Решение № 2А-483/2020 2А-483/2020~М-450/2020 М-450/2020 от 11 мая 2020 г. по делу № 2А-483/2020

Дело *а-483/2020


Р Е Ш Е Н И Е

И*1

12 мая 2020 года *

Поронайский городской суд Сахалинскойобластив составе:

председательствующего судьи Домниковой Л.В.,

при секретаре судебного заседания *4,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда административное дело по административному исковому заявлению Поронайского городского прокурора, действующего в интересах *3 к администрации Поронайского городского округа о признании незаконным постановления администрации Поронайского городского округа от дата * в части, касающейся снятия *3 с учета, и возложении обязанности восстановить *2 в очереди нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма,

установил:

Поронайский городской прокурор, действующий в интересах *3 обратился в суд с иском к администрации Поронайского городского округа о возложении обязанности восстановить *2 в очереди нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, указав в обоснование заявленных требований, что в результате проведенной проверки по обращению *3 о необоснованном снятии ее с учета установлено, что постановлением администрации ПГО от дата * *3 была признана малоимущей в целях предоставления ей по договору социального найма жилого помещения из муниципального жилищного фонда и постановлением администрации ПГО от дата * была принята на учет граждан в качестве нуждающихся в жилом помещении с целью предоставления по договору социального найма жилого помещения муниципального жилищного фонда в Поронайском городском округе по основанию улучшения жилищных условий в связи с ветхим жильем. В этих целях *3 предоставила в администрацию ПГО заявление с адресом проживания: *, копию паспорта, справку о составе семьи, ордер, справку ГКУЗ «Сахалинский противотуберкулезных диспансер». * реестре муниципального жилищного фонда ПГО не значится. Из информации СПК РК «Дружба» * был списан с баланса и передан безвозмездно *3 для оформления в собственность, что ею не было произведено. Согласно акту обследования от дата * * на момент осмотра был полностью разрушен. Корме этого, *3 на момент ее принятия на учет не являлась нанимателем иного жилого помещения по договору социального найма, а также не имела никакой иной собственности, из чего истец делает вывод, что решение о признании *3 нуждающейся в жилом помещении было принято администрацией ПГО правомерно. Ежегодные перерегистрации *3 подтверждали полученное право. Постановлением администрации ПГО от дата * *3 снята с учета граждан нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма на основании п. 6 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ в связи с выявлением сведений, не соответствующих действительности, а именно, что *3 на момент подачи документов о постановке ее на учет не проживала в *, тем самым предоставляла недостоверные сведения. Прокурор отмечает, что * был разрушен и *3 была вправе выбора о месте своего пребывания и жительства на территории РФ иного жилого помещения, полагая, что это не влечет оснований для снятия *3 с учета. В силу указанных обстоятельств и на основании статей 49, 52, 56 Жилищного кодекса Российской Федерации прокурор просит суд возложить на администрацию ПГО обязанности восстановить *2 в очереди нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Впоследствии Поронайский городской прокурор увеличил свои требования на признание постановления администрацию ПГО от дата * в части, касающейся *3 незаконным.

В судебном заседании заместитель Поронайского городского прокурора *5 административные исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в иске, полагала процессуальный срок не нарушенным.

Позицию истца в судебном заседании поддержали *3 и ее представитель, действующий по устному ходатайству, *6

В судебном заседании представитель ответчика, действующий по доверенности, *7 требования иска не признала, сославшись на письменный отзыв и дополнение к нему с просьбой о применении срока исковой давности.

Выслушав присутствующие стороны, исследовав материалы дела в своей совокупности, суд приходит к следующему.

На основании ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Положениями ст. 218 КАС РФ предусмотрено, что граждане могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 3 ст. 40 Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Согласно ч. 2 ст. 52 Жилищного кодекса Российской Федерации состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в ст. 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям.

На основании ч. 2 ст. 49 Жилищного кодекса Российской Федерации, малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

Положениями ч. 1 ст. 56 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае:

1) подачи ими по месту учета заявления о снятии с учета;

2) утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма;

3) их выезда на место жительства в другое муниципальное образование, за исключением случаев изменения места жительства в пределах городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя;

4) получения ими в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления бюджетных средств на приобретение или строительство жилого помещения;

5) предоставления им в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления земельного участка для строительства жилого дома, за исключением граждан, имеющих трех и более детей;

6) выявления в представленных документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет.

Указанный перечень оснований, на основании которых граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещения является исчерпывающим.

Аналогичные основания для снятия граждан с учета, содержатся в п 9.1 ст. * от дата *-ЗО «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма" (далее * от дата *-ЗО).

В ч. 2 ст. 56 Жилищного кодекса Российской Федерации и * от дата *-ЗО решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны быть приняты органом, на основании решений которого такие граждане были приняты на данный учет, не позднее чем в течение тридцати рабочих дней со дня выявления обстоятельств, являющихся основанием принятия таких решений. Решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны содержать основания снятия с такого учета с обязательной ссылкой на обстоятельства, предусмотренные частью 1 данной статьи. Решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях выдаются или направляются гражданам, в отношении которых приняты такие решения, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия таких решений и могут быть обжалованы указанными гражданами в судебном порядке.

Согласно п.9 * от дата *-ЗО органы, осуществляющие принятие на учет, ежегодно проводят перерегистрацию граждан, внесенных в Книги учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

При перерегистрации граждане обязаны подтвердить свое право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма:

- гражданин представляет органу, осуществляющему принятие на учет, расписку, в которой он подтверждает неизменность ранее представленных им документов;

- в случае если произошли изменения, гражданин обязан представить в орган, осуществляющий принятие на учет, новые документы, подтверждающие произошедшие изменения.

Из смысла приведенной нормы права следует, что представлять новые документы, подтверждающие основания состоять на учете, граждане обязаны лишь в случае, если в составе сведений о гражданине произошли изменения.

Из материалов дела следует, что согласно постановлению администрации Поронайского городского округа от дата * *3 признана малоимущей в целях предоставления по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда в Поронайском городском округе.

Постановлением администрации Поронайского городского округа от дата * в соответствии со ст.ст. 14,51,52 Жилищного кодекса Российской Федерации, * от дата *-ЗО на основании решения комиссии по жилищным вопросам при администрации Поронайского городского округа (протокол от дата *) *3 с семьей из 2 человек (она и дочь – *6.) приняты на учет, в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.

Согласно заключению к протоколу заседания жилищной комиссии при администрации Поронайского городского округа от дата N 6 следует, что комиссия решила исключить *2 из внеочередного списка граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий в соответствии с п/п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ и * от дата *-ЗО, так как в ходе проверки полноты и достоверности предоставленных ею документов, подтверждающих нуждаемость в жилом помещении было установлено, что * в * 1959 года постройки полностью разрушен, что не соответствует требованию законодательства для включения *2 в список граждан состоящих на учете.

Постановлением администрации Поронайского городского округа от дата * в соответствии со п. 1 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, * от дата *-ЗО на основании решения комиссии по жилищным вопросам при администрации Поронайского городского округа (протокол от дата *) *3 исключена из списка граждан, имеющих право на внеочередное предоставление жилых помещений, предоставляемых по договору социального найма.

Постановлением администрации Поронайского городского округа от дата * в соответствии со ст. 14 п.п. 2-4, 6 ч. 1 ст. 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, * от дата *-ЗО на основании решения комиссии по жилищным вопросам при администрации Поронайского городского округа (протокол от дата *) *3 с дочерью сняты с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Из заключения жилищно-имущественного отдела администрации Поронайского городского округа от дата * следует, что *3 при постановке на учет предоставила акт о полном разрушении дома, находящегося по адресу: *, акты обследования о чем были составлены с нарушением требований «Положения о признании помещения непригодным для проживания...», указанный дом не являлся муниципальным. А при рассмотрении в суде иного гражданского дела о возложении обязанности предоставить ей жилое помещение, было выяснено, что она проживала в указанном * только до 1998 года. Следовательно, сведения о месте проживания на момент подачи заявления о постановке на учет были предоставлены *3 неверные.

В судебном заседании представитель *3 пояснила, что она проживала в * в * до 1998 года, после жила в квартире у мужа, затем в 2010 году выезжала к сестре в *, откуда вернулась в * в 2011 году, в настоящее время в виду отсутствия у нее жилья на праве собственности или по договору социального найма вынуждена снимать квартиру. Также истица подтвердила факт того, что данный дом на момент его обследования межведомственной комиссией в 2013 году был уже практически полностью разрешен.

Поронайским прокурором дата в адрес администрации Поронайского городского округа вынесено представление, которое отклонено последним в письме от дата *.08-1513/19.

Решением Поронайского суда от дата Поронайскому прокурору отказано в требовании о предоставлении вне очереди жилого помещения *3 по договору социального найма. Решение в описательной и мотивировочной частях имеет преюдициальное значение.

А именно, что *3 зарегистрирована с дата по адресу: *.

Данный дом в реестре муниципального имущества Поронайского городского округа не значится.

Из технического паспорта на дом следует, что его собственником на основании договора купли-продажи от дата является Поронайский рыбоколхоз «Дружба».

Согласно информации, предоставленной СПК «РК «Дружба», дом по *, был передан безвозмездно *3, что подтверждается выпиской из протокола от дата *, из которой следует, что последней жилой дом был передан безвозмездно списанный с баланса рыболовецкого колхоза «Дружба» для дальнейшего оформления в собственность.

В соответствии с актом от дата * обследования жилого помещения межведомственной комиссии, назначенной распоряжением администрации Муниципального образования городской округ «Поронайский» от дата * (в ред. от дата *), по заявлению *3, * в *, 1959 года постройки, на момент осмотра был полностью разрушен. Какое-либо заключение специализированной организацией не составлялось.

К основаниям для снятия граждан с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма согласно п.п. 2-4, 6 ч. 1 ст. 56 Жилищного кодекса Российской Федерации относится в том числе случай выявления в документах сведений не соответствующих действительности.

Анализ приведенных доказательств свидетельствует, что *3 были предоставлены в жилищную комиссию имеющиеся у нее документы, а именно акт обследования жилого помещения межведомственной комиссии от дата *, и именно последняя имела полномочия оценивать полученные документы на их соответствие законодательству, а не заявитель.

Административным ответчиком заявлен пропуск срока для обращения в суд.

Согласно части 1 статьи 219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

По смыслу части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении в связи с этим прав административного истца; при этом на последнего процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав, а также соблюдению срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 КАС РФ).

Пропуск срока на обращение в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении заявления (часть 8 статьи 219 КАС РФ).

Из материалов дела следует, что обжалуемое истцом постановление администрации Поронайского городского округа от дата * получено *6 за мать дата , и заявление к прокурору поступило дата , а в суд истец обратился дата , то есть за пределами пропуска процессуального срока.

Учитывая изложенное, суд отказывает административному истцу в удовлетворении рассматриваемого иска в полном объеме.

Руководствуюсь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

в удовлетворении административного иска Поронайского городского прокурора, действующего в интересах *3 к администрации Поронайского городского округа о признании незаконным постановления администрации Поронайского городского округа от дата * в части, касающейся снятия *3 с учета, и возложении обязанности восстановить *2 в очереди нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, - отказать.

Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Поронайский городской суд в течение одного месяца со дня его вынесения.

Судья Поронайского городского суда: подпись

Копия верна, судья Л.В. Домникова