Решение № 12-198/2019 от 7 мая 2019 г. по делу № 12-198/2019

Дело № 12-198/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Республика Коми, город Ухта

08 мая 2019 года

Судья Ухтинского городского суда Республики Коми Хазиева С.М., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление мирового судьи Водненского судебного участка г.Ухты Республики Коми от 14 февраля 2019 года по делу .... об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.19.4.1 КоАП РФ,

установил:

Постановлением мирового судьи Водненского судебного участка г.Ухты Республики Коми от 14 февраля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.19.4.1 КоАП РФ, ФИО1, генеральный директор ООО «Алком» (далее также Общество), признан виновным в совершении административного правонарушения, выразившегося в том, что в срок до 06.12.2018 года не обеспечил представление Обществом в полном объеме документов, необходимых для проведения проверки, истребованных на основании запроса от 08.11.2018, чем воспрепятствовал законной деятельности начальника отдела оперативного контроля Межрайонной ИФНС России № 3 по Республике Коми по проведению проверки, повлекшую невозможность ее проведения; ему назначено административное наказание в виде предупреждения.

ФИО1 не согласившись с данным постановлением, направил в Ухтинский городской суд жалобу, в которой просит постановление мирового судьи отменить и прекратить производство по делу.

В судебное заседание ФИО1 и представитель административного органа о месте и времени рассмотрения дела извещались надлежащим образом, в судебное заседание не явились. При данных обстоятельствах считаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие не явившихся лиц.

Защитник ФИО1 по доверенности ФИО2 требования и доводы жалобы поддержала.

Выслушав защитника ФИО1, исследовав материалы дела, прихожу к следующему выводу.

Частью 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора), должностного лица организации, уполномоченной в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора, должностного лица органа муниципального контроля по проведению проверок или уклонение от таких проверок, повлекшее невозможность проведения или завершения проверки.

В силу ч.3 ст.30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Указанные обстоятельства устанавливаются на основании доказательств. К числу доказательств по делу по административном правонарушении относится протокол об административном правонарушении (ст.26.2 КоАП РФ).

Сведения, которые должны быть указаны в протоколе об административном правонарушении, предусмотрены частью 2 статьи 28.2 КоАП РФ. В соответствии с данной нормой в протоколе об административном правонарушении указываются, в том числе время совершения и событие административного правонарушения, статья названного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение. Место совершения административного правонарушения относится к событию административного правонарушения, входит в предмет доказывания и является обстоятельством, подлежащим выяснению по делу об административном правонарушении.

Кроме того, протокол об административном правонарушении является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

В силу положений статьи 28.2 КоАП РФ физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении, представления объяснений и замечаний по содержанию протокола, существу вмененного административного правонарушения.

Исходя из смысла и содержания указанной нормы, лицу, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность реализовать гарантии защиты, давать объяснения по существу вменяемого административного правонарушения, квалифицированно возражать относительно его существа и обстоятельств, в том числе с представлением доказательств в подтверждение своей позиции.

Несоблюдение требований, предъявляемых статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к содержанию протокола об административном правонарушении, ненадлежащее описание события административного правонарушения может повлечь нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, лишить его возможности объективно возражать и представлять соответствующие доказательства по существу вменяемого правонарушения.

Из содержания протокола об административном правонарушении .... от 17.12.2018 следует, что 10 ноября 2018 года в 00 часов 01 минута должностным лицом ООО «Алком» - генеральным директором ФИО1 (ошибочно указано ФИО4) совершено виновное противоправное бездействие, выразившееся в непредоставлении полного пакета документов за период с 01.01.2014 по 08.11.2018, повлекшее невозможность завершения проверки полноты учета выручки. Указание в протоколе на непредоставление иных конкретных документов, причин, по которым их непредставление воспрепятствовало завершению проведения проверки, отсутствует, в связи с чем непредоставление Обществом иных документов, в протоколе об административном правонарушении не упомянутых, состав административного правонарушения, дело по которому возбуждено, не образует.

Как следует из диспозиции ч.1, ч.2 ст.19.4.1 КоАП РФ, состав административного правонарушения образует только воспрепятствование законной деятельности должностного лица. В силу ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, по общему правилу не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Из представленного в материалы дела поручения .... от 08.11.2018 о проведении проверки полноты учета выручки не усматривается, что проверке подлежит период в том числе с 01.01.2014 по 08.11.2018; доводы лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, изложенные в возражениях на протокол, о том, что должностное лицо фактически желало приступить к выездной налоговой проверке, запросив документацию Общества за указанный период, поскольку срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушения в сфере полноты учета выручки составляет три месяца, какими – либо доказательствами не опровергнуты.

Также заслуживает внимания довод о том, что иная кассовая книга в Обществе отсутствует, а несоответствие ее требованиям, предъявляемым к таковой Указанием Банка России от 11.03.2014 № 3210 – у, не свидетельствует о воспрепятствовании законной деятельности должностного лица, так как каких – либо требований о представлении иной кассовой книги, приведения кассовой книги в соответствие с требованиями законодательства должностным лицом не предъявлялось.

В силу требований п. 4 ч.1 ст.29.4 КоАП РФ возможность возвращения протокола об административном правонарушении для устранения недостатков имеется только на стадии подготовки дела к рассмотрению, и возможность внесения изменений в протокол об административном правонарушении в настоящее время отсутствует.

При таких обстоятельствах не может считаться доказанным, что непредставление Обществом документов налоговому органу за 2014 – 2018 годы по месту нахождения налогового органа, как это указано в запросе о предоставлении объяснений, справок и сведений от 08.11.2018, а также предоставление ненадлежащей кассовой книги образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.19.4.1 КоАП РФ.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В связи с изложенным, оспариваемое постановление подлежит отмене, а производство по делу – прекращению при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, судья

решил:

Жалобу ФИО1 удовлетворить.

Постановление мирового судьи Водненского судебного участка г.Ухты Республики Коми от 14 февраля 2019 года по делу об административном правонарушении .... в отношении ФИО1 отменить, производство по делу прекратить при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Решение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке надзора в Верховный Суд Республики Коми.

Судья Ухтинского городского суда - Хазиева С.М.