5 от 10 июня 2020 года юридическое лицо -АО «Эко Сити» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 10 ст. 8.2 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 280 000 руб.

Не согласившись с данным решением, АО «ЭкоСити» обратилось в Северный районный суд г. Орла с жалобой, в которой ставит вопрос об отмене постановления должностного лица, как необоснованного и прекращении производства по делу, в связи с отсутствием в действиях АО «ЭкоСити» состава административного правонарушения.

В обосновании жалобы, представитель АО «ЭкоСити» ФИО11 указала, что приказом Росстата от 12 декабря 2019 г. №766 утверждена годовая форма федерального статистического наблюдения №2-ТП (отходы) «Сведения об образовании, обработке, утилизации, обезвреживании, размещении отходов производства и потребления» для сбора и обработки данных в системе Росприроднадзора, Указанная форма введена в действие с отчета за 2019 год, срок предоставления годовой формы – 1 февраля 2020 г. Вместе с тем, форма федерального статистического наблюдения №2-ТП (отходы), утвержденная Приказом Росстата от 12 декабря 2019 г. №766 не предусматривает возможности предоставления информации об отходах по коду 7 30 000 00 00 0.

Помимо этого, территориальная схема обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами Орловской области не предусматривает организацию системы раздельного сбора твердых коммунальных отходов.

Необходимые подзаконные нормативные правовые акты, регулирующие сферу раздельного сбора отходов в настоящий момент не приняты.

В результате того, что ввиду смешанного сбора твердых коммунальных отходов и невозможности с достоверностью определить количество отходов по каждому виду, указанный отчет содержал ошибочную информацию в отношении таких видов отходов, как мусор от уборки пассажирских терминалов, вокзалов, портов, аэропортов; мусор от уборки гостинец, отелей и других мест временного проживания несортированный; мусор от уборки пассажирских вагонов железнодорожного состава; мусор от уборки помещений парикмахерских, салонов красоты, соляриев; отходы ватных дисков, палочек, салфеток с остатками косметических средств. Актуальный отчет по форме 2-ТП за 2019 год с учетом откорректированной информации был направлен в Приокское межрегиональное управление Росприроднадзора 22 февраля 2020 г., который не противоречил материалам по учету отходов предприятия за 2019 год.

Кроме того, доводы должностного лица, вынесшего постановление по делу об административном правонарушении относительно того, что в представленных материалах по учету отходов АО «ЭкоСити» отсутствует информация по учету отхода 4 класса опасности «Отход грохочения твердых коммунальных отходов при их сортировке» (код по ФККО 7 41 111 11 71 4) ошибочны.

В процессе хозяйственной деятельности АО «ЭкоСити» отхода 4 класса опасности «Отход грохочения твердых коммунальных отходов при их сортировке» не образуется, поскольку в результате деятельности предприятия по обработке твердых коммунальных отходов образуется новый продукт – подгрохотная фракция, которая в последующем используется для изготовления почвогрунтовой смеси.

АО «ЭкоСити» получен сертификат соответствия на продукцию – фракция подгрохотная при первичной сортировке твердых коммунальных отходов, которая является концентратом в технологии получения почвогрунтовой смеси, не относится к отходам, и соответственно, в материалах по учету отходов АО «ЭкоСити» не указывается.

С учетом изложенного, просила Постановление старшего государственного инспектора по Орловской области, заместителя начальника экологического надзора Управления Росприроднадзора по Орловской области ФИО5 от 10 июня 2020 года отменить, дело производством прекратить.

В судебном заседании генеральный директор АО «ЭкоСити» ФИО6 и представитель АО «ЭкоСити» по доверенности ФИО10 поддержали жалобу, подтвердив изложенные в ней доводы.

Представитель Управления Росприроднадзора по Орловской области ФИО5 доводы жалобы не признал, считая, что Постановление от 10 июня 2020 года, которым юридическое лицо -АО «ЭкоСити» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 10 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 280 000 рублей, вынесено правомерно и отвечает требованиям закона.

Так, приказом Росстата от 12.12.2019 № 766 действительно была утверждена новая форма отчета 2-тп «Отходы», но её отличие от старой формы заключалось лишь в том, что в табличную форму раздела I была добавлена графа - Передача твердых коммунальных отходов региональному оператору. Как видно из отчета АО «ЭкоСити» 2-тп «Отходы» данная графа обществом не заполнялась вообще, во всех строках стоят нули. Эти данные подтверждаются информацией, имеющейся в Приокском межрегиональном управлении Росприроднадзора, а именно, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время ни одна единица объема твердых коммунальных отходов не была вывезена с АО «ЭкоСити» региональным оператором <данные изъяты>, в связи с чем между этими двумя хозяйствующими субъектами в настоящее время идут судебные разбирательства в арбитражном суде Орловской области.

Кроме того, приказом Росстата № 766 в форму отчета 2-тп «Отходы» был введен раздел II - «Сведения об образовании, обработке, утилизации, обезвреживании, размещении отходов производства и потребления, представляемые региональными операторами, осуществляющими деятельность с твердыми коммунальными отходами, тонна», который заполняется региональным оператором. Т.к. региональным оператором в Орловской области является <данные изъяты>», то данный раздел не заполнялся АО «ЭкоСити».

Также был введен раздел III - «Сведения об эксплуатируемых объектах захоронения отходов». АО «ЭкоСити» не осуществляет деятельности по захоронению отходов и не имеет таких объектов, и соответственно этот раздел не заполняло. Никаких иных изменений в форму 2-тп «Отходы» внесено не было. Никаких иных новых отходов добавлено не было. Изменения, внесенные в форму 2-тп «Отходы» приказом Росстата от ДД.ММ.ГГГГ № 766, не могли помешать исполнить свою обязанность по надлежащему ведению учета отходов со стороны АО «ЭкоСити».

Кроме того, АО «ЭкоСити» ссылается на то, что так как у него не образуется отход 4 класса опасности - отсев грохочения твердых коммунальных отходов при их сортировке (код по ФККО 7 41 111 11 71 4), то соответственно учет такого отхода вести не обязательно, и отсутствие такого отхода в данных учета, в том числе в отчете 2-тп «Отходы» не является нарушением законодательства.

Однако, по мнению должностного лица, данный довод также является несостоятельным.

Так, в Федеральном классификационном каталоге отходов (далее - ФККО), утвержденном приказом Росприроднадзора от ДД.ММ.ГГГГ №, зарегистрированном в Минюсте России ДД.ММ.ГГГГ №, имеется отход 4 класса опасности - отсев грохочения твердых коммунальных отходов при их сортировке, который образуется в результате деятельности при сортировке ТКО с использованием барабанов - грохотов.

Утверждение представителей АО «ЭкоСити», что в результате примененной ими технологии образуется не отход - отсев грохочения твердых коммунальных отходов при их сортировке, а продукт - подгрохотная фракция, что не подтверждается документами, предоставленными обществом в Приокское межрегиональное управление Росприроднадзора. Так в «Технологическом регламенте на технологию сортировки и утилизации твердых коммунальных отходов на мусороперегрузочной станции с элементами сортировки ТБО и ПО производительностью 200 тыс. тонн в год в г. Орле», утвержденном генеральным директором АО «ЭкоСити» ФИО6, указывается, что при сортировке образуются отходы, которые в дальнейшем используются для приготовления почвенно-грунтовой смеси. В «Технологическом регламенте производства почвогрунтовой смеси на мусороперегрузочной станции с элементами сортировки ТБО и ПО производительностью 200 тыс. тонн в год в г. Орле», утвержденном генеральным директором АО «ЭкоСити» ФИО6, указывается, что для производства почвогрунтовой смеси (далее - ПГС), используются очищенные от металла и измельченные отходы, а также отходы размером от 0 до 20 мм после барабанной сепарации с участка производства альтернативного топлива, промышленные отходы (шелуха от с/х производств, иловый осадок от очистных сооружений, и др.). Мелкая подгрохотная фракция составляет значительную часть ТКО и имеет содержание органической фракции до 80% от общего объема.

При изучении указанных технологических регламентов видно, что после сортировки ТКО образуются именно отходы, а не продукция. Устное пояснение представителей АО «ЭкоСити», что в результате сортировки ТКО образуется продукт - подгрохотная фракция, документального подтверждения не имеет. Сертификаты соответствия на продукцию — фракция подгрохотная, которые представители общества представили имели сроки действия с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ сертификат отсутствовал.

В ходе судебного заседания у представителей общества и у суда возник вопрос, каким образом было доказано, что Отход, образуемый у АО «ЭкоСити» - отсев грохочения твердых коммунальных отходов при их сортировке, имеет 4 класс опасности, так как данный вид отхода представлен в ФККО, как отход 4 класса опасности. А ФККО является нормативно-правовым актом, обязательным к применению всеми лицами, в связи с чем, представлять дополнительные доказательства, указывающие на класс опасности отходов, нет необходимости.

Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы заявителя, прихожу к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Пунктом 8 части 2 статьи 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

В силу части 10 статьи 8.2 КоАП РФ (в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения АО «ЭкоСити» к административной ответственности) неисполнение обязанности по ведению учета в области обращения с отходами производства и потребления, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до шестидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот пятидесяти тысяч рублей.

Согласно преамбуле Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Федеральный закон от 10 января 2002 года № 7-ФЗ) данный Закон определяет правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, обеспечивающие сбалансированное решение социально-экономических задач, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности, а также регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, являющуюся основой жизни на Земле, в пределах территории Российской Федерации, а также на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 1, 3 ст. 51 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Отношения в области обращения с отходами производства и потребления, а также отходами I - IV классов опасности и радиоактивными отходами регулируются соответствующим законодательством Российской Федерации.

Правовое регулирование в области обращения с отходами осуществляется Федеральным законом от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон № 89-ФЗ), другими законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также муниципальными нормативными правовыми актами.

Согласно статье 1 Федерального закона № 89-ФЗ оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами является индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, осуществляющие деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов; под сбором отходов понимается их прием в целях дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения лицом, осуществляющим их обработку, утилизацию, обезвреживание, размещение.

Частью 1 статьи 19 Федерального закона № 89-ФЗ предусмотрено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. Порядок учета в области обращения с отходами устанавливают федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией; порядок статистического учета в области обращения с отходами - федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по формированию официальной статистической информации о социальных, экономических, демографических, экологических и других общественных процессах в Российской Федерации.

Порядок учета в области обращения с отходами (далее - Порядок) устанавливает требования к ведению юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями учета образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, размещенных отходах.

В соответствии с пунктом 5 Порядка, учету подлежат все виды отходов I - V класса опасности, образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных юридическим лицом и индивидуальным предпринимателем за учетный период.

Класс опасности отхода устанавливается в соответствии с федеральным классификационным каталогом отходов (далее - ФККО).

Для отходов, не включенных в федеральный классификационный каталог отходов, индивидуальные предприниматели и юридические лица указывают класс опасности, определенный в соответствии с порядком отнесения отходов I - IV классов опасности к конкретному классу опасности, устанавливаемым Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что в адрес Приокского межрегионального управления Росприроднадзора поступили обращения граждан по фактам нарушений законодательства об отходах АО «ЭкоСити» на территории полигона твердых бытовых отходов г. Орла, которые сводились к жалобам на разрастание полигона отходов, а также на сжигание отходов АО «ЭкоСити», что нарушает право граждан на безопасную среду.

В ходе проведенного в период ДД.ММ.ГГГГ Приокским межрегиональным управлением Росприроднадзора административного расследования в отношении АО «ЭкоСити» установлено, что на предприятии не надлежащим образом ведется учет отходов. При изучении отчета АО «ЭкоСити» по форме 2-ТП «Отходы» представленного в Приокское межрегиональное управление Росприроднадзора за 2019 год и представленных в рамках административного расследования материалов по учету отходов выявлено, что в указанном отчете хозяйствующий субъект указывает образование (прием от регионального оператора по обращению с отходами на территории <адрес>, в отчетном периоде отходов 4 класса опасности по ФККО - мусор от уборки пассажирских терминалов, вокзалов, портов, аэропортов; мусор от уборки гостинец, отелей и других мест временного проживания несортированный; мусор от уборки пассажирских вагонов железнодорожного состава; мусор от уборки помещений парикмахерских, салонов красоты, соляриев; отходы ватных дисков, палочек, салфеток с остатками косметических средств и др., однако в материалах по учету по учету отходов предприятия за 2019 год образование (прием) указанных отходов не отражено.

Также, АО «ЭкоСити» является оператором по обращению с отходами и осуществляет деятельность по сортировке отходов на мусороперегрузочной станции с элементами сортировки ТБО и ПО производительностью 200 тысяч тонн в год, на предприятии при сортировке отходов осуществляется использование барабанных грохотов, при эксплуатации которых образуется отход 4 класса опасности «Отсев грохочения твердых коммунальных отходов при их сортировке» (код по ФККО 7 41 111 11 71 4), однако в представленных материалах по учету отходов АО «ЭкоСити», названный отход отсутствует. В связи с чем административный орган пришел к выводу, что АО «ЭкоСити» нарушен Порядок учета в области обращения с отходами, утвержденный приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ №.

В отношении АО «ЭкоСити» должностным лицом административного органа был составлен протокол об административном правонарушении по части 10 статьи 8.2 КоАП РФ, а впоследствии вынесено постановление о привлечении АО «ЭкоСити» к административной ответственности по части 10 статьи 8.2 КоАП РФ.

Судьей установлено следующее.

АО «ЭкоСити» осуществляет деятельность по обработке отходов IV класса опасности на основании лицензии от ДД.ММ.ГГГГ № (57)-1709-СТОУ/П. Деятельность по обработке твердых коммунальных отходов осуществляется на основании Договора на оказание услуг по обработке отходов от 23.01.2019г. №5/О, заключенного между АО «ЭкоСити» и <данные изъяты>

В соответствии с п.1.1. указанного договора Исполнитель (АО «ЭкоСити) принимает на себя обязательства по оказанию услуг по обработке твердых коммунальных отходов IV-V класса опасности на Объекте, а Заказчик (региональный оператор) принимает на себя обязательства по передаче отходов Исполнителю в массе, установленной настоящим договором и своевременной оплате услуг по обработке отходов.

В соответствии с п.2.1, договора 2.1. коммерческий учет отходов осуществляется исходя из массы отходов (тонны), определенной с использованием средств измерения (весового оборудования), в соответствии с пп. «б» п. 5 Правил коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 03.06.2016г. №505.

В соответствии с п.1 ст.19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов.

Порядок учета в области обращения с отходами устанавливают федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией; порядок статистического учета в области обращения с отходами-федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по формированию официальной статистической информации о социальных, экономических, демографических, экологических и других общественных процессах в Российской Федерации.

Во исполнение ст.19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ учет твердых коммунальных отходов, принятых от регионального оператора в течение 2019г. велся АО «ЭкоСити» в соответствии Порядком учета в области обращения с отходами утвержденным приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ №721, а также в соответствии с перечнем отходов, указанных в лицензии от ДД.ММ.ГГГГ № (57)-1709-СТОУ\П.

Нарушений в материалах АО «ЭкоСити» по учету отходов предприятия за 2019 г. не допущено.

Между тем, Приказом Росстата от ДД.ММ.ГГГГ N 766 утверждена годовая форма федерального статистического наблюдения N 2-ТП (отходы) "Сведения об образовании, обработке, утилизации, обезвреживании, размещении отходов производства и потребления" для сбора и обработки данных в системе Росприроднадзора. Указанная форма введена в действие с отчета за 2019 год. Срок предоставления годовой формы - ДД.ММ.ГГГГг.

Форма федерального статистического наблюдения N 2-ТП (отходы) в числе иных сведений предусматривает: наименование видов отходов и код отхода по федеральному классификационному каталогу отходов. Сведения об отходах по видам указываются в тоннах.

Приказом Росприроднадзора от ДД.ММ.ГГГГ N 242 утвержден Федеральный классификационный каталог отходов, представляющий собой кодифицированный перечень образуемых в процессе деятельности на территории Российской Федерации отходов, систематизированных по совокупности приоритетных признаков: происхождению, агрегатному и физическому состоянию, опасным свойствам, степени вредного воздействия на окружающую природную среду.

В соответствии с ФККО группы, включающие виды отходов, относящиеся к твердым коммунальным отходам включены в тип "Отходы коммунальные, подобные коммунальным на производстве, отходы при предоставлении услуг населению" (код 7 30 000 00 00 0).

Согласно ст.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" твердые коммунальные отходы - отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.

Вместе с тем, форма федерального статистического наблюдения N 2-ТП (отходы), утвержденная Приказом Росстата от ДД.ММ.ГГГГ N 766 не предусматривает возможности предоставления информации об отходах по коду 7 30 000 00 00 0. Конструкция формы требует указания сведений о количестве каждого вида твердого коммунального отхода (например отхода по коду 7 39 411 31 72 4- отходы ватных дисков, палочек, салфеток с остатками косметических средств).

В целях организации и осуществления деятельности по накоплению, сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов Приказом Департамента строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно- коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области «Об утверждении территориальной схемы обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, Орловской области» от 16.09.2019г. №443 утверждена территориальная схема обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, Орловской области (далее - Территориальная схема).

Территориальная схема не предусматривает организацию системы раздельного сбора твердых коммунальных отходов. Необходимые подзаконные нормативные правовые акты, регулирующие сферу раздельного сбора отходов в настоящий момент не приняты.

Кроме того, согласно Примечанию, указанному в п.16 "ГОСТ Р 56828.40-2018. Национальный стандарт Российской Федерации. Наилучшие доступные технологии. Размещение отходов. Термины и определения" (утв. и введен в действие Приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ N 303-ст) твердые коммунальные отходы представляют собой смесь материалов и/или изделий.

В сложившейся ситуации в рамках Договора на оказание услуг по обработке отходов от ДД.ММ.ГГГГ № 5/0, на объект обработки доставляются твердые коммунальные отходы, накопление которых осуществляется потребителями в порядке совместного (смешанного) сбора. Коммерческий учет осуществлялся в отношении вида в отношении общего количества твердых коммунальных отходов.

В соответствии с Приказом Росстата от ДД.ММ.ГГГГ N 766 АО «ЭкоСити» своевременно в электронной форме предоставлена в контролирующий орган годовая форма федерального статистического наблюдения N 2-ТП (отходы).

Вместе с тем, ввиду смешанного сбора твердых коммунальных отходов и невозможности с достоверностью определить количество отходов по каждому виду, указанный отчет содержал ошибочную информацию в отношении таких видов отходов как: мусор от уборки пассажирских терминалов, вокзалов, портов, аэропортов; мусор от yборки гостиниц, отелей и других мест временного проживания несортированный; мусор от уборки пассажирских вагонов железнодорожного состава; мусор от уборки помещений парикмахерских, салонов красоты, соляриев; отходы ватных дисков, палочек, салфеток с остатками косметических средств.

Актуальный отчет по форме 2-ТП за 2019г. с учетом откорректированой информации был направлен в Приокское межрегиональное управление Росприроднадзора ДД.ММ.ГГГГ Указанный отчет не противоречит материалам по учету отходов предприятия за 2019 г., что не отрицалось в суде представителем Управления Росприроднадзора по Орловской области ФИО5

Кроме того, по мнению должностного лица, вынесшего постановление о назначении административного наказания при осуществлении АО «ЭкоСити» деятельности по обработке твердых коммунальных отходов, должен образовываться отход 4 класса опасности «Отсев грохочения твердых коммунальных отходов при их сортировке» (код по ФККО 74111111714), который не учтен в материалах по учету отходов.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления" отходами производства и потребления признаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с названным законом.

Согласно п.12. "ГОСТ Р 56828.40-2018. Национальный стандарт Россиийской Федерации. Наилучшие доступные технологии. Размещение отходов. Термины и определения" (утв. и введен в действие Приказом Росстандарта от 05.06.2018 N 303-ст) отходы потребления: Изделия или продукты конечного потребления (продукты. не предназначенные для производства другой продукции), утратившие свою потребительскую ценность/стоимость.

Согласно п.п.3.1., 32,. 3.3. "ГОСТ 30772-2001. Межгосударственный стандарт Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения" (введен Постановлением Госстандарта России от 28.12.2001 N 607-ст) отходы: Остатки продуктов или дополнительный продукт, образующиеся в процессе или по завершении определенной деятельности и не используемые в непосредственной связи с этой деятельностью. вторичные ресурсы: Материальные накопления сырья, веществ, материалов и продукции, образованные во всех видах производства и потребления, которые не могут быть использованы по прямому назначению, но потенциально пригодные для повторного использования в народном хозяйстве для получения сырья, изделий и/или энергии; вторичные материальные ресурсы (BMP): Отходы производства и потребления образующиеся в народном хозяйстве, для которых существует возможность повторного использования непосредственно или после дополнительной обработки.

По смыслу указанных норм отходами являются остатки твердых коммунальных отходов, не подлежащие дальнейшему использованию.

В процессе хозяйственной деятельности АО «ЭкоСити» отход «Отсев грохочения твердых коммунальных отходов при их сортировке» не образуется, что обосновывается следующим.

АО «ЭкоСити» реализует инвестиционный проект: «Рекультивация бывшего полигона ТБО и ПО г. Орла и строительство комплекса по сбору и утилизации свалочного газа», включенный в реестр инвестиционных проектов Орловской области Приказом Департамента экономического развития и инвестиционной деятельности Орловской области от ДД.ММ.ГГГГ № 60.

Рекультивацию бывшего полигона предполагается осуществлять с использованием почво-грунтовой смеси (ПГС), изготавливаемой АО «ЭкоСити».

Для производства ПГС АО «ЭкоСити» использует подгрохотную фракцию, полученную при обработке твердых коммунальных отходов.

Обработка твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с Технологическим регламентом на технологию сортировки и утилизации твердых коммунальных отходов на мусоросортировочной станции с элементами сортировки ТБО и ПО производительностью 200 тыс. тонн в год в г.Орле.

Технология получения подгрохотной фракции для производства ПГС состоит в следующем. Просеянные сквозь ячейки решётки (от 1 мм до 45 мм) мелкие фракции мусора (в основном это: жидкие отходы, инертные материалы, установленных размеров, пыль, песок; щебень и отсев; остатки пищевых отходов; фрагменты органики и т.п.) поступают на ленточный желобчатый конвейер, размещённый под барабаном - грохотом. Далее они перегружаются в конвейер и затем в бункер-накопитель, установленный на открытой площадке. Приводной барабан конвейера изготовлен из магнитного материала, выполняющего функцию металлосепаратора. Магнитный барабан позволяет в момент прохождения резиновой ленты с отходами притягивать изделия чёрных металлов, такие как иголки, гвозди, шурупы, болты, гайки, батарейки пальчиковые, скрепки и прочие металлические «мелочи», сепарировать их и отводить в 2-х секционный самовыгружной бункер-накопитель общим объёмом ЮмЗ через систему конвейеров. Очищенное от металла сырье - подгрохотная фракция, после обработки энзимами ( энзимы- белковые соединения, ускоряющие химические реакции в органических системах) - помещаются в бункеры- накопители и направляются на бетонированные площадки компостирования в качестве концентрата при производстве почво-грунтовой смеси.

АО «ЭкоСити» получен сертификат соответствия №2096274 на продукцию - фракция подгрохотная при первичной сортировке твердых коммунальных отходов. Указанная продукция внесена в каталог под № 005487. Согласно каталожному листу продукции, зарегистрированному ФБУ «Орловский ЦСМ» 06.04.2016г. подгрохотная фракция образуется при эксплуатации мусоросортировочных заводов, мусороперегрузочных станций с элементами сортировки и предназначена для дальнейшего использования при производстве почвогрунтовых смесей и органно-минеральных композиций различного назначения и относится к 5 (пятому) классу опасности. Подгрохотная фракция является концентратом в технологии получения почвогрунтовой смеси (ТУ 23.99.19-001-83007873-2019 «Смесь почвогрунтовая») не относится к отходам и, соответственно, в материалах по учету отходов АО «ЭкоСити» не указывается.

Таким образом, подгрохотная фракция не отвечает критериям отхода, поскольку подлежит дальнейшему использованию.

Подгрохотная фракция подлежала бы учету в качестве отхода «Отсев грохочения твердых коммунальных отходов при их сортировке» в случае направления указанного отхода на захоронение.

Принимая во внимание, что подгрохотная фракция используется в дальнейшем АО «ЭкоСити» в своей деятельности, отход 4 класса опасности «Отсев грохочения твердых коммунальных отходов при их сортировке» (код по ФККО 74111111714) в материалах по учету отходов АО «ЭкоСити» не указан.

Оспаривая выводы должностного лица о привлечении АО «ЭкоСити» к административной ответственности, в жалобе, поданной в районный суд, представитель АО «ЭкоСити» последовательно утверждала о невозможности представления сведений по образованным твердым коммунальным отходам 4 класса опасности по ФККО - мусор от уборки пассажирских терминалов, вокзалов, портов, аэропортов; мусор от уборки гостинец, отелей и других мест временного проживания несортированный; мусор от уборки пассажирских вагонов железнодорожного состава; мусор от уборки помещений парикмахерских, салонов красоты, соляриев; отходы ватных дисков, палочек, салфеток с остатками косметических средств.

В соответствии с договором на оказание услуг по обработке отходов от 23.01.2019г. №5/О, заключенного между АО «ЭкоСити» и <данные изъяты> роща», заключенного между АО «ЭкоСити» и <данные изъяты> на объект переработки доставляются твердые коммунальные отходы, накопление которых осуществляется в порядке совместного (смешанного) сбора, что не позволяет с достоверностью отразить учет движения твердых коммунальных отходов по видам отходов. Данные обстоятельства были подтверждены в судебном заседании представителем ООО <данные изъяты>» ФИО7, допрошенным в качестве свидетеля, пояснившем, что на сегодняшний день территориальная схема обращения с отходами не предусматривает организацию системы раздельного сбора твердых коммунальных отходов. по г. Орлу. Согласно раздела 6.3 «Раздельное накопление отходов» «Территориальной схемы обращения с отходам, в том числе с твердыми коммунальными отходами, Орловской области», являющейся приложением к приказу Департамента строительства, топливо-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области от ДД.ММ.ГГГГ, «на территории остальных (кроме <адрес>, проводится пилотный проект) муниципальных образований Орловской области раздельное накопление твердых коммунальных отходов не осуществляется».

Кроме того, приведенные заявителем доводы не были проверены должностным лицом в ходе административного расследования, им не было дано никакой оценки, как не был проверен и приводимый заявителем довод о том, что получаемая в результате обработки твердых коммунальных отходов - подгрохотная фракция, не относится к твердым коммунальным отходам 4 класса опасности, подлежащим учету, а указанный продукт обработки, в дальнейшем подлежит использованию при изготовлении почвогрунтовой смеси, предназначенной для рекультивации полигона ТБО и ПО.

Заявителем же, в подтверждение приводимой им позиции, были представлены документы, подтверждающие соответствие образованного продукта требованиям технического регулирования и стандартизации, прошедшие экспертизу соответствия (соответствующий сертификат), а также технологический регламент производства почвогрунтовой смеси от 19.12.2018 года (срок действия до 12.01.2023) и технические условия на смесь почво-грунтовую (ТУ23.99.№2019, дата введения 18.03.2019 без ограничения срока действия). В тоже время, должностное лицо, при принятии решения, несмотря на проводимое административное расследование, ограничилось наличием выявленных недостатков, формально подпадающих под диспозицию административной нормы, не утруждая себя сбором, исследованием, анализом и оценкой доказательств, при определении вины лица, привлекаемого к административной ответственности.

Вместе с тем, в силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье.

На основании вышеизложенного, следует признать, что при проведении административного расследования в отношении АО «ЭкоСити», вывод должностного лица о наличии в действиях указанного юридического лица состава административного правонарушения, предусмотренного частью 10 статьи 8.2 КоАП РФ сделан преждевременно, без учета всех обстоятельств дела, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, поэтому решение должностного лица не может быть признано законным и обоснованным, поскольку допущено существенное нарушение процессуальных требований, предусмотренных статьями 24.1 и ст. 26.1 КоАП РФ.

Согласно пункта 3 части 1 статьи 30.7 по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах, суд считает, что наличие в действиях АО «ЭкоСити» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 10 статьи 8.2 КоАП РФ не доказано, в связи с чем, постановление старшего государственного инспектора по Орловской области, заместителя начальника экологического надзора Управления Росприроднадзора по Орловской области ФИО5 от 10 июня 2020 года подлежит отмене, а производство по делу прекращению за недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 24.5, 30.2, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

жалобу защитника акционерного общества «ЭкоСити» ФИО12 удовлетворить. Постановление старшего государственного инспектора по Орловской области, заместителя начальника экологического надзора Управления Росприроднадзора по Орловской области ФИО5 от 10 июня 2020 года – отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 10 статьи 8.2 КоАП РФ в отношении АО «ЭкоСити» прекратить за недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Решение вступает в законную силу с момента вынесения и может быть обжаловано в порядке ст.30.14 КоАП РФ.

Судья Ю.А. Казимиров