Решение № 2А-564/2025 2А-564/2025~М-556/2025 А-564/2025 М-556/2025 от 10 ноября 2025 г. по делу № 2А-564/2025

Дело №а-564/2025

УИД 05RS0№-20


Р Е Ш Е Н И Е

ИФИО1

Сел. Ботлих 11 ноября 2025 года

Ботлихский районный суд Республики Дагестан в составе председательствующего судьи Омаровой Ш.М.,

при секретаре ФИО6.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО2 в лице ФИО5, действующего по доверенности, к главе администрации Ботлихского муниципального района Республики Дагестан об оспаривании бездействия должностного лица, органа единой системы публичной власти,

у с т а н о в и л:

ФИО2 в лице ФИО5, действующего по доверенности, обратился в суд с административным исковым заявлением к главе администрации Ботлихского муниципального района Республики Дагестан с требованиями о признании незаконным допущенного бездействия, выразившегося в нарушении административными ответчиками установленного 10-дневного срока ответа на предложение организаторской добровольческой деятельности №.

В обоснование иска указано следующее.

В соответствии с Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ № "О проведении в Российской Федерации Года защитника Отечества" Верховный Главнокомандующиий Вооруженными Силами Российской Федерации ФИО7 объявил 2025 год Годом защитников Отечества.

Административный истец просил административным ответчикам оказать информационную поддержку в порядке ст.31.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-Ф3 "O некоммерческих организациях" и Федерального закона от 281995 г. N 98-?3 "O государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений" (приложение).

Административный истец направил сообщение через Платформу обратной связи (далее - ПОС) в соответствии с пунктом 2 Общих требований. О рассмотрении в порядке Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 59-Ф3 "О порядке рассмотрения обращений граждан" в ПОС не указывал.

В соответствии с ч. 2 ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 59-?3 « О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации « установленный настоящим Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на все обращения граждан, зa исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами.

В соответствии с подпунктом «б» пункта 3 постановления ФИО8 Фот ДД.ММ.ГГГГ № "Об утверждении Правил использования федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" сообщения, направляемые физическими и юридическими лицами с использованием eдиного портала, не являются обращениями граждан в значении понятия, предусмотренного Федеральным законом «O порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Следовательно, условие в муниципальном правовом акте, регламентирующем работу с муниципальной платформой обратной связи устанавливающее, что сообщения граждан, поступающие на указанную платформу не рассматриваются в порядке 59-Ф3 "О порядке рассмотрения обращений граждан", будет правомерным только в случае при условии выбора гражданином способа подачи сообщения в порядке, не предусмотренном Федеральным Законом "порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации". Административный истец направил сообщение с сокращенным (10 дней) сроком рассмотрения.

Opган государственной власти, орган местного самоуправления, учреждение и(или) организация по результатам рассмотрения предложения в срок, не превышающий 10pабочих дней со дня его поступления, принимают одно из следующих решений: о принятии предложения; об отказе в принятии предложения с указанием причин, послуживших основанием для принятия такого решения: Срок рассмотрения предложения может быть увеличен на 10 рабочих дней в случае, если необходимо запросить дополнительную информацию у организатора добровольческой деятельности, добровольческой организации (пункт 3 Общего порядка).

He oтвeтив на предложение административного истца в предусмотренные 10 рабочих дней, административные ответчики не позволяют гражданам PФ поддержать инициативу Президента. В результате, мероприятие, продолжительностью 40 минут в сети Интернет, не требующее материальных затрат и участия со стороны административных ответчиков, не проведено. Цели организатора добровольческой деятельности в поддержке инициативы Президента РФ не достигнуты.

Оспариваемое бездействие административных ответчиков нарушает право административного истца беспрепятственно осуществлять добровольческую деятельность индивидуально (ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 135-Ф3 "O благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)

Дополнительная информация административными ответчиками нe запрашивалacь. Досудебный порядок урегулирования спора не установлен. Действия, направленные на примирение, сторонами не предпринимались. Жалоба в порядке подчиненности не подавалась.

На основании изложенного просит признать допущенное бездействие административных ответчиков, выразившееся в нарушении установленного 10-дневного срока ответа на предложение организатора добровольческой деятельности № - незаконным

В судебное заседание административный истец ФИО2., его представитель по доверенности и ордеру ФИО5 не явились, извещены надлежаще. Одновременно с подачей иска ходатайствовали о рассмотрении дела без их участия.

В судебное заседание административный ответчик глава администрации муниципального района «<адрес>» Республики Дагестан, также представитель администрации «МР « <адрес>» Республики Дагестан не явились, извещены надлежаще, ходатайствовали о рассмотрении дела без участия административного ответчика и представителя административного ответчика. Ранее представлен отзыв на иск, приобщенный к материалам дела, в котором указывает, что причиной несвоевременного ответа ФИО3 явилась техническая неполадка на платформе обратной связи ввиду несвоевременного отображения обращения. Заявление ФИО2 рассмотрено и ответ направлен.

При указанных обстоятельствах, учитывая положения ст. 150 и ч. 6 ст. 226 КАС РФ, суд рассмотрел дело в отсутствие лиц, участвующих в деле, явка которых в судебное заседание не является обязательной и таковой судом также не признана.

Изучив позиции сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу статьи 33 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

Согласно ч.1 ст.4 КАС РФ, каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Из положений части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) следует, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Основанием для удовлетворения таких требований является несоответствие оспариваемых решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца (пункт 1 части 2 статьи 218 КАС РФ).

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 59-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона № 59-ФЗ граждане имеют право обращаться в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

При рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право, в том числе получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов; обращаться с жалобой на принятое по обращению решение или на действие (бездействие) в связи с рассмотрением обращения в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации (статья 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 59-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона № 59-ФЗ гражданин направляет письменное обращение непосредственно в тот государственный орган, орган местного самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

Письменное обращение подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу (часть 2).

Письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 названного Федерального закона (часть 3).

Частью 1 статьи 9 названного Федерального закона установлено, что обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи (ч. 1 ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 59-ФЗ).

В соответствии с частью 4 статьи 10 Федерального закона № 59-ФЗ ответ на обращение направляется в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в форме электронного документа, и в письменной форме по почтовому адресу, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме.

Согласно правовой позиции, выраженной в определениях Конституционного Суда Российской Федерации №, №, по смыслу взаимосвязанных положений части 3 статьи 8, пунктов 4 и 5 части 1 статьи 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 59-ФЗ государственный орган обязан дать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, если указанные вопросы входят в его компетенцию; если же поставленные вопросы в его компетенцию не входят, то он пересылает обращение гражданина по подведомственности и уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.

Указанные законоположения предполагают, что, во всяком случае, гражданину должен быть дан ответ по существу на все поставленные им в обращении вопросы, если их разрешение входит в компетенцию государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц.

Правовое регулирование благотворительной деятельности основано на Федеральном законе от ДД.ММ.ГГГГ № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)», а порядок взаимодействия органов власти всех уровней с организаторами добровольческой деятельности установлен Постановлением ФИО8 от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении общих требований к порядку взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, подведомственных им государственных и муниципальных учреждений, иных организаций с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности и добровольческими (волонтерскими) организациями и перечня видов деятельности, в отношении которых федеральными органами исполнительной власти, исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления утверждается порядок взаимодействия государственных и муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями».

В соответствии с п. 1 ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)» под участниками благотворительной деятельности для целей настоящего Федерального закона понимаются граждане и юридические лица, осуществляющие благотворительную деятельность, в том числе путем поддержки существующей или создания новой благотворительной организации, а также граждане и юридические лица, в интересах которых осуществляется благотворительная деятельность: благотворители, добровольцы (волонтеры), благополучатели. Участниками добровольческой (волонтерской) деятельности являются добровольцы (волонтеры), организаторы добровольческой (волонтерской) деятельности, объединения (ассоциации, союзы) добровольческих (волонтерских) организаций, ресурсные центры добровольчества (волонтерства) и добровольческие (волонтерские) организации.

Организаторы добровольческой (волонтерской) деятельности - юридические и физические лица, которые привлекают на постоянной или временной основе добровольцев (волонтеров) к осуществлению добровольческой (волонтерской) деятельности в целях, указанных в пункте 1 статьи 2 настоящего Федерального закона, и осуществляют руководство их деятельностью (п. 6 ст. 5 названного ФЗ).

Положениями ст. 17.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)» установлено, что организаторы добровольческой (волонтерской) деятельности, ресурсные центры добровольчества (волонтерства) и добровольческие (волонтерские) организации имеют право:... 1) получать поддержку органов государственной власти и органов местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации и муниципальными нормативными правовыми актами; 2) осуществлять взаимодействие с органами государственной власти и органами местного самоуправления, государственными и муниципальными учреждениями и иными организациями в порядке, установленном в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу подпункта 2 пункта 4 ст. 17.3 названного Федерального закона органы местного самоуправления осуществляют следующие полномочия в сфере добровольчества (волонтерства): утверждение порядков взаимодействия органов местного самоуправления, муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями, учитывающих специфику видов деятельности, предусмотренных подпунктом 2 пункта 1 настоящей статьи, и общие требования, утвержденные в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 настоящей статьи... а также оказание поддержки участникам добровольческой (волонтерской) деятельности.

В целях развития данных полномочий органов местного самоуправления принято Постановление ФИО8 от ДД.ММ.ГГГГ №.

В силу пункта 2 Общих требований к порядку взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, подведомственных им государственных и муниципальных учреждений, иных организаций с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности и добровольческими (волонтерскими) организациями, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Общие требования к порядку взаимодействия), организатор добровольческой деятельности, добровольческая организация в целях осуществления взаимодействия вправе направляют органам государственной власти, органам местного самоуправления, учреждениям и (или) организациям почтовым отправлением с описью вложения или в форме электронного документа через информационно-телекоммуникационную сеть «Интернет» предложение о намерении взаимодействовать в части организации добровольческой деятельности.

Из пункта 3 названных Общих требований следует, что орган государственной власти, орган местного самоуправления, учреждение и (или) организация по результатам рассмотрения предложения в срок, не превышающий 10 рабочих дней со дня его поступления, принимают одно из следующих решений: о принятии предложения; об отказе в принятии предложения с указанием причин, послуживших основанием для принятия такого решения. Срок рассмотрения предложения может быть увеличен на 10 рабочих дней в случае, если необходимо запросить дополнительную информацию у организатора добровольческой деятельности, добровольческой организации.

Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 21 (пункт 5) к бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). Бездействием, в частности, признается нерассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом или несообщение о принятом решении, уклонение от принятия решения при наступлении определенных законодательством событий, например событий, являющихся основанием для предоставления государственных или муниципальных услуг в упреждающем режиме.

Судом установлено, что ФИО2 является организатором добровольческой волонтерской деятельности Благотворительного регионального молодежного общественного движения «Уроки финансовой и юридической грамотности».

Как установлено судом в ходе рассмотрения дела, 04 09.2025 на портал Госуслуги через Платформу обратной связи (ПОС) администрации муниципального района « <адрес> « Республики Дагестан поступило сообщение от ФИО2. за №. Указано, что срок рассмотрения данного сообщения – десятидневный срок, тип подачи: обращение по 59-ФЗ.

К данному сообщению приложено, в том числе, предложение заявителя, являвшееся предметом рассмотрения, суть которого сводится к призыву поддержать инициативу Президента Российской Федерации о проведении в Российской Федерации Года защитника Отечества в целях сохранения исторической памяти, в ознаменование 80-летия Победы в Великой Отечественной Войне 1941-1945 г. г., в благодарность ветеранам и признавая подвиг участников специальной военной операции, путем проведения викторины онлайн с целью сбора благотворительной помощи детям, находящимся в трудной жизненной ситуации.

В обращении заявитель просит принять решение о принятии предложения либо об отказе в его принятии, направить на указанный адрес электронной почты (8817@apmo.ru) Порядок взаимодействия с предоставлением сведений об уполномоченных представителях, ответственных за взаимодействие.

Как следует из Правил подачи сообщений и обращений на «Единый портал государственных и муниципальных услуг», обращением является предложение, заявление, жалоба, направляемые в соответствии с Федеральным законом «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» в форме электронного документа. Сообщением является информация о необходимости решения актуальных для физических или юридических лиц проблем, направляемая в форме электронного документа, для рассмотрения и направления ответов по которой установлены ускоренные сроки 10 календарных дней.

Как следует из ответа Первого заместителя главы администрации МР « <адрес>» Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ предложение административного истца -организатора добровольческой деятельности № с ПОС «Госуслуги» на сайт администрации муниципального района « <адрес> « Республики Дагестан поступило ДД.ММ.ГГГГ, но причиной несвоевременного ответа явилась техническая неполадка на платформе обратной связи ввиду несвоевременного отображения на сайте.

Дополнительно сообщаем, что заявление ФИО2 рассмотрено и ему направлен ответ.

Из вышеуказанного следует, что в нарушение выше приведенных требований закона обращение административного истца от ДД.ММ.ГГГГ, поступившее в адрес административного ответчика- главы администрации МР « <адрес> « Республики Дагестан рассмотрено с нарушением 10 -дневного срока.

Исходя из положений статьи 227 КАС РФ для признания незаконными решений, действий (бездействия) органов, наделенных публичными полномочиями, и их должностных лиц необходимо установить несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

В силу ч. 9 и ч. 10 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения (действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. Бремя доказывания указанных обстоятельств возлагается на лицо, обратившееся за судебной защитой.

Направление ответа заявителю в период рассмотрения дела судом не может служить основанием для отказа в удовлетворении иска, поскольку это прямо противоречит положениям части 2 статьи 227 КАС РФ, в которой законодатель предусмотрел, что удовлетворение требований о признании оспариваемых действий (бездействия) незаконными, возможно при наличии одновременно двух обстоятельств: незаконности действий (бездействия) должностного лица (незаконности принятого им или органом постановления) и реального нарушения при этом прав заявителя.

Допущенное административным ответчиком незаконное бездействие повлекло реальное нарушение права административного истца на своевременное рассмотрение его обращения, предусмотренное частью 1 статьи 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», что свидетельствует о наличии необходимой совокупности обстоятельств для удовлетворения заявленных требований по смыслу части 2 статьи 227 КАС РФ.

При таких обстоятельствах, требования административного истца, касающиеся признания незаконным бездействия административных ответчиков, связанных с не рассмотрением обращения истца в установленном порядке, подлежат удовлетворению.

С учетом изложенного, административный иск подлежит удовлетворению частично.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявления ФИО2 в лице ФИО5, действующего по доверенности, к главе администрации Ботлихского муниципального района Республики Дагестан ФИО4 об оспаривании бездействия должностного лица, органа единой системы публичной власти -удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации главы администрации муниципального района» <адрес> « Республики Дагестан, также органа единой системы публичной власти -администрации муниципального района «<адрес>» Республики Дагестан, выразившееся в не предоставлении в установленный законом десятидневный срок ответа на предложение организаторской добровольческой деятельности № - ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ незаконным.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Дагестан через Ботлихский районный суд Республики Дагестан в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

В окончательной форме решение принято ДД.ММ.ГГГГ

Судья Ш.М. Омарова