Решение № 12-67/2017 от 9 августа 2017 г. по делу № 12-67/2017

Дело № 12-67/2017


РЕШЕНИЕ

10 августа 2017 года г.Палласовка

Судья Палласовского районного суда Волгоградской области

ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Начальная школа №1» г.Палласовка Волгоградской области на постановление государственного инспектора, заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областях и Республике Калмыкия ФИО6 от 20 июня 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.10.6 КоАП РФ в отношении Муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Начальная школа №1» г.Палласовка Волгоградской области,

УСТАНОВИЛ:

По постановлению государственного инспектора заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областях и Республике Калмыкия ФИО6 от 20 июня 2017 года Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Начальная школа №1» г.Палласовка Волгоградской области было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.10.6 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Директором школы ФИО7 была подана жалоба, в которой заявитель просит отменить постановление по делу об административном правонарушении № 02/2-06-447/2017/05/026/14/10000 от 20 июня 2017 года, как незаконное и прекратить производство по делу. В жалобе указано, что должностным лицом в основание постановления об административном правонарушении указано на положения «Правил проведения дезинфекции и дезинвазии объектов государственного надзора», утвержденные Министерством сельского хозяйства Российской Федерации от 15 июля 2002 г № 13-5-2/0525. Однако Приказом Россельхознадзора от 17.10.2016 г № 744 утвержден перечень актов, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по контролю при осуществлении Федерального государственного надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации в области ветеринарии. Так пунктами 12, 13 раздела IV Перечня, утвержденного Приказом Россельхознадзора от 17.10.2016 г № 744. установлен круг и перечень объектов, в отношении которых «Правила проведения дезинфекции и дезинвазии объектов государственного надзора», утвержденные Министерством сельского хозяйства Российской Федерации от 15 июля 2002 г. № 13-5-2/0525 являются обязательными. Таковыми лицами и объектами являются юридические и физические лица, осуществляющие оформление ветеринарных сопроводительных документов и (или) занятые оборотом подконтрольной продукции, а также органы государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие переданные полномочия Российской Федерации в области ветеринарии. Ни к одним из которых МКОУ «НШ № 1» не относится. Следовательно, оформление акта на проведение дезинфекции (дезинвазии) форма которого является приложением к Правилам проведения дезинфекции и дезинвазии объектов государственного надзора, не является обязательным для ФИО3 «НШ №». Обращается внимание суда на то, что ФИО3 «НШ №» проводились и проводятся дезинфекции пищеблока и холодильного оборудования, что отражается в санитарном журнале, что в свою очередь не противоречит установленным санитарно-эпидемиологическим нормам требованиям. Данный журнал был представлен лицу, проводившему выездную плановую проверку. Требования Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов», при осуществлении деятельности ФИО3 «НШ №», в рамках предусмотренных полномочий исполнялись.

При рассмотрении жалобы директор школы ФИО7 доводы жалобы поддержала.

Представитель Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия в судебном заседании не участвовал, представлено письменное возражение против удовлетворения жалобы.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд считает постановление о назначении административного наказания подлежащим отмене по следующим основаниям.

В соответствии со ст.30.6 КоАП РФ, судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объёме.

Из акта проверки от 31 мая 2017 г. следует, что 30 мая 2017 года с 09:00 часов до 11:00 часов старшим государственным инспектором отдела ветеринарного контроля и надзора ФИО8 установлено: муниципальное казенное общеобразовательное учреждение ««НШ №1»»г. Палласовки Волгоградской области занимается закупкой, хранением и переработкой для общественного питания мясных полуфабрикатов, колбасных изделий, молока и молочной продукции заводского изготовления. Закупку поднадзорной продукции осуществляют на основании государственного контракта на поставку продуктов питания от 03.04.2017 года от индивидуального предпринимателя ФИО9 Организация питания обучающихся в МКОУ «НШ №1» осуществляется в помещении пищеблока, которое включает в себя школьную столовую, кухонное помещение, подсобное помещение, которые расположены в основном здании школы на первом этаже. Имеется необходимое технически исправное холодильное оборудование, а именно 3 двухкамерных холодильника с низкотемпературными морозильными камерами. В холодильниках имеются приборы учета, ведется журнал контроля температурного режима холодильного оборудования, имеется график размораживания холодильного оборудования. Мероприятия по дератизации, дезинсекции в 2017 г осуществлялись в соответствии с заключенным договором №44 от 20.01.2017 года с индивидуальным предпринимателем ФИО10 Отделом ветеринарного контроля и надзора были выявлены следующие нарушения ветеринарного законодательства РФ, а именно: Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «ФИО4 школа №» <адрес> по адресу: <адрес>.2 не проводит дезинфекцию пищеблока и холодильного оборудования, отсутствуют акты на проведение дезинфекции. Указано, что вышеуказанное выявленное нарушение образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 10.6 КРФ об АП. Указано о нарушении ст. 18 Закона РФ № от 14.05.1993г. «О ветеринарии»: ч.1. ст. 17, ч.ч.1.3.ст.19 ФЗ №29-ФЗ от 02.01.2000г. «О качестве и безопасности пищевых продуктов»: п.1.1.. 1.9. « Правил проведения дезинфекции и дезинвазии объектов государственного ветеринарного надзора», утв. Министерством сельского хозяйства РФ ДД.ММ.ГГГГ №; п.1.1,1.2,1.7,2.1,2.2.

В отношении юридического лица ФИО3 «ФИО4 школа №» <адрес> ДД.ММ.ГГГГ составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.10.6 КоАП РФ.

ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором заместителем руководителя ФИО1 по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областях и Республике Калмыкия ФИО6 вынесено постановление, которым Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «ФИО4 школа №» <адрес> было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.10.6 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

В постановлении указано о допущенных нарушениях учебного заведения, о том, что не проводится дезинфекция пищеблока и холодильного оборудования, отсутствуют акты на проведение дезинфекции. В постановлении указано о нарушении следующих норм.

- ст. 18 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 4979-1 «О ветеринарии», согласно которой ответственность за здоровье, содержание и использование животных несут их владельцы, а за выпуск безопасных в ветеринарно-санитарном отношении продуктов животноводства - производители., этих продуктов. Владельцы животных и производители продуктов животноводства обязаны: осуществлять хозяйственные и ветеринарные мероприятия, обеспечивающие предупреждение болезней животных и безопасность в ветеринарно-санитарном отношении продуктов животноводства, содержать в надлежащем состоянии животноводческие помещения и сооружения для хранения кормов и переработки продуктов животноводства, не допускать загрязнения окружающей среды отходами животноводства.

- Пункта 1.1. «Правил проведения дезинфекции и дезинвазии объектов государственного ветеринарного надзора», утвержденных Министерством сельского хозяйства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГг. №, которые определяют порядок и условия проведения дезинфекции, дезинвазии помещений животноводческих ферм, комплексов, хозяйств и других предприятий и объектов, связанных с содержанием животных (птиц), хранением и транспортированием сырья и продуктов животного происхождения, независимо от ведомственной подчиненности и форм собственности. Согласно п. 1.9. «Правил проведения дезинфекции и дезинвазии объектов государственного ветеринарного надзора» о проведенной работе по дезинфекции дезинвазии составляют акт по единому образцу (Приложение 2).

- ч. 1. ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №29-ФЗ «О качестве безопасности пищевых продуктов», изготовление пищевых продуктов, материалов и изделий следует осуществлять в соответствии с техническими документами при соблюдении требований санитарных и ветеринарных правил и норм. Изготовитель пищевых продуктов, материалов и изделий в целях обеспечения их качества безопасности разрабатывает и внедряет системы качества в соответствии с требованиями государственных стандартов.

- ч. 1. ст. 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №29-ФЗ «О качестве безопасности пищевых продуктов», хранение и перевозки пищевых продуктов, материалов изделий должны осуществляться в условиях, обеспечивающих сохранение их качества безопасность.

- ч. 3. ст. 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №29-ФЗ «О качества безопасности пищевых продуктов», хранение пищевых продуктов, материалов и изделий допускается в специально оборудованных помещениях, сооружениях, которые должны соответствовать требованиям строительных, санитарных и ветеринарных правил и норм.

Часть 1 ст.10.6 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за нарушение правил карантина животных или других ветеринарно-санитарных правил, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В вину учебному заведению вменено нарушение ветеринарного законодательства, выразившееся в отсутствии актов на проведение дезинфекции пищеблока и холодильного оборудования. Сделан вывод, что дезинфекция не проводится.

Согласно п. 1.9. «Правил проведения дезинфекции и дезинвазии объектов государственного ветеринарного надзора» о проведенной работе по дезинфекции дезинвазии составляют акт по единому образцу (Приложение 2).

Судом был исследован единый образец акта, из которого следует, что был разработан акт для помещений ферм, хозяйств, где содержатся животные. В акте указывается о ветеринарном специалисте, представителе фермы, хозяйства, проводящих профилактическую, текущую или заключительную дезинфекцию помещений по поводу неблагополучия по заболеванию, которое необходимо указать. Указывается в акте также о жижесборниках, кормушках и перегородках, что также подтверждает проводимые мероприятия по дезинфекции конкретно помещений для содержания животных. Таким образом, содержание указанного акта не применимо для проведения дезинфекции в пищеблоке, холодильниках в помещении школы и отсутствие таких актов не доказывает вину учреждения в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.10.6 КоАП РФ.

В ходе проверки госинспектором был сделан вывод об отсутствии дезинфекции в холодильниках, в пищеблоке только на основании отсутствия указанных актов, предусмотренных п. 1.9. «Правил проведениядезинфекции и дезинвазии объектов государственного ветеринарного надзора». Представленные в ходе проверки инспектору журналы проведения дезинфекции пищеблока, оборудования и холодильного оборудования, не были им учтены. Суду указанные журналы были представлены и исследованы. Судом установлено, что два журнала ( на холодильное оборудование и на пищеблок) о проведении дезинфекции за 2016-2017 гг. пронумерованы, прошиты и скреплены печатью учреждения, ведутся лицом, проводившим дезинфекцию, с указанием времени, объектов дезинфекции, площади помещения, инвентаря и оборудования, причины проведения, наименования дезинфицирующего средства и его концентрации, количества израсходованного средства.

По мнению суда, вывод инспектора об отсутствии дезинфекции в помещении пищеблока школы, является неправильным. Доказательств вины учреждения в том, что дезинфекция не проводится, материалы административного производства, не содержат.

В соответствии с ч.1 ст.2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признаётся противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена вина.

Учитывая отсутствие доказательств вины учреждения в инкриминируемом правонарушении суд считает, что в действиях Муниципального казенного общеобразовательного учреждения «ФИО4 школа №» <адрес> отсутствует состав административного правонарушения.

Производство по делу подлежит прекращению на основании п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Жалобу Муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Начальная школа №1» г.Палласовка Волгоградской области удовлетворить.

Постановление государственного инспектора, заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областях и Республике Калмыкия ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ в совершении МКОУ «Начальная школа №1» г.Палласовка Волгоградской области административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.10.6 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей - отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении Муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Начальная школа №1» г.Палласовка Волгоградской области прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Федеральный судья ФИО5