Решение № 2-2366/2024 2-2366/2024~М-1952/2024 М-1952/2024 от 3 июля 2024 г. по делу № 2-2366/2024

<номер обезличен>

26RS0<номер обезличен>-18

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

04 июля 2024 года <адрес обезличен>

Ленинский районный суд <адрес обезличен>, в составе:

председательствующего судьи Радионовой Н.А.,

при помощнике ФИО1,

с участием:

помощника прокурора <адрес обезличен> ФИО2,

представителя комитета городского хозяйства администрации <адрес обезличен> ФИО3,

рассмотрев в судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению прокурора <адрес обезличен>, действующего в интересах неопределенного круга лиц к комитету городского хозяйства администрации <адрес обезличен> о принуждении к устранению нарушений при содержании улично-дорожной сети,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор <адрес обезличен>, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском, к комитету городского хозяйства администрации <адрес обезличен> о принуждении к устранению нарушений при содержании улично-дорожной сети.

В обоснование заявленных требований в иске указано, что прокуратурой города проведена проверка состояния улично-дорожной сети на предмет соблюдения требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения.

Истец указывает, что в соответствии с ч. 6 ст. 3 Федерального закона от <дата обезличена> № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги ч. 12 ст. 3 Закона № 257-ФЗ, понимается как комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

На основании п. 6 ч. 1 ст. 13 Закона № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В силу ч. 3 ст. 15 Закона № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Согласно и. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от <дата обезличена><номер обезличен>-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Частями 1 и 2 ст. 17 Закона № 257-ФЗ определено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов установлены в числе прочих Государственным стандартом «ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» (ГОСТ Р 52289-2019).

Истец указывает, что все требования государственного стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

В иске указано, что проверкой, проведенной прокуратурой города с привлечением сотрудников ОГИБДД Управления МВД России по <адрес обезличен> установлено, что на четырех пешеходных переходах пересечения улиц Лермонтова и Артема <адрес обезличен> в нарушение п. 5.1.6 ГОСТ Р 52289-2019 и 6.2 ГОСТ Р 50597-2017 отсутствуют дублирующие дорожные знаки 5.19.1 «Пешеходный переход» над проезжей частью.

Истец указывает, что таким образом, на территории <адрес обезличен> не обеспечивается надлежащее содержание и ремонт улично-дорожной сети. Вместе с тем, содержание дорог и улиц в указанном состоянии недопустимо и создает реальную угрозу безопасности дорожного движения, сохранению жизни, здоровья и имущества граждан, нарушает права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц, использующих проезжую часть указанной улицы для передвижения.

На основании изложенного, истец просит суд: 1) Обязать комитет городского хозяйства администрации <адрес обезличен> в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить наличие на 4 пешеходных переходах, расположенных в районе пересечения <адрес обезличен><адрес обезличен> дублирующих дорожных знаков 5.19.1 «Пешеходный переход», предусмотренного п. 5.1.6 ГОСТ Р 52289-2019.

В судебном заседании помощник прокурора <адрес обезличен> ФИО2, исковые требования поддержал, по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Сообщила, что подача искового заявления в суд обусловлена необходимостью защиты интересов неопределенного круга лиц.

В судебном заседании представитель комитета городского хозяйства администрации <адрес обезличен> ФИО3, с заявленными исковыми требования не согласилась. Просила в удовлетворении исковых требований прокурора <адрес обезличен> отказать.

В судебном заседании представитель третьего лица администрации <адрес обезличен>, извещенный надлежащим образом, не явился, о причинах неявки суду не сообщил.

Суд, на основании ст. 167 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено законом (ст. 56 ГПК РФ).

Суд принимает только те доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения дела (ст.59 ГПКРФ).

Обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами (ст.60 ГПК РФ).

В соответствии со статьей 129 (ч. 5) Конституции Российской Федерации полномочия, организация и порядок деятельности органов прокуратуры Российской Федерации определяются федеральным законом. Таким законом является ФЗ "О прокуратуре Российской Федерации", в соответствии с которым прокуратура России осуществляет от имени Российской Федерации надзор за исполнением действующих на ее территории законов (ст. 1).

Задачи, возложенные на прокуратуру РФ, и полномочия прокуроров обусловлены целями обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства, что соотносится с положениями статей 2, 4 (ч. 2), 15 (ч. 1, 2) и 18 Конституции Российской Федерации.

Прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов России, субъектов РФ, муниципальных образований (ч. 1 ст. 45 ГПК РФ).

Из материалов дела следует, что прокуратурой города проведена проверка состояния улично-дорожной сети на предмет соблюдения требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения.

Проверкой, проведенной прокуратурой города с привлечением сотрудников ОГИБДД Управления МВД России по <адрес обезличен> установлено, что на четырех пешеходных переходах пересечения <адрес обезличен> в нарушение п. 5.1.6 ГОСТ Р 52289-2019 и 6.2 ГОСТ Р 50597-2017 отсутствуют дублирующие дорожные знаки 5.19.1 «Пешеходный переход» над проезжей частью.

В силу части 1 статьи 17 Федерального закона от <дата обезличена> № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог. Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Пунктом 6 статьи 13 названного Федерального закона установлено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления.

Аналогичные положения содержат пункты 3, 5 статьи 16 Федерального закона от <дата обезличена> № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях (статья 34 Федерального закона от <дата обезличена> № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации").

В соответствии с пунктом 1 Положения о комитете городского хозяйства администрации <адрес обезличен>, утвержденного постановлением администрации <адрес обезличен> от <дата обезличена><номер обезличен>, комитет городского хозяйства администрации <адрес обезличен> является отраслевым (функциональным) органом администрации <адрес обезличен>, созданным для решения вопросов, отнесенных в соответствии с федеральным законодательством, законодательством <адрес обезличен>, муниципальными правовыми актами <адрес обезличен> к компетенции администрации <адрес обезличен> в области жилищно-коммунального хозяйства.

Согласно пункту 10 того же Положения основными задачами Комитета, в числе прочего, является организация деятельности по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах <адрес обезличен> и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах <адрес обезличен>.

В соответствии с подпунктами "а", "б", "в" пункта 3 Положения организация работ по содержанию автомобильных дорог и работ по содержанию автомобильных дорог включают мероприятия по оценке технического состояния автомобильных дорог, разработка ведомостей объемов работ, сметных расчетов стоимости работ по ремонту автомобильных дорог и работ по содержанию автомобильных дорог, проведение работ по ремонту автомобильных дорог и работ по содержанию автомобильных дорог.

Частями 1 и 2 ст. 17 Закона № 257-ФЗ определено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов установлены в числе прочих Государственным стандартом «ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» (ГОСТ Р 52289-2019).

Все требования государственного стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Пунктом 5.1.6 ГОСТ Р 52289-2019 "Национальный стандарт Российской Федерации на дорогах с двумя и более полосами движения в данном направлении знаки 1.1, 1.2, 1.20.1 - 1.20.3, 1.25, 2.4, 2.5, 3.24, установленные справа от проезжей части, должны дублироваться. Знаки 3.20 и 3.22 дублируются на дорогах с одной полосой для движения в каждом направлении, знак 5.15.6 - на дорогах с тремя полосами для движения в обоих направлениях.

Дублирующие знаки устанавливают на конструктивно выделенной разделительной полосе.

На дорогах с разделительной полосой, выделенной только разметкой 1.2, или без разделительной полосы дублирующие знаки устанавливают:

- слева от проезжей части в случаях, когда встречное движение осуществляется по одной или двум полосам;

- над проезжей частью в случаях, когда встречное движение осуществляется по трем или более полосам.

При необходимости допускается дублировать таким же образом и другие знаки.

На дорогах с тремя и более полосами для движения во встречном направлении допускается дублирование временных дорожных знаков на разделительной полосе, выделенной только разметкой 1.2, при ее отсутствии временные знаки дублируются слева от проезжей части.

В населенных пунктах на дорогах с двухсторонним движением с двумя и более полосами для движения в данном направлении, а также на дорогах с односторонним движением с тремя и более полосами, и вне населенных пунктов на всех дорогах знак 5.19.1 дублируют над проезжей частью. Знак 5.19.1 над проезжей частью размещают не ближе оси крайней правой полосы движения относительно края проезжей части.

В соответствии с п.6.2 ГОСТ Р 50597-2017 дороги и улицы должны быть обустроены дорожными знаками по ГОСТ 32945, изображения, символы и надписи, фотометрические и колометрические характеристики которых должны соответствовать ГОСТ Р 52290, знаками переменной информации (ЗПИ) - по ГОСТ 32865. Знаки должны быть установлены по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения. Опоры дорожных знаков на дорогах должны соответствовать требованиям ГОСТ 32948. Лицевая поверхность дорожного знака не должна иметь загрязнений и снежно-ледяных отложений, затрудняющих распознавание его символов или надписей, которые должны быть удалены в течение одних суток с момента обнаружения.

Судом установлено, что в нарушение п. 5.1.6 ГОСТ Р 52289-2019 и 6.2 ГОСТ Р 50597-2017 отсутствуют дублирующие дорожные знаки 5.19.1 «Пешеходный переход» над проезжей частью на четырех пешеходных переходах пересечения <адрес обезличен><адрес обезличен>.

Таким образом, судом установлено, что комитетом городского хозяйства администрации города не созданы условия для обеспечения безопасности дорожного движения на указанном участке.

Сведений о принятии каких-либо мер к обеспечению дублирующих дорожных знаков 5.19.1 «Пешеходный переход» над проезжей частью на четырех пешеходных переходах пересечения <адрес обезличен><адрес обезличен>, суду не представлено.

В связи с чем, суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора <адрес обезличен> в интересах неопределенного круга лиц, к комитету городского хозяйства администрации <адрес обезличен> об обязании комитета городского хозяйства администрации <адрес обезличен> в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, обеспечить наличие на 4 пешеходных переходах, расположенных в районе пересечения <адрес обезличен><адрес обезличен> дублирующих дорожных знаков 5.19.1 «Пешеходный переход», предусмотренного п. 5.1.6 ГОСТ Р 52289-2019, являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Суд считает, что установленного срока (в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу) будет достаточно для реализации мероприятий по поиску необходимого количества денежных средств и проведения работ по установке на 4 пешеходных переходах, расположенных в районе пересечения улиц Лермонтова и Артема <адрес обезличен> дублирующих дорожных знаков 5.19.1 «Пешеходный переход», предусмотренного п. 5.1.6 ГОСТ Р 52289-2019.

руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковое заявление прокурора <адрес обезличен> (ИНН <номер обезличен>), действующего в интересах неопределенного круга лиц к комитету городского хозяйства администрации <адрес обезличен> о принуждении к устранению нарушений при содержании улично-дорожной сети, - удовлетворить.

Обязать комитет городского хозяйства администрации <адрес обезличен> (ИНН <номер обезличен>), в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, обеспечить наличие на 4 пешеходных переходах, расположенных в районе пересечения <адрес обезличен> дублирующих дорожных знаков 5.19.1 «Пешеходный переход», предусмотренных ГОСТ Р 52289-2019.

Решение может быть обжаловано в <адрес обезличен>вой суд путем подачи жалобы через Ленинский районный суд <адрес обезличен> в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено <дата обезличена>.

Судья Н.А. Радионова