Решение № 12-113/2019 от 4 ноября 2019 г. по делу № 12-113/2019

Дело № 12-113/2019


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Буй Костромской области 05 ноября 2019 года

Судья Буйского районного суда Костромской области Смолин А.Н., с участием защитника юридического лица, привлеченного к административной ответственности муниципального казанного учреждения городского округа город Буй «Служба муниципального заказа» по доверенности Подсеваловой Л.К., должностного лица – главного государственного санитарного врача по городам Галич, Буй, по Галичскому, Буйскому, Солигаличскому, Чухломскому, Антроповскому, Парфеньевскому районам ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу муниципального казенного учреждения городского округа город Буй «Служба муниципального заказа» (далее МКУ «СМЗ» г. Буя), поданную защитником Подсеваловой Л.К. на постановление главного государственного санитарного врача по городам Галич, Буй, по Галичскому, Буйскому, Солигаличскому, Чухломскому, Антроповскому, Парфеньевскому районам ФИО1 от 28 августа 2019 года № 213 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении МКУ «СМЗ» города Буя,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением главного государственного санитарного врача по городам Галич, Буй, по Галичскому, Буйскому, Солигаличскому, Чухломскому, Антроповскому, Парфеньевскому районам ФИО1 от 28 августа 2019 года № 213, по результатам плановой выездной проверки в период с 18.07.2019 г. по 14.08.2019 г., МКУ «СМЗ» г. Буя, место нахождения: <адрес> признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.5 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей, а именно: за нарушение норм действующего санитарно-эпидемиологического законодательства, выразившегося в ненадлежащем гигиеническом состоянии качества воды централизованной системы питьевого водоснабжения в бытовом помещении указанного учреждения на 1 этаже по адресу: <адрес> в 6 шахтных питьевых колодцах на территории городского округа <адрес>.

Не согласившись с указанным постановлением, защитник юридического лица МКУ «СМЗ» г. Буя Подсевалова Л.К., действующая на основании доверенности, обратилась в Буйский районный суд Костромской области с жалобой, в которой просила постановление должностного лица отменить, как незаконное и не обоснованное. В обоснование ссылается на то, что ни в протоколе об административном правонарушении от 21.08.2019 года, ни в постановлении по делу об административном правонарушении от 28.08.2019 года не имеется правого обоснования, на основании чего сделан вывод о том, что бытовое помещение на 1 этаже по адресу: <адрес>, пл. Революции, <адрес>, а также колодцы по адресам: <адрес> принадлежат МКУ «СМЗ» г. Буя, и что именно указанное учреждение обязано соблюдать санитарно-эпидемиологические требования к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому снабжению на вышеуказанных объектах.

Согласно Устава МКУ «СМЗ» г. Буя на указанное учреждение, по мнению защитника, не возложены задачи водоснабжения населения городского округа город Буй. МКУ «СМЗ» г. Буя выступает муниципальным заказчиком при заключении муниципальных контрактов (договоров), заключаемых для обеспечения муниципальных нужд, в том числе выступает муниципальным заказчиком и по обслуживанию колодцев, являющихся муниципальной собственностью, в рамках выделенных администрацией городского округа г. Буй бюджетных средств. Никакой хозяйственной деятельностью МКУ «СМЗ» г. Буя не осуществляет, по организационно-правовой форме является казенным учреждением. На второй и третий квартал 2019 года администрацией городского округа город Буй бюджетные средства МКУ «СМЗ» г. Буя на содержание колодцев не выделялись, в связи с чем в этот период муниципальные контракты (договора) по содержанию колодцев не заключались.

Работники МКУ «СМЗ» г.Буя в рабочее время потребляют питьевую воду «Иван Купала», поставляемую ООО «Мир воды» в рамках договора от ДД.ММ.ГГГГ №, на которую имеются все необходимые документы, в том числе товарные накладные, декларации соответствия и качественные удостоверения на каждую партию поставленной воды. При проведении проверки, при составлении протокола об административном правонарушении и при рассмотрении дела об административном правонарушении должностными лицами указанные сведения в МКУ СМЗ г. Буя не запрашивались.

По мнению защитника при указанных обстоятельствах МКУ «СМЗ» г. Буя не может быть субъектом правонарушения, предусмотренного ст.6.5 КоАП РФ. Постановление подлежит отмене, в связи с отсутствием состава административного правонарушения, на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

Законный представитель юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, МКУ «СМЗ» г. Буя - директор ФИО2, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явился, ходатайств об отложении судебного заседания не представлено.

Суд на месте определил, рассмотреть жалобу без участия законного представителя юридического лица, извещенного надлежащим образом.

В судебном заседании защитник юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, - Подсевалова Л.К. доводы жалобы поддержала. Просила отменить постановление должностного лица о привлечении МКУ «СМЗ» к административной ответственности по ст. 6.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием в действиях учреждения состава правонарушения. Дополнительно пояснила, что МКУ СМЗ <адрес> располагается на втором этаже трехэтажного кирпичного здания, принадлежащего налоговой инспекции, расположенного по адресу: <адрес>. Кроме этого в указанном здании располагаются другие организации и структуры. Первый этаж здания занимает служба судебных приставов. Бытовое помещение, с находящимся в нём краном в моечной раковине, расположенное на первом этаже указанного здания, где в ходе проверки бралась на исследование водопроводная вода, не имеют никакого отношения к их учреждению. Работники МКУ СМЗ г. Буя в рабочее время через установленный на втором этаже здания напольный кулер потребляют питьевую воду «Иван Купала», поставляемую в рамках договора № от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Мир». Директор МКУ СМЗ г. Буя ФИО2 по просьбе проверяющих работников Роспотребнадзора указал на моечную раковину, расположенную на первом этаже здания, где работники всех организаций и структур, расположенных в указанном здании моют руки.

Указала, что поскольку договор о закреплении муниципального имущества на праве оперативного управления за МКУ «Служба муниципального заказа» не прошел государственную регистрацию по этой причине его нельзя считать действующим. В соответствии с положениями гражданского кодекса РФ ответственность за содержание колодцев, принадлежащих городскому округу город Буй, лежит на собственнике. МКУ «СЗМ» заключает договора на выполнение работ по содержанию шахтных питьевых колодцев в рамках бюджетных обязательств выделенных городским округом <адрес>.

На 2019 год СКУ «СМЗ» предоставило администрации городского округа <адрес> план работ по содержанию и ремонту колодцев на сумму <данные изъяты> рублей. Администрацией же 2019 году было выделено бюджетных обязательств на всё благоустройство города <данные изъяты> рублей, из них на оплату работ по содержанию шахтных питьевых колодцев и проведению лабораторных исследований только <данные изъяты> рублей. Федеральным казначейством Костромской области бюджетные обязательства в размере <данные изъяты> рублей были перераспределены на сумму <данные изъяты> на оплату задолженности по договору от ДД.ММ.ГГГГ с ООО «<данные изъяты>» за лабораторное исследование воды в шахтно-питьевых колодцах, и <данные изъяты> рублей на оплату контракта с ИП ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ выполнение работ по содержанию колодцев..

Таким образом, федеральное казначейство Костромской области зарегистрировало только бюджетное обязательство на сумму <данные изъяты> рублей, которое пошло на оплату договора с ИП <данные изъяты> на выполнение работ в 2019 году по содержанию колодцев на территории городского округа город Буй.

На основании зарегистрированного обязательства МКУ «СМЗ» заключило договор с ИП ФИО3 на обслуживание шахтных колодцев. Согласно договора ИП <данные изъяты> обязался произвести сколку льда вокруг колодцев 36 раз и произвести установку 8 ведер с оковкой их полосной сталью. Работы <данные изъяты> были выполнены в полном объеме в период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. <данные изъяты> направлялся на выполнение работ по обслуживанию только тех колодцев, на работу которых поступали жалобы. В том числе, с учетом порчи вёдер дважды пришлось менять ведра на новые на колодце, расположенном на <адрес> ДД.ММ.ГГГГ на колодце по <адрес> Заключать дополнительные договора не обеспеченные бюджетными обязательствами по проведению исследования питьевой воды в колодцах и содержанию колодцев у МКУ СМЗ не имеется полномочий. МКУ СМЗ систематически, каждый месяц запрашивает у администрации городского округа город Буй дополнительно денежные средства на обслуживание колодцев, однако в 2019 году денежных средств дополнительно сверх утвержденной сметы выделено не было.

В 2019 году МКУ «СМЗ» получило в филиале ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Костромской области в Буйском районе» сведения о стоимости лабораторных исследований питьевых колодцев. Стоимость одного полного исследования колодца составляет <данные изъяты> рублей. Договора по лабораторному исследованию с ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Костромской области в Буйском районе» МКУ «СМЗ» не заключались из-за отсутствия бюджетных обязательств и наличия кредиторской задолженности.

Считает, что МКУ СМЗ г. Буя не имело реальных возможностей по соблюдению санитарно-эпидемиологических требований к качеству воды в колодцах и содержанию самих колодцев, ввиду отсутствия необходимого для этого финансирования со стороны администрации города.

Просит учесть, что распоряжением председателя Комитета по управлению муниципальным имуществом городского округа город Буй № от ДД.ММ.ГГГГ и дополнительным соглашением о внесении изменения в договор от ДД.ММ.ГГГГ «О закреплении муниципального имущества на праве оперативного управления от ДД.ММ.ГГГГ года» шахтный питьевой колодец, расположенный по адресу: <адрес> исключен из перечня муниципального имущества, закрепленного на праве оперативного управления за МКУ СМЗ г., Буя.

Ставит под сомнение заключение протоколы лабораторных исследований и экспертное заключение, поскольку считает у испытательной лаборатории, проводившей исследование и экспертного учреждения ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Костромской области, проводившего экспертизу, не имеется соответствующей аккредитации на исследование на содержание бора и железа.

Должностное лицо Роспотребнадзора КО – ФИО1 в судебном заседании просила оставить постановление без изменений, считая доводы жалобы защитника Подсеваловой Л.К, действующей по доверенности в интересах МКУ СМЗ <адрес> необоснованными. Пояснила, что на основании проведенной плановой выездной проверки по распоряжению главного государственного санитарного врача в <адрес> в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в отношении юридического лица - Муниципального казенного учреждения городского округа город Буй «Служба муниципального заказа», юридический адрес: <адрес> были выявлены факты нарушений санитарно-эпидемиологических правил и норм СанПиН 2.1.4.1075-02 «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников», утвержденных Главным санитарным врачом РФ 12.11.2002 при содержании 6 шахтных питьевых общественных колодцев, расположенных по <адрес> и другим адресам, поскольку вода в них по своему составу и свойствам не соответствовала по санитарно-гигиеническим показателям: по органолептическим показателям (запах, цветность, мутность), по химическим показателям, по микробиологическим показателям. На ряде указанных колодцев отсутствовали крышки, они не имеют выполненного «замка»; на ряде колодцев не было отвода воды, были худые ведра, срубы ряда колодцев были с налетом плесени и гнили. Кроме этого выявлено не соответствие гигиеническим нормам качества воды централизованной системе питьевого водоснабжения в бытовом помещении на 1 этаже по адресу: <адрес> (проба воды водопроводной холодной из крана в моечной раковине не соответствовала п.3.2 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения, контроль качества, утвержденных Главным санитарным врачом РФ 26.09.2001 №24: по санитарно-химическим показателям - по цветности, по окисляемости, по содержанию железа). Считает, что в соответствии с уставом МКУ СМЗ г. Буя и договором о закреплении муниципального имущества на праве оперативного управления от ДД.ММ.ГГГГ, в том числе шахтных питьевых колодцев, между КУМИ городского округа город Буй и МКУ СМЗ г. Буя от ДД.ММ.ГГГГ, который исполняется сторонами с ДД.ММ.ГГГГ года по настоящее время, именно МКУ СМЗ <адрес>, как единственное юридическое лицо, ответственное за надлежащее содержание шахтных питьевых колодцев городского округа <адрес>, было привлечено к административной ответственности по ст.6.5 КоАП РФ.

Изучив доводы жалобы, выслушав дополнительные доводы защитника, позицию должностного лица Роспотребнадзора по Костромской области в Галичском районе, проверив материалы и обстоятельства дела, содержащиеся в административном деле №12-113/2019 и деле № в отношении МКУ СМЗ г. Буя, поступившем из территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Костромской области в Галичском районе, прихожу к следующему.

Статья 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом рассматриваемого правонарушения является здоровье и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 26.09.2001 N 24 введены в действие СанПиН 2.1.4.1074-01 2.1.4. Одновременно санитарно-эпидемиологические требования к питьевой воде содержатся в СанПиН 2.1.4.1175-02 2.1.4, СанПиН 2.1.4.1116-02 2.1.4 и др.

Статьей 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлено, что на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

На основании статьи 11 и пункта 1 статьи 19 Федерального закона №52-ФЗ питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

СанПиН 2.1.4.1175-02 установлены гигиенические требования к качеству воды источников нецентрализованного водоснабжения, к выбору места расположения, оборудованию и содержанию водозаборных сооружений и прилегающей к ним территории, в том числе, требования к устройству шахтных колодцев.

Согласно пунктам 3.3.3., 3.3.4, 3.3.5., 4.1., 5.3., 5.5., 5.6., 6.2., 6.5., 6.6., 6.7 СанПиН 2.1.4.1175-02, оголовок колодца должен иметь крышку или железобетонное перекрытие с люком, также закрываемое крышкой. Сверху оголовок прикрывают навесом или помещают в будку.

Ствол (шахта) служит для прохода водоподъемных приспособлений (ведер, бадей, черпаков и т.п.), а также в ряде случаев и для размещения водоподъемных механизмов. Стенки шахты должны быть плотными, хорошо изолирующими колодец от проникновения поверхностного стока, а также верховодки.

По своему составу и свойствам вода нецентрализованного водоснабжения должна соответствовать нормативам, приведенным в таблице.

Наиболее рациональным способом водозабора из колодцев (каптажей) является подъем воды с помощью насоса, в крайнем случае, с помощью общественного ведра (бадьи). Не разрешается подъем воды из колодца (каптажа) ведрами, приносимыми населением, а также вычерпывание воды из общественной бадьи приносимыми из дома ковшами.

Чистка колодца (каптажа) должна производиться пользователями по первому требованию центра государственного санитарно - эпидемиологического надзора, но не реже одного раза в год с одновременным текущим ремонтом оборудования и крепления.

После каждой чистки или ремонта должна производиться дезинфекция водозаборных сооружений хлорсодержащими реагентами и последующая их промывка.

С целью обеспечения постоянства качества воды, безопасности и приемлемости водоснабжения населения контроль должен включать в себя систематическое санитарное обследование не только источника водоснабжения, оборудования и устройств, но и территории, прилегающей к водозаборным сооружениям (приложения <данные изъяты>"5).п. 4.1, следует выполнить повторный отбор проб воды и провести дополнительные исследования в объеме микробиологических и (или) химических показателей, по которым отмечено превышение норматива. Стойкое ухудшение качества воды по микробиологическим и (или) химическим показателям в ряде повторно отобранных проб требует установления его причины и устранения.

Мероприятия по устранению ухудшения качества воды включают в себя чистку, промывку и при необходимости профилактическую дезинфекцию (приложение N 1) с последующим составлением акта (приложение N 2).

Если не удалось выявить или ликвидировать причину ухудшения качества воды или мероприятия по устранению ухудшения качества воды не привели к стойкому улучшению ее качества по микробиологическим показателям, вода в колодце (каптаже) должна постоянно обеззараживаться хлорсодержащими препаратами.

При стойком химическом загрязнении воды следует принимать решение о ликвидации водозаборного сооружения или устройства.

Согласно материалам дела и установлено судом, что в ходе плановой выездной проверки, проведенной по распоряжению главного государственного санитарного врача в Костромской области в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в отношении юридического лица - Муниципального казенного учреждения городского округа город Буй «Служба муниципального заказа», юридический адрес: <адрес> были выявлены факты нарушений санитарно-эпидемиологических правил и норм СанПиН 2.1.4.1075-02 «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников», утвержденных Главным санитарным врачом РФ ДД.ММ.ГГГГ при содержании 6 шахтных питьевых общественных колодцев, расположенных по адресам: <адрес>, поскольку вода в них по своему составу и свойствам не соответствовала по санитарно-гигиеническим показателям (п.4.1 СанПиН 2.1.4.1075-02): по органолептическим показателям (запах, цветность, мутность), по химическим показателям, по микробиологическим показателям. На колодцах на <адрес> отсутствовали крышки в нарушение п.3.3.3 СанПиН 2.1.4.1175-02). В нарушение п.3.3.4 СанПиН 2.1.4.1175-02 колодцы по адресу: <адрес> - не имеют выполненного «замка»; колодец по <адрес> зарос травой, у колодцев по <адрес> нет отвода воды; в нарушение п. 3.3.5 СанПиН 2.1.4.1175-02 у колодца по адресу <адрес> ведро для поднятия воды «худое», не демонтировано устройство для поднятия воды; колодец по адресу <адрес> не имеет барабана, цепи, ведра для поднятия воды; срубы колодцев по адресам: <адрес> налетом плесени и гнили. Кроме этого выявлено не соответствие гигиеническим нормам качества воды централизованной системе питьевого водоснабжения в бытовом помещении на 1 этаже по адресу: <адрес> (проба воды водопроводной холодной из крана в моечной раковине не соответствует п.3.2 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения, контроль качества, утвержденных Главным санитарным врачом РФ 26.09.2001 №24: по санитарно-химическим показателям - по цветности, по окисляемости, по содержанию железа). ДД.ММ.ГГГГ в отношении МКУ СМЗ г. Буя вынесено предписание об устранении выявленных нарушений в срок до ДД.ММ.ГГГГ, которое вместе с актом проверки указанного юридического лица от ДД.ММ.ГГГГ выданы директору МКУ СМЗ г. Буя ФИО2 (л.д.27-30,32-38 дело №Г00244-2019 от ДД.ММ.ГГГГ)

Сам факт выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований по качеству воды в указанных источниках подтверждается экспертным заключением № Филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии Костромской области в Буйском районе» от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которого установлено, что вода из крана, взятая в бытовом помещении на 1 этаже МКУ «СМЗ» <адрес> не соответствует требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 по санитарно-химическим показателям: по железу общему, по цветности; в 6-ти колодцах не соответствует гигиеническим требованиям СанПиН 2.1.4.1175-02, а именно: в колодце по <адрес> - по микробиологическим показателям (общие колиформные бактерии), химическим показателям (по железу); по <адрес> - по микробиологическим показателям (ОКБ, ТКБ); по <адрес> – по микробиологическим показателям (ОМЧ,ОКБ,ТКБ), по санитарно-химическим показателям (по бору, по железу общему); по <адрес> по микробиологическим показателям (ОКБ, по санитарно-химическим показателям (по запаху, мутности, по жесткости, по железу общему); по <адрес>- по микробиологическим показателям (ОКБ,ТКБ), по санитарно-химическим показателям (по железу общему); по <адрес> – по микробиологическим показателям (ОКБ), по санитарно-химическим показателям (по бору). Указанное заключение проведено на основании протоколов лабораторных исследований воды от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ. и ДД.ММ.ГГГГ:

- №Б от ДД.ММ.ГГГГ; №Б,№; №Б,№; №Б, №; №Б,№; №Б, №; №Б, №, забор проб произведен ДД.ММ.ГГГГ с 09.30 часов до 12 час.30 мин, пробы отобраны в стерильные флаконы из стекла, пластиковые бутылки, доставлены в термоконтейнерах, по адресам <адрес> 1 этаж бытовое помещение, <адрес>.

Указанные исследования воды и соответствующее заключение проводились аккредитованной испытательной лабораторией, имеющей аттестат аккредитации, в том числе по исследованию на содержание бора и железа, надлежащим лицом, а именно помощником врача ФБУЗ «Центр гигиены им эпидемиологии в Костромской области в Буйском районе», поэтому выдвинутые в суде доводы защитника Подсеваловой Л.К. об отсутствии аккредитации на отдельные исследования у указанного органа, являются не состоятельными и подлежат отклонению.

Поскольку по результатам проверки было установлено, что распоряжением администрации городского округа город Буй от ДД.ММ.ГГГГ № из Казны городского округа город Буй передано в оперативное управление МКУ г.о.<адрес> «Служба муниципального заказа» муниципальное имущество, в том числе указанные шахтные питьевые общественные колодцы, должностным лицом Роспотребнадзора ДД.ММ.ГГГГ на МКУ СМЗ г. Буя был составлен протокол об административном правонарушении по ст.6.5 КоАП РФ, и 28 августа 2019 года в отношении указанного юридического лица вынесено постановление о привлечении к административной ответственности по ст.6.5 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей. (л.д.1-4,31 дело №Г00244-2019 от ДД.ММ.ГГГГ).

Из содержания ст.2.10 КоАП РФ следует, что юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании по ходатайству защитника Подсеваловой Л.К. в подтверждение доводов жалобы были представлены и исследовались: выписка из ЕГРЮЛ МКУ СМЗ г. Буя, устав МКС СМЗ г. Буя, договор о передаче муниципального имущества г.о.г. Буй на праве оперативного управления в МКУ СМЗ г. Буя от ДД.ММ.ГГГГ года, акт приема-передачи указанного имущества от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ МКУ «СМЗ» <адрес> расположено по адресу: Россия, <адрес>, дата регистрации юридического лица ДД.ММ.ГГГГ, основной деятельностью является организация местного самоуправления по управлению вопросами общего характера. (листы 21-28 адм. дела 312-113/2019)

Согласно Уставу МКУ «СМЗ» г. Буя не обеспечивает задачи по водоснабжению населения г.о.г.Буй; организация водоснабжения граждан в границах городского круга относится к вопросам местного значения городского круга (п.4 ч.1 ст.16 ФЗ от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»). Переданные на праве оперативного управления в МКУ «СМЗ» г. Буя шахтные питьевые общественные колодцы, расположенные на территории г.о.г.Буй, являются муниципальной собственностью и включены в реестр муниципальной собственности. (листы 30-37 указанного адм. дела).

На основании распоряжения главы администрации г.о.г.Буй от ДД.ММ.ГГГГ, Комитетом по управлению муниципальным имуществом г.о.г. Буй заключен договор с МКУ «СМЗ» г.Буя о передаче на праве оперативного управления имущества, в том числе, шахтных питьевых общественных колодцев, расположенных на территории г.о.г.Буй, согласно перечню, которые являются муниципальной собственностью и включены в реестр муниципальной собственности.

Из договора о закреплении муниципальным имуществом на праве оперативного управления от ДД.ММ.ГГГГ. следует, что передача имущества в оперативное управление не влечет передачу прав собственности на данное имущество, Учреждение осуществляет право владения, пользования и распоряжения данным имуществом, обеспечивает его сохранность и надлежащий учет. Право собственности на данное имущество не зарегистрировано в установленном законом порядке. (листы 171-176 адм. дела).

Согласно Акту приема-передачи от ДД.ММ.ГГГГ, муниципальное имущество (в том числе шахтные питьевые общественные колодцы) принято МКУ «СМЗ» г.Буя. (листы 177-181 адм. дела).

На основании распоряжения главы администрации г.о.г.Буй от ДД.ММ.ГГГГ №р на должность директора МКУ СМЗ г.Буя назначен ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ.

Из п.п.2.1, 2.2 Устава МКУ СМЗ г.Буя следует, что Учреждение создано для исполнения муниципальных функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий Учредителя, в том числе в организации благоустройства, целью деятельности является создание надлежащих условий жизнедеятельности населения городского округа <адрес>.

Для достижения целей деятельности Учреждение согласно п.3.1 Устава самостоятельно планирует, определяет содержание конкретные формы своей деятельности в соответствии с целями, предметами и видами деятельности.

Учреждение обязано эффективно использовать, не допускать ухудшение технического состояния, осуществлять текущий и капитальный ремонт в пределах сметы имущества являющегося муниципальной собственностью (п.4 Устава).

Согласно ответу председателя КУМИ городского округа г.Буй ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ, шахтные питьевые общественные колодцы, расположенные на территории городского округа <адрес>, согласно Приложению, учтены в реестре собственности муниципального образования городской округ город Буй Костромской области, право собственности в установленном порядке не зарегистрировано. Колодцы закреплены на праве оперативного управления за МКУ «СМЗ» г.Буя. (лист.182 адм. дела).

Анализ приведенных и исследованных доказательств, позволяет сделать вывод суду о том, что МКУ «СМЗ» г.Буй Костромской области согласно Уставу несет ответственность за деятельность по благоустройству в городском округе город Буй, и как следствие за надлежащее содержание имущества, в том числе и шахтных питьевых общественных колодцев. Договор о передаче имущества в оперативное управление от ДД.ММ.ГГГГ, несмотря на то, что не прошел государственную регистрацию, фактически сторонами выполняется с ДД.ММ.ГГГГ года и никем из них не оспорен: администрация выделяет бюджетные обязательства на содержание имущества переданного в оперативное управление, производит оплату труда работников МКУ «СМЗ», в свою очередь МКУ «СМЗ» в рамках выделенных лимитов исполняет обязательства по договору, в том числе по содержанию и ремонту шахтных колодцев. Также не представлено доказательств того, что в регистрации договора Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии сторонам было отказано.

С учетом изложенного суд находит не состоятельным довод защитника Подсеваловой Л.К. о том, что МКУ СМЗ г. Буя не может быть субъектом указанного правонарушения, поскольку у МКУ СМЗ» г. Буя не возникла обязанность по содержанию шахтных питьевых колодцев общего пользования, и в связи с этим прекращении дела за отсутствием состава административного правонарушения.

Вместе с тем заслуживают внимания суда доводы жалобы защитника Подсеваловой Л.К. о недоказанности обоснованности привлечения к административной ответственности МКУ СМЗ г. Буя за несоблюдение санитарно-эпидемиологических правил и норм (по качеству водопроводной воды, идущей из крана моечной раковины, расположенной в бытовом помещении на первом этаже трехэтажного здания, расположенного по адресу: г. <адрес>, и санитарно-эпидемиологических правил и норм при содержании шахтного колодца по адресу: <адрес>.

В судебном заседании установлено, что должностными лицами Роспотребнадзора в протоколе об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ и в постановлении по делу об административном правонарушении от 28.08.2019 года была допущена ошибка в указании адреса шахтного колодца по <адрес>, вместо правильно у <адрес> указали у <адрес>. При этом не было учтено то обстоятельство, что распоряжением председателя Комитета по управлению муниципальным имуществом городского округа город Буй № от ДД.ММ.ГГГГ и дополнительным соглашением о внесении изменения в договор от ДД.ММ.ГГГГ «О закреплении муниципального имущества на праве оперативного управления от ДД.ММ.ГГГГ года» указанный шахтный питьевой колодец, расположенный по адресу: <адрес> исключен из перечня муниципального имущества, закрепленного на праве оперативного управления за МКУ СМЗ г, Буя. Доказательств обратного суду не представлено. (листы 190,191 адм. дела №).

Также в судебном заседании достоверно установлено, что МКУ СМЗ г. Буя располагается на втором этаже трёхэтажного здания по адресу: <адрес>. На первом этаже указанного здания располагаются работники службы судебных приставов по г. Бую и Буйскому району. Также в указанном здании располагаются и другие организации.

Из пояснений защитника Подсеваловой Л.К. в судебном заседании следует, что указанное здание принадлежит налоговой инспекции, МКУ СМЗ г. Буя располагаются на втором этаже указанного здания на основании фактического предоставления. На втором этаже здания установлен кулер, из которого работники МКУ СМЗ г. Буя во время работы потребляют питьевую воду «Иван Купала», поставляемую ООО «Мир» в рамках договора от ДД.ММ.ГГГГ №, на которую имеются все необходимые документы, в том числе декларация соответствия и качественные удостоверения на каждую партию поставленной воды.

В судебном заседании исследовались: договор № от ДД.ММ.ГГГГ между ООО «Мир» и МКУ «СМЗ» г. Буя на поставку в МКУ СМЗ г. Буя кулера с нагревом и охлаждением и питьевой воды «Иван Купала» в бутылях по 19 литров на сумму <данные изъяты> рублей, со спецификацией к нему, декларация соответствия изготовляемой ООО «Живая воды» воды артезианской «Иван Купала» предъявляемым требованиям Евразийского экономического союза от ДД.ММ.ГГГГ, товарные накладные от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ на поставку из ООО «Мир воды» в МКУ СМЗ г. Буя кулера настольного и воды питьевой «Иван купала» в бутылях по 19 литров, качественные удостоверения с результатами испытаний от ООО «Живая вода» на поставляемую питьевую воду «Иван Купала» от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ (листы 38-40,41,42-54 адм. дела №), согласно которых следует, что по месту нахождения МКУ СМЗ г. Буя был установлен питьевой напольный, в который заливается питьевая вода «Иван Купала», надлежащего качества, с необходимыми сертификатами и протоколами исследований, соответствующая применяемым нормам и стандартам Евразийского экономического союза.

При таких обстоятельствах, ввиду недоказанности обстоятельств, на основании которых должностное лицо Роспотребнадзора пришла к выводу о виновности МКУ СМЗ г. Буя в нарушении санитарно-эпидемиологических правил и норм к качеству воды на указанных объектах, данные действия подлежат исключению из обстоятельств правонарушения.

Заслуживают внимания и доводы защитника Подсеваловой Л.К. об отсутствии вины МКУ СМЗ г. Буя в инкриминируемом правонарушении, в виду недоказанности что указанное юридическое лицо имело возможность для соблюдения санитарно-эпидемиологических правил и норм при содержании шахтных питьевых колодцев, и не приняло все зависящие от нее меры по из соблюдению.

Согласно статье 2.1 ч.2 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В судебном заседании исследовались следующие финансовые и бухгалтерские документы, которым не была дана соответствующая юридическая оценка должностным лицом Роспотребнадзора при принятии решения по делу об административном правонарушении.

Так, согласно проекта бюджетной сметы на 2019 год, МКУ «СЗМ» запросило у администрации городского округа город Буй бюджетных средств по статье благоустройство в размере <данные изъяты> рублей. (листы 103-105 адм. дела №), приложением к смете являлась информация о необходимости ремонта 29 колодцев, стоимость ремонта определена в <данные изъяты> рублей, и содержания 96 шахтных-питьевых колодцев в сумме <данные изъяты> рублей. (листы 106-110 этого же адм. дела).

Согласно бюджетной смете на 2019 финансовый год, утвержденной ДД.ММ.ГГГГ главой администрации городского округа <адрес> статья расходов «прочие работы по благоустройству определена в <данные изъяты> рублей. (листы 111-117 этого же адм. дела).

Согласно плана работы МКУ «СЗМ» г. Буя к бюджетной смете на 2019 год денежные средства, выделенные по статье «благоустройство» распределены на обслуживание объектов закреплённых договором за МКУ «СМЗ», при этом на содержание шахтных питьевых колодцев с дезинфекцией и лабораторным исследованием запланировано израсходовать <данные изъяты> рублей. (листы 118-120 этого же адм. дела)

Из представленного письменного отзыва директора МКУ СМЗ г. Буя ФИО2 и главного бухгалтера учреждения 2. от ДД.ММ.ГГГГ и бухгалтерских документов (справки об исполнении принятых на учет бюджетных обязательств на ДД.ММ.ГГГГ, сведений о бюджетном обязательстве от ДД.ММ.ГГГГ) следует, что после утверждения главой администрации городского округа <адрес> сметы на 2019 год с главой администрации согласовывается план работы МКУ «СМЗ», в плане производится распределение бюджетных обязательств по видам планируемых к выполнению работ. По этой причине из суммы 2687000 рублей запланированной на благоустройство 120 000 рублей было распределено на обслуживание шахтных колодцев и лабораторное исследование воды. Без согласования с администрацией городского округа город Буй МКУ «СМЗ» самостоятельно перераспределять денежные средства не может. В виду недостаточности выделенных средств МКУ «СМЗ» практически ежемесячно запрашивает денежные средства в администрации городского округа город Буй, однако дополнительно финансирования не выделяется.

В соответствии с положениями ст. 161 БК РФ Федеральное казначейство <адрес> бюджетное обязательство в размере <данные изъяты> рублей предусмотренное на содержание шахтных колодцев перераспределило следующим образом: на сумму <данные изъяты> на оплату задолженности по договору от ДД.ММ.ГГГГ с ООО «Тепловодоканал» лабораторное исследование воды в шахтно-питьевых колодцах; 61078 рублей на оплату контракта с ИП ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ выполнение работ по содержанию колодцев. (листы 99-100, 123-128,129,130,131,132,133,134 адм. дела)

Федеральное казначейство <адрес> ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировало бюджетное обязательство на сумму <данные изъяты> рублей на оплату договора с ИП ФИО3 на выполнение работ в 2019 году по содержанию колодцев на территории городского округа <адрес>, тем самым согласовав расходование бюджетных средств. (листы 121,122 адм. дела №)

После распределения Федеральным казначейством бюджетных обязательств МКУ СЗМ заключило и ИП ФИО3 договор подряда согласно которого подрядчик в рамках зарегистрированного бюджетного обязательства на сумму 51271 рубля по мере необходимости в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ должен был произвести 36 раз скол льда у колодца и с крышки колодца и 8 раз произвести установку ведер с оковкой из полосной сталью. (листы 135-138,139-140,141 адм. дела).

Согласно акта приёмке выполненных работ от ДД.ММ.ГГГГ и дефектных актов 1,2,3 производился скол льда у колодцев и 8 раз замена вёдер, в том числе дважды менялось ведро на колодце по <адрес> один раз <адрес> ввиду их порчи. (листы 142-143,144-145,146,147).

Согласно коммерческих предложений ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес>» стоимость исследования питьевой воды одного колодца составляет <данные изъяты> рублей, соответственно 100 колодцев <данные изъяты> рублей. Бюджетная смета на 2019 год по статье расходов по благоустройству (в размере <данные изъяты> рублей на содержание шахтных-питьевых колодцев, с дезинфекцией и лабораторным исследованием) покрывает 20% расходов необходимых только на проведение лабораторного исследования воды.

При этом МКУ «СМЗ» с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время ежемесячно запрашивает в администрации городского округа <адрес> дополнительного выделения бюджетных обязательств на содержание шахтных колодцев, полученных в оперативное управление от администрации. (листы 148-152,153-157,158-159,160-161,162-163,164-165,166-167), которые остаются без удовлетворения. Между тем организация водоснабжения граждан в границах городского круга относится к вопросам местного значения городского круга (п.4 ч.1 ст.16 ФЗ от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Это же положение закреплено в пункте 4 статьи 9 «Устава муниципального образования городской округ город Буй Костромской области» (принят решением Думы городского округа город Буй Костромской области от 27.05.2005 №400.

Таким образом, в материалах административного дела и при рассмотрении жалобы не представлено доказательств виновного поведения юридического лица при совершении административного правонарушения в части не проведения лабораторного исследования воды в колодцах и приведения её в соответствие с установленными нормами, допущении нарушений санитарно-эпидемиологических правил и норм по содержанию указанных шести шахтных колодцев, поскольку в рассматриваемом случае, обязанность МКУ «СЗМ» по выполнению работ по содержанию (ремонту) питьевых колодцев и проведению лабораторного исследования качества воды согласно договора и устава предприятия были ограничены рамками бюджетных обязательств, выделяемых администрацией городского округа город Буй на указанные цели. В рассматриваемом случае достоверно установлено, что на 2019 год и в предыдущий год бюджетная смета утвержденная главой администрации городского округа город Буй, не предусматривала достаточных бюджетных средств для того, чтобы МКУ СЗМ г. Буя имело реальную возможность надлежащим образом содержать выделенные ей в оперативное управление шахтные питьевые колодцы в соответствии с санитарно-эпидемиологическими правилами и нормами. Указанное обстоятельство имеет существенное значение по делу, ему не была дана надлежащая оценка должностным лицом при рассмотрении дела. При указанных обстоятельствах считаю, что производство по делу об административном правонарушении в отношении МКУ СЗМ г. Буя подлежит прекращению за недоказанностью обстоятельств, на основании которых оно вынесено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.6, п.3 ч.1 ст.30.7,30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

Р Е Ш И Л :

постановление главного государственного санитарного врача по городам Галич, Буй, по Галичскому, Буйскому, Солигаличскому, Чухломскому, Антроповскому, Парфеньевскому районам №23 от 06 марта 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении муниципального казенного учреждения городского округа город Буй «Служба муниципального заказа» отменить, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.5 КоАП РФ в отношении МКУ СМЗ г. Буя прекратить, на основании п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, за недоказанностью обстоятельств, на основании которых оно вынесено.

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Буйский районный суд Костромской области в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья: А.Н. Смолин