Решение № 2А-1074/2017 2А-1074/2017~М-1138/2017 М-1138/2017 от 15 июня 2017 г. по делу № 2А-1074/2017

Дело № 2а-1074/2017


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16.06.2017 Кировский районный суд г. Томска в составе:

председательствующего Желтковской Я.В.

при секретаре Гоголинской С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Томске с участием представителя административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2 административное дело № 2а-1074/2017 по административному исковому заявлению ФИО3 к администрации г.Томска об оспаривании решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка,

у с т а н о в и л:

ФИО3 обратилась в суд с административным иском к администрации г.Томска, в обоснование указала, что ею подано заявление о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка для индивидуального жилищного строительства, площадью /________/ кв.м, по адресу: /________/. Решением администрации г.Томска от 23.09.2016 /________/ в предоставлении муниципальной услуги ей отказано со ссылкой на нахождение указанного земельного участка в границах планировочной структуры (квартала), застроенного многоквартирными домами, а также объектов, права на которые в ЕГРП не зарегистрированы.

Считает данное решение незаконным, т.к. испрашиваемый земельный участок не граничит с земельными участками, на которых расположены многоквартирные дома, нахождение на данном земельном участке строений не препятствует его передаче, т.к. данные объекты являются самовольно возведенными, в связи с чем оснований для отказа в предоставлении такого участка без проведения торгов на основании п.4 ст.39.16 ЗК РФ не имелось. Просила признать незаконным решение от 23.09.2016 /________/ об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка по адресу: /________/.

В судебное заседание административный истец ФИО3 не явилась, представила заявление о рассмотрении дела без ее участия.

Представитель административного истца ФИО1 административные исковые требования поддержал, пояснил, что испрашиваемый земельный участок не является смежным по отношению к земельном участкам, на котором расположены многоквартирные жилые дома, в связи с чем права и законные интересы собственников многоквартирных домов передачей данного земельного участка не нарушаются. Просил участь преимущественную застройку указанной территории индивидуальными жилыми домами.

Представитель административного ответчика администрации г.Томска ФИО2 административный иск не признал, полагал, что образование земельного участка в соответствии со схемой его расположения нарушает требования к образованию земельных участков в связи с расположением его в элементе планировочной структуры, застроенном многоквартирными домами, утвержденный проект межевания территории отсутствует. Указал, что в границах земельного участка расположены здания, сведения о правах которых в ЕГРН отсутствуют, каких-либо данных о самовольности расположенных в границах земельного участка объектах на момент рассмотрения заявления истца не имелось.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив представленные доказательства, суд считает административные исковые требования не подлежащим удовлетворению.

Конституция Российской Федерации в статье 2 устанавливает, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью, признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (ст. 18 Конституции РФ).

В соответствии со ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст.25 Устава г.Томска (принят решением Думы города Томска от 04.05.2010 № 1475) администрация Города Томска является органом местного самоуправления.

Согласно ст. 38 Устава г.Томска администрация Города Томска выполняет функции исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления Города Томска; осуществляет полномочия по управлению и распоряжению земельными участками, находящимися в собственности города Томска, а также земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена (п.п.1.35 п.1 ст.40 Устава г.Томска, п.2 ст.11 ЗК РФ).

Земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности (п.1 ст. 11.2 ЗК РФ).

Судом установлено, что 01.09.2016 ФИО4, действующий на основании доверенности серии /________/ от /________/ сроком на 3 года, обратился с заявлением в интересах ФИО3 в администрацию г.Томска о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка для индивидуального жилищного строительства, площадью /________/ кв.м, по адресу: /________/

В соответствии с п. 7 ст. 39.15 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

Из материалов дела следует, что решением администрации г.Томска от 23.09.2016 /________/ ФИО3 отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка, т.к. образование земельных участков в границах элемента планировочной структуры в /________/, ограниченного /________/, /________/, границами территориальной зоны (Ж3), границами муниципального образования «Город Томск», застроенного многоквартирными домами (/________/ /________/), где расположен испрашиваемый земельный участок, возможно исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории, который отсутствует.

В соответствии со статьей 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; проектная документация лесных участков; утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса (пункт 1).

Исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории осуществляется образование земельных участков в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами (пункт 3).

Согласно п.6 ст.11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно нарушать требования, установленные Земельным кодексом, другими федеральными законами.

В соответствии со ст. 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (п.1).

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (п.2).

В соответствии с требованиями к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе утв. Приказом Минэкономразвития России от 27.11.2014 N 762 «Об утверждении», схема расположения земельного участка подготавливается на основе сведений государственного кадастра недвижимости об определенной территории (кадастрового плана территории). При подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения утвержденных документов территориального планирования; правил землепользования и застройки; проектов планировки территории; землеустроительной документации; положения об особо охраняемой природной территории; о зонах с особыми условиями использования территории; о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линиях; о местоположении границ земельных участков (п. 4).

В решении об утверждении схемы расположения земельного участка в отношении каждого из земельных участков, подлежащих образованию в соответствии со схемой расположения земельного участка, указываются: площадь земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка; адрес земельного участка или при отсутствии адреса земельного участка иное описание местоположения земельного участка; кадастровый номер земельного участка или кадастровые номера земельных участков, из которых в соответствии со схемой расположения земельного участка предусмотрено образование земельного участка, в случае его образования из земельного участка, сведения о котором внесены в государственный кадастр недвижимости; территориальная зона, в границах которой образуется земельный участок, или в случае, если на образуемый земельный участок действие градостроительного регламента не распространяется или для образуемого земельного участка не устанавливается градостроительный регламент, вид разрешенного использования образуемого земельного участка; категория земель, к которой относится образуемый земельный участок (п. 14).

Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории п.п. 5 п.16).

В соответствии со ст.46 Градостроительного кодекса РФ подготовка и утверждение документации по планировке территории, разрабатываемой на основании решения органа местного самоуправления поселения или городского округа, осуществляется с учетом результатов публичных слушаний.

Проект межевания территории включает в себя чертежи межевания территории, на которых отображаются красные линии, утвержденные в составе проекта планировки территории; линии отступа от красных линий в целях определения места допустимого размещения зданий, строений, сооружений; границы застроенных земельных участков, в том числе границы земельных участков, на которых расположены линейные объекты; границы формируемых земельных участков, планируемых для предоставления физическим и юридическим лицам для строительства; границы земельных участков, предназначенных для размещения объектов капитального строительства федерального, регионального или местного значения; границы территорий объектов культурного наследия; границы зон с особыми условиями использования территорий; границы зон действия публичных сервитутов (ч. 5 ст. 43 Гр РФ).

В этой связи образование земельных участков при наличии утвержденного проекта межевания территории обусловлено тем, что именно в документации по планировке территории в значительной степени учтены все особенности существующей территории, в том числе с точки зрения образования новых земельных участков.

Согласно ч.10 ст.45 Градостроительного кодекса РФ подготовка документации по планировке территории осуществляется на основании документов территориального планирования, правил землепользования и застройки в соответствии с требованиями технических регламентов, нормативов градостроительного проектирования, градостроительных регламентов с учетом границ территорий объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, границ территорий выявленных объектов культурного наследия, границ зон с особыми условиями использования территорий, а также с учетом программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселения, городского округа, программ комплексного развития транспортной инфраструктуры поселения, городского округа, программ комплексного развития социальной инфраструктуры поселения, городского округа.

Судом установлено, что земельный участок, площадью /________/ кв.м, по адресу: /________/ расположен в границах элемента планировочной структуры в /________/, ограниченного /________/, /________/, границами территориальной зоны (Ж-3), границами муниципального образования «Город Томск», застроенного многоквартирными домами, расположенными по адресам: /________/, /________/, /________/, /________/, /________/, /________/, /________/, /________/, что подтверждается представленными администрацией г. Томска в материалы дела фрагментом карты градостроительного зонирования в районе испрашиваемого земельного участка, а также согласуется с заключением о возможности предоставления земельного участка в соответствии с регламентом, административным регламентом предоставления муниципальной услуги «Принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства, дачного хозяйства, садоводства», утвержденного постановлением администрации г.Томска от 06.05.2016 № 368, приложением к заключению о возможности формирования земельного участка, выполненным департаментом архитектуры и градостроительства /________/ от 01.09.2016.

Размер элементов планировочной структуры определен и ограничен существующими элементами улично-дорожной сети /________/ г.Томска, что подтверждается фрагментом карты градостроительного зонирования с показом границ элемента планировочной структуры указанной территории. Доказательств того, что испрашиваемый земельный участок находится за пределами указанной территории (квартала), административным истцом не представлено.

Сторонами не оспаривалось, что утвержденный проект межевания территории, проект планировки отсутствует. Для образования земельного участка в испрашиваемых ФИО3 границах, представленной схемы, в силу приведенных положений закона, недостаточно, при этом, действующее законодательство не исключает право гражданина разработать и представить соответствующий проект межевания территории, в состав которой включается испрашиваемый земельный участок. В отсутствие градостроительной документации, обоснований границ земельных участков, проекта межевания, произвольное формирование земельного участка является недопустимым.

Утверждение схемы расположения земельного участка при указанных обстоятельствах будет противоречить положениям ст. 11.3 ЗК РФ, которая не предусматривает возможность образования земельных участков, расположенных в границах застроенного многоквартирными жилыми домами элемента планировочной структуры в отсутствие утвержденного проекта межевания территории.

При указанных обстоятельствах, исходя из приведенных положений норм ГрК РФ, статьи 11.3 ЗК РФ, закрепленного в статье 1 ЗК РФ принципа дифференцированного подхода к установлению правового режима земель, предоставление истцу указанного земельного участка для индивидуального строительства на праве аренды при наличии в границах территории многоквартирных домов, отсутствии утвержденного проекта межевания территории, документации по планировке может привести к нарушению прав неопределенного круга лиц является основанием согласно п.2 ст.12 Закона Томской области от 09.07.2015 № 100-ОЗ «О земельных отношениях в Томской области» основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на кадастровом плане территории.

Кроме того, в силу п.4 ч.1 ст.39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований: на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если сооружение (в том числе сооружение, строительство которого не завершено) размещается на земельном участке на условиях сервитута или на земельном участке размещен объект, предусмотренный пунктом 3 статьи 39.36 настоящего Кодекса, и это не препятствует использованию земельного участка в соответствии с его разрешенным использованием либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства.

Согласно 2.8 административного регламента предоставления муниципальной услуги «Принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка для индивидуального строительства, дачного хозяйства, садоводства», основаниями для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка являются одно или несколько из следующих обстоятельств: схема расположения земельного участка, приложенная к запросу, не может быть утверждена, поскольку земельный участок располагается в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами; земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен, поскольку на указанном в заявлении земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если сооружение (в том числе сооружение, строительство которого не завершено) размещается на земельном участке на условиях сервитута или на земельном участке размещен объект, предусмотренный пунктом 3 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации, и это не препятствует использованию земельного участка в соответствии с его разрешенным использованием либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства.

Из акта обследования земельного участка от 05.09.2016, составленного главным специалистом отдела по формированию земельных участков департамента архитектуры и градостроительства администрации г.Томска ФИО8, следует, что границы земельного участка по адресу: /________/ не установлены, земельный участок не сформирован, на данном участке расположен индивидуальный жилой дом и нежилое строение.

В соответствии с ч.1 ст.39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований: на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если сооружение (в том числе сооружение, строительство которого не завершено) размещается на земельном участке на условиях сервитута или на земельном участке размещен объект, предусмотренный пунктом 3 статьи 39.36 настоящего Кодекса, и это не препятствует использованию земельного участка в соответствии с его разрешенным использованием либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства (п.4 ч.1 ст.39.16 ЗК РФ).

Как следует из объяснений представителя административного истца, данных в судебном заседании, на испрашиваемом земельном участке находятся строения (жилой дом и хозяйственные постройки), имеющие признаки самовольной постройки, право собственности на которые может возникнуть по решению суда, т.к. они возведены на не принадлежащем ФИО3 земельном участке.

В соответствии с п.1 ст.222 ГК РФ самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил. Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности (п.2).

Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка (п.3).

В Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сведения о правах на жилой дом и нежилое здание по указанному адресу отсутствуют, что подтверждается уведомлениями /________/, /________/ от 02.09.2016.

Право собственности административного истца на указанные объекты не признавалось.

Таким образом, нахождение на земельном участке данных объектов само по себе не может являться основанием для возникновения у административного истца преимущественного права на предоставление ему этого земельного участка.

Кроме того, судом установлено, что при подаче заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка по адресу: г.Томск д./________/, административным истцом, документы, подтверждающие статус указанных объектов, возведение данных строений собственными силами, за счет собственных средств, не представлялись. В связи с чем, доводы административного истца о том, что при рассмотрении заявления необоснованно не учтены положения ст.222 ГК РФ не могут быть приняты во внимание.

В соответствии со ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Таким образом, для признания оспариваемого решения администрации г.Томска от 23.09.2016 незаконным необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым решением прав и законных интересов заявителя.

Такой необходимой совокупности условий по настоящему делу судом не установлено.

При указанных обстоятельствах, полномочиями в предварительном согласовании предоставления земельного участка администрация г.Томска не обладала, выводы, указанные административным ответчиком в решении от 23.09.2016 /________/, соответствуют закону и не нарушают права и законные интересы административного истца.

В соответствии с ч.1 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов.

Из материалов дела следует, что при обращении в департамент архитектуры и градостроительства администрации г.Томска с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка от имени административного истца выступал представитель ФИО4, действовавший на основании доверенности от 19.08.2016, указавший на необходимость выдачи копии решения ему лично, что следует из содержания заявления от 01.09.2016.

Оспариваемое решение от 23.09.2016 получено ФИО4 лично 26.09.2016, что подтверждается подписью ФИО4 Следовательно, последним днем подачи административного искового заявления являлось 26.12.2016.

Административное исковое заявление поступило в Кировский районный суд г.Томска 12.05.2017, что подтверждается штампом входящей корреспонденции Кировского районного суда г.Томска, т.е. за пределами установленного ч.1 ст. 219 КАС РФ процессуального срока.

Обращаясь с ходатайством о восстановлении пропущенного процессуального срока, ФИО3 ссылается на то, что об отказе в предварительном согласовании земельного участка ей стало известно из сообщения ФИО4 в апреле 2017 года после вынесения определения об оставлении ее иска, поданного в порядке гражданского судопроизводства, без рассмотрения; о сроках обращения в суд с административным исковым заявлением, предусмотренных КАС РФ, ей не известно.

Оценивая данные доводы, суд учитывает, что заявление 01.09.2016 в интересах ФИО3 в администрацию г.Томска подавалось от имени представителя административного истца ФИО4, данное сообщение содержало информацию о месте его (ФИО4) жительства (г.Томск, /________/), оспариваемое решение получено лично представителем административного истца 26.09.2016 по его ходатайству, изложенному в указанном обращении.

Кроме того, выбор способа защиты нарушенного права принадлежит истцу, данным правом административный истец воспользовалась за пределами установленного процессуального срока, предварительно избрав иной порядок, установленный ГПК РФ, в связи с чем оснований для исчисления срока с момента вынесения определения об оставлении искового заявления ФИО3 без рассмотрения от 05.05.2017 не имеется.

Учитывая, что представительство интересов ФИО3 с момента подачи ею заявления в администрацию г.Томска осуществлялось профессиональным юристом, имеющим высшее юридическое образование, доводы истца, содержащиеся в ходатайстве о восстановлении процессуального срока, подлежат отклонению. Таким образом, правовых оснований для его восстановления не имеется.

На основании ч.8 ст.219 КАС РФ пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Руководствуясь ст.ст. 175-178, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л :

В удовлетворении административного искового заявления ФИО3 к администрации г.Томска о признании незаконным решения от 23.09.2016 /________/ об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка по адресу: /________/, отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Томский областной суд через Кировский районный суд г.Томска в течение 1 месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья /________/

/________/

/________/

/________/