Решение № 2-1047/2021 2-1047/2021~М-730/2021 М-730/2021 от 14 июля 2021 г. по делу № 2-1047/2021

32RS0015-01-2021-001913-23


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 июля 2021 года г. Клинцы

Клинцовский городской суд Брянской области в составе:

председательствующего судьи Кобызь Е.Н.,

при секретаре Самсоновой Е.С.,

с участием истца ФИО2, посредством системы видеоконферецсвязи,

представителя ответчика ГУ - Управления Пенсионного фонда РФ в городском округе г. Клинцы Брянской области (межрайонное) ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1047/2021 по исковому заявлению ФИО1 к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городском округе <адрес> (межрайонное) о признании права на ежемесячную денежную выплату, установленную ст. 27.1 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС»,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к ГУ - УПФ РФ в городском округе города Клинцы Брянской области (межрайонное) о признании права на ежемесячную денежную выплату, установленную ст. 27.1 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

В обоснование заявленных требований указал, что он отбывает наказание в ФКУ ИК-6 УФСИН России по <адрес> в <адрес>, территория которого относится к зоне проживания с правом на отселение. До осуждения, с ДД.ММ.ГГГГ проживал в <адрес>, территория которого с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ относилась к зоне отселения, а с ДД.ММ.ГГГГ относится к зоне проживания с правом на отселение. ДД.ММ.ГГГГ ответчику было направлено заявление о назначения ежемесячной денежной выплаты по категории: «граждане, постоянно проживающие (работающие) в зоне с правом на отселение» согласно ст. 27.1 Закона РФ «О социальной защите граждан подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС». Решением № от ДД.ММ.ГГГГ ответчик отказал ему в назначении указанной выплаты. Просит суд признать решение ГУ - УПФ РФ в городском округе <адрес> (межрайонное) № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным и в полном объеме устранить нарушения его прав путем назначения ЕДВ.

Истец ФИО1 исковые требования поддержал, указал, что имеет право на получение ЕДВ, поскольку с момента рождения проживает на территории подвергшейся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Представитель ответчика ФИО4 исковые требования ФИО1 не признала, просила суд отказать в удовлетворении исковых требований по основаниям, изложенным в решении № от ДД.ММ.ГГГГ.

Выслушав доводы и объяснения сторон, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

ДД.ММ.ГГГГ в ГУ УПФР в городском округе г. Клинцы (межрайонное) из ФКУ ИК-6 УФСИН России по Брянской области поступили документы для назначения ежемесячной денежной выплаты по категории: «граждане постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с правом на отселение» от ФИО1

Согласно предоставленному списку осужденных, находящихся в ФКУ ИК-6 УФСИН России по <адрес>, на получение ЕДВ, ФИО1 поступил в исправительное учреждение <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, к трудовой деятельности привлечен не был.

Территория г. Клинцы Брянской области в соответствии с Распоряжением Правительства РСФСР от 28 декабря 1991года № 237-р и Постановлением Правительства РФ от 18 декабря 1997 года № 1582 «Об утверждении перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС», Постановлением Правительства РФ от 08.10.2015 года № 1074 с 26 апреля 1986 года относится к зоне проживания с правом на отселение.

Решением ГУ УПФР в городском округе <адрес> (межрайонное) № от ДД.ММ.ГГГГ в назначении выплаты ФИО1 было отказано по тем основаниям, что документ исправительного учреждения о нахождении (пребывании) осужденного к лишению свободы в исправительном учреждении не является документом, подтверждающим постоянное проживание на территории зоны проживания с правом на отселение, и, соответственно, не дает право на ежемесячную денежную выплату за проживание на загрязненной территории.

Суд не соглашается с такой позицией пенсионного органа по следующим основаниям.

Согласно копии паспорта истца, ФИО1 зарегистрирован в <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время.

Из копии удостоверения серии АЭ №, выданного ДД.ММ.ГГГГ, следует, что ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ постоянно проживает в <адрес>, в зоне отселения.

Территория с. Замишево Новозыбковского района Брянской области после аварии на Чернобыльской АЭС с 26.04.1986 г. по 20.10.2015 г. относилась к зоне отселения. С 21.10.2015 г. относится к зоне проживания с правом на отселение на основании Распоряжения Правительства РСФСР от 28.12.1991года № 237-р, Постановления Правительства РФ от 08.10.2015 года № 1074 «Об утверждении перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС».

Согласно распоряжению ГУ УПФР в городском округе г. Новозыбков (межрайонное) ежемесячная денежная выплата, установленная ФИО2 на основании п. 7 ч. 1 ст. 13 ФЗ № 1244-1 по категории: «граждане постоянно проживающие (работающие) на территории зоны с правом на отселение» прекращена, в связи с переездом на иное место жительства в пределах субъекта РФ с 01.03.2020 года.

Из справки ФКУ ИК-6 УФСИН России по <адрес> следует, что ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ трудоустроен в ФКУ ИК-6 УФСИН России по <адрес> в должности подсобного рабочего.

Согласно п. 7 ч. 1 ст.13 Закон РФ от 15.05.1991 № 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие Чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся: граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с правом на отселение.

Согласно ст. 27.1 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" право на ежемесячную денежную выплату имеют: граждане, указанные в п.7 ч.1 ст.13 настоящего Закона, то есть граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с правом на отселение.

Ежемесячная денежная выплата устанавливается и выплачивается территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Ежемесячная денежная выплата производится в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим выработку государственной политики и нормативное правовое регулирование в сфере здравоохранения и социального развития.

Пунктом 2 абзаца 4 статьи 4 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» установлено, что предоставление данной меры социальной поддержки осуществляется гражданам при условии их постоянного проживания (работы) в зоне проживания с правом на отселение не менее трех лет непосредственно перед предоставлением данной выплаты.

Согласно пункту 4 Порядка осуществления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан в РФ, утвержденного Приказом Минтруда России от 22.01.2015 № 35н, ежемесячная денежная выплата гражданам из числа инвалидов и лиц, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварий и ядерных испытаний, устанавливается со дня обращения за ней, но не ранее чем со дня возникновения права на указанную выплату, и устанавливается на период, в течение которого гражданин относится к категории лиц, имеющих право на ежемесячную денежную выплату в соответствии с законодательством РФ.

Пунктом 26 Административного регламента предоставления Пенсионным фондом Российской Федерации государственной услуги по установлению ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан в Российской Федерации", утвержденного постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 19 августа 2019 г. N 414п установлено, что в качестве документов, подтверждающих постоянное проживание в Российской Федерации, гражданин Российской Федерации вправе представить:

- документ исправительного учреждения о нахождении (пребывании) осужденного к лишению свободы в исправительном учреждении.

Граждане, осужденные к лишению свободы, подают заявление о назначении ЕДВ или заявление о переводе ЕДВ в территориальный орган ПФР по месту нахождения исправительного учреждения, в котором они отбывают наказание, через администрацию этого учреждения (пункт 59 Административного регламента).

Согласно п. 100 Перечня, утвержденного приказом Минтруда России от 28.11.2014 № 958н, проживание (период проживания) в зонах радиоактивного загрязнения, предусмотренных Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", подтверждается удостоверениями установленного образца, документами, подтверждающими проживание в указанных зонах (регистрацию по месту жительства или месту пребывания).

В судебном заседании установлено, что истец ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ проживал в <адрес>, территория которого с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ относилась к зоне отселения, а с ДД.ММ.ГГГГ относится к зоне проживания с правом на отселение, и по ДД.ММ.ГГГГ являлся получателем выплаты по категории «граждане, постоянно проживающие, работающие на территории зоны проживания с правом на отселение». С ДД.ММ.ГГГГ по приговору суда ФИО1 отбывает наказание в исправительном учреждении, расположенным в <адрес>, территория данного населенного пункта относится к зоне с правом на отселение. С ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 работает в указанной зоне. С ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 ежемесячная денежная выплата в УПФР <адрес> была прекращена, в связи с выбытием по месту отбывания наказания в <адрес>.

Согласно ст. 10 УИК РФ, Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний.

При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

В силу частей 1 и 2 статьи 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Федеральный закон "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" распространяется на граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие Чернобыльской катастрофы, которые постоянно проживают (работают) на территории зоны с правом на отселение.

Таким образом, лица, подвергшееся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, имеют право на возмещение ущерба, причиненного здоровью.

Отбывание наказания в местах лишения свободы аналогично понятию, предусмотренному Законом "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, - постоянное проживание, поскольку для предоставления указанной социальной льготы необходимо документальное подтверждение постоянного (длительного) пребывания, проживания в зоне влияния радиационного излучения и других неблагоприятных факторов, возникших после аварии на ЧАЭС.

Принимая во внимание, что ФИО1 с рождения проживает на территории, подвергшейся радиационному воздействию, отбывая наказание в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Брянской области, расположенном в г. Клинцы Брянской области, постоянно (длительно) проживает и работает на территории населенного пункта, подвергшегося радиационному загрязнению вследствие аварии на Чернобыльской АЭС, не проживал в «чистой» зоне, то он имеет право на ежемесячную денежную выплату, установленную ст. 27.1 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», как постоянно проживающий (работающий) на территории зоны проживания с правом на отселение.

Следовательно, решение пенсионного органа № от ДД.ММ.ГГГГ нельзя признать соответствующим Закону.

Право на назначение выплаты у ФИО1 возникло с момента прекращения выплаты в ГУ УПФР в городском округе <адрес>, т.е. с ДД.ММ.ГГГГ, т.к. с заявлением о назначении выплаты он обратился в феврале 2020 года.

С учетом изложенного, исковые требования ФИО1 подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление ФИО1 к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городском округе г. Клинцы Брянской области (межрайонное) о признании права на ежемесячную денежную выплату, установленную ст. 27.1 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» - удовлетворить.

Признать за ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, право на ежемесячную денежную выплату, установленную ст. 27.1 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», как постоянно проживающему (работающему) на территории зоны проживания с правом на отселение.

Обязать ГУ - УПФ РФ в городском округе города Клинцы Брянской области (межрайонное) назначить ФИО1 ежемесячную денежную выплату, установленную ст. 27.1 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» по категории «Граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с правом на отселение» с ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в суд апелляционной инстанции - судебную коллегию по гражданским делам Брянского областного суда в месячный срок с даты изготовления судом решения в окончательной форме с подачей жалобы через Клинцовский городской суд.

Решение в окончательной форме изготовлено 22 июля 2021 года.

Судья Е.Н. Кобызь