Решение № 2А-2114/2020 2А-2114/2020~М-436/2020 М-436/2020 от 27 сентября 2020 г. по делу № 2А-2114/2020

№


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 сентября 2020 года г. Краснодар

Ленинский районный суд г. Краснодара в составе:

председательствующего судьи Устинова О.О.,

при секретаре Свиридовой Д.А.,

с участием представителя административных истцов, представителя административного ответчика,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО2, ФИО3 к Департаменту имущественных отношений Краснодарского края об обжаловании решения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2, ФИО3 обратились в суд с административным исковым заявлением к Департаменту имущественных отношений Краснодарского края об обжаловании решения.

В обоснование требований указано, что административные истцы являются собственниками земельного участка с кадастровым номером 23:49:0402041:25 расположенного по адресу: <адрес> а.

Указанный земельный участок категории земель: земли населенных пунктов - для обеспечения эксплуатации жилого дома, поставлен на кадастровый учет с уточненными границами и площадью 700 кв.м.

При установлении на местности границ земельного участка с кадастровым номером 23:49:0402041:25, фактически используемая площадь земельного участка составила 988 кв.м.

Выявлено наложение (пересечение) границ на земельные участки с кадастровыми номерами:

- 23:49:0402041:1263 категории земель: земли населенных пунктов – для размещения олимпийских объектов, поставлен на кадастровый учет с уточненными границами и площадью 108 кв.м. (собственность субъектов Российской Федерации, Краснодарский край, № от ДД.ММ.ГГГГ);

- 23:49:0402041:1262 категории земель: земли населенных пунктов – для размещения объекта: «Автомобильные дороги в Имеретинской низменности (проектные и изыскательные работы, строительство)», поставлен на кадастровый учет с уточненными границами и площадью 13615 кв.м. (собственность субъектов Российской Федерации, Краснодарский край, № от ДД.ММ.ГГГГ).

Кроме того, установлено, что объекты капитального строительства с кадастровыми номерами 23:49:0402041:2367 (сооружение (иное (нежилое), хоз.блок) площадь 25 кв.м., этажность:1 и 23:49:0402041:2377 (здание (нежилое здание, хоз.блок) площадь 97 кв.м., этажность:1 выходят за границы земельного участка с кадастровым номером 23:49:0402041:25 и попадают в границы земельных участков с кадастровыми номерами 23:49:0402041:1263 и 23:49:0402041:1262.

Площадь при исправлении ошибки в местоположении границ земельного участка с кадастровым номером 23:49:0402041:25 увеличивается на 288 кв.м.

Увеличение площади происходит за счет:

- земельного участка с кадастровым номером 23:49:0402041:1263 общей площадью 108 кв.м., площадь наложения 108 кв.м. (наложение полностью на весь участок);

- земельного участка с кадастровым номером 23:49:0402041:1262 общей площадью 13615 кв.м., площадь наложения 180 кв.м.

Учитывая изложенные обстоятельства, ФИО2, ФИО3 обратились в Департамент имущественных отношений Краснодарского края с заявлением о предоставлении в собственность за плату земельных участков с кадастровыми номерами 23:49:0402041:1263 и 23:49:0402041:1262 для индивидуального жилищного строительства в городе – курорте Сочи.

По результатам рассмотрения заявления административным ответчиком отказано в предоставлении в собственность за плату указанных земельных участков в связи с тем, что в представленных документах, не содержатся сведения о всех зданиях, сооружениях расположенных на испрашиваемом земельном участке, с указанием кадастровых (условных, инвентарных) номеров и адресных ориентиров зданий, сооружений, принадлежащих на соответствующем праве заявителю.

Административные истцы считают указанное решение должностных лиц Департамента имущественных отношений Краснодарского края незаконным и полагают, что предоставленные документы соответствуют нормам действующего законодательства РФ и имеются все основания для предоставлении в собственность за плату земельных участков с кадастровыми номерами 23:49:0402041:1263 и 23:49:0402041:1262 для индивидуального жилищного строительства в городе – курорте Сочи.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес Департамента имущественных отношений Краснодарского края направлена досудебная претензия с просьбой предоставить в собственность за плату обозначенные земельные участки, которая удовлетворена не была.

Исходя из чего ФИО2, ФИО3 вынуждены обратиться в суд с данным административным иском, в котором просят признать отказ Департамента имущественных отношений Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ №-ж/19-12-03 незаконным и необоснованным. Возложить обязанность на Департамент имущественных отношений Краснодарского края предоставить в собственность за плату земельные участки с кадастровыми номерами 23:49:0402041:1263 и 23:49:0402041:1262 для индивидуального жилищного строительства в городе – курорте Сочи.

В судебное заседание административные истцы не явились, о дне, времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом.

Представитель административных истцов по доверенности ФИО5 в судебном заседании уточнил исковые требования, просил суд предоставить ФИО2, ФИО3 в собственность за плату сформированный земельный участок с кадастровым номером 23:49:0402041:1263 площадью 108 кв.м., и о формировании земельного участка площадью 180 кв.м. путем раздела исходного земельного участка с кадастровым номером 23:49:0402041:1262 общей площадью 13615 кв.м.

Представитель административного ответчика по доверенности ФИО6 в судебном заседании требования административного иска не признала, просила отказать в полном объеме.

Представители заинтересованных лиц - администрации города-курорта Сочи и ГКУ КК «Краснодаравтодор» в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения административного дела уведомлены надлежащим образом.

Выслушав мнения представителей сторон, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с положениями части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно п. 1 ч. 9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Из материалов дела следует, что ФИО2, ФИО3 на праве общей долевой собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 23:49:0402041:25 расположенный по адресу: <адрес> а, что подтверждается выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ №.

При установлении на местности границ указанного земельного участка кадастровым инженером выявлено наложение (пересечение) его границ на земельные участки с кадастровыми номерами:

- 23:49:0402041:1263 категории земель: земли населенных пунктов – для размещения олимпийских объектов, поставлен на кадастровый учет с уточненными границами и площадью 108 кв.м. (собственность субъектов Российской Федерации, Краснодарский край, № от ДД.ММ.ГГГГ);

- 23:49:0402041:1262 категории земель: земли населенных пунктов – для размещения объекта: «Автомобильные дороги в Имеретинской низменности (проектные и изыскательные работы, строительство)», поставлен на кадастровый учет с уточненными границами и площадью 13615 кв.м. (собственность субъектов Российской Федерации, Краснодарский край, № от ДД.ММ.ГГГГ).

Фактически используемая площадь земельного участка с кадастровым номером 23:49:0402041:25 составила 988 кв.м.

Кроме того, в ходе землеустроительных работ установлено, что объекты капитального строительства с кадастровыми номерами 23:49:0402041:2367 (сооружение (иное (нежилое), хоз.блок) площадь 25 кв.м., этажность:1 и 23:49:0402041:2377 (здание (нежилое здание, хоз.блок) площадь 97 кв.м., этажность:1 выходят за границы земельного участка с кадастровым номером 23:49:0402041:25 и попадают в границы земельных участков с кадастровыми номерами 23:49:0402041:1263 и 23:49:0402041:1262.

Согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ № объект капитального строительства с кадастровым номером 23:49:0402041:2367 с ДД.ММ.ГГГГ принадлежит ФИО3

Объект капитального строительства с кадастровым номером 23:49:0402041:2377 согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ № принадлежит ФИО3 с ДД.ММ.ГГГГ.

Площадь при исправлении ошибки в местоположении границ земельного участка с кадастровым номером 23:49:0402041:25 увеличивается на 288 кв.м.

Увеличение площади происходит за счет:

- земельного участка с кадастровым номером 23:49:0402041:1263 общей площадью 108 кв.м., площадь наложения 108 кв.м. (наложение полностью на весь участок);

- земельного участка с кадастровым номером 23:49:0402041:1262 общей площадью 13615 кв.м., площадь наложения 180 кв.м.

Учитывая изложенные обстоятельства, ФИО2, ФИО3 обратились в Департамент имущественных отношений Краснодарского края с заявлением о предоставлении в собственность за плату земельных участков с кадастровыми номерами 23:49:0402041:1263 и 23:49:0402041:1262 для индивидуального жилищного строительства в городе – курорте Сочи.

По результатам рассмотрения заявления административным ответчиком отказано в предоставлении в собственность за плату указанных земельных участков в связи с тем, что в представленных документах, не содержатся сведения о всех зданиях, сооружениях расположенных на испрашиваемом земельном участке, с указанием кадастровых (условных, инвентарных) номеров и адресных ориентиров зданий, сооружений, принадлежащих на соответствующем праве заявителю, о чем ФИО2, ФИО3 уведомлены в установленном порядке.

После повторного обращения ФИО2, ФИО3 в Департамент имущественных отношений Краснодарского края с заявлением о предоставлении в собственность за плату указанных земельных участков им было отказано по аналогичным основаниям, что подтверждается уведомлениями названного Департамента от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес Департамента имущественных отношений Краснодарского края направлена досудебная претензия с просьбой предоставить в собственность за плату обозначенные земельные участки, которая удовлетворена не была.

Суд, изучив материалы административного дела, считает указанное решение Департамента имущественных отношений Краснодарского края необоснованным, а выводы изложенные в полученных административными истцами уведомлениях ошибочными.

В силу положений п.6 ч.2 ст.39.3 Земельного кодекса РФ (далее по тексту – ЗК РФ) без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях предусмотренных ст.39.20 ЗК РФ.

Согласно ч.1 ст.39.20 ЗК РФ если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Между тем, указанные положения закона должностными лицами Департамента имущественных отношений Краснодарского края в разбираемом случае учтены не были.

Доводы административного ответчика о том, что объекты капитального строительства с кадастровыми номерами 23:49:0402041:2367 и 23:49:0402041:2377 не выходят за границы земельного участка с кадастровым номером 23:49:0402041:25 суд находит несостоятельными, поскольку данные выводы противоречат заключению кадастрового инженера от ДД.ММ.ГГГГ и выводам заключения специалиста № от ДД.ММ.ГГГГ выполненного АНО Бюро независимых экспертиз «Ритм», согласно которым пристроенные помещения имеют все признаки единства со зданиями литер А и литер Б, согласно инструкции о проведении учета жилищного фонда в Российской Федерации. При демонтаже конструкций пристроенных помещений будет нарушена функциональная целостность помещений, нарушены связи несущих конструкций основного здания и пристроенных помещений. В связи с этим при демонтаже будет нанесен несоразмерный ущерб основному зданию и коммуникациям, расположенным в пристроенных помещениях предназначенным для обслуживания встроенно-пристроенных помещений и зданий литер А и литер Б с хозпостройками литер Г2, что приведет к ограниченному работоспособному состоянию зданий, расположенных по адресу: Краснодарский край, <адрес>. Для устранения выявленной кадастровой ошибки невозможно провести демонтаж существующих пристроек зданий расположенных по адресу: Краснодарский край, <адрес>, без нанесения несоразмерного ущерба основному зданию, коммуникациям и выполненному благоустройству придомовой территории. Следовательно способ устранения кадастровой ошибки, предложенный кадастровым инженером ФИО7 в заключении от ДД.ММ.ГГГГ является единственно возможным и целесообразным.

При таких обстоятельствах, суд находит обоснованными и подлежащими удовлетворению требования административных истцов в части предоставления им в собственность за плату сформированный земельный участок с кадастровым номером 23:49:0402041:1263 площадью 108 кв.м.

Вместе с тем, суд полагает отказать ФИО2, ФИО3 в формировании земельного участка площадью 180 кв.м. путем раздела исходного земельного участка с кадастровым номером 23:49:0402041:1262 общей площадью 13615 кв.м., по следующим основаниям.

На земельном участке с кадастровым номером 23:49:0402041:1262 расположен объект недвижимости с кадастровым номером 23:49:0000000:5873 – улично-дорожная сеть автомобильных дорог. Указанный объект на основании приказа Департамента имущественных отношений Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ № предоставлен в оперативное управление ГКУ КК «Краснодаравтодор».

Следовательно, в границах данного земельного участка находится территория общего пользования, что исключает возможность его предоставления.

Согласно п.12 ст.85 ЗК РФ участки, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, относятся к землям общего пользования.

Исходя из п.12 ст.1 Градостроительного кодекса РФ и ст. 262 Гражданского кодекса РФ названные выше объекты, перечень которых не является закрытым, представляют собой территории общего пользования; в их входят находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки либо земли, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц, обладая правом свободного доступа на них и использования имеющихся на этих участках и землях объектов в пределах, допускаемых законом, иными правовыми актами и собственником соответствующего земельного участка.

По общему правилу территория общего пользования не может быть предоставлена в пользование конкретному лицу аналогичная правовая позиция, выражена в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

В соответствии с подп.7 п.5 ст.27 ЗК РФ ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, предназначенные, в том числе для эксплуатации автомобильных дорог.

Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами (п.2 ст.27 ЗК РФ).

С учетом изложенного, суд не находит законных оснований для удовлетворения требований административного иска в указанной выше части.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений, в том, числе, об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Оценив собранные по делу доказательства и проанализировав доводы административного иска с учетом вышеприведенных требований земельного и градостроительного законодательства РФ, суд приходит к выводу, о частичном удовлетворении требований административных истцов.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО2, ФИО3 к Департаменту имущественных отношений Краснодарского края об обжаловании решения – удовлетворить частично.

Признать действия Департамента имущественных отношений Краснодарского края – незаконными.

Обязать Департамент имущественных отношений Краснодарского края обязанность предоставить в собственность ФИО2, ФИО3 за плату земельный участок с кадастровым номером 23:49:0402041:1263 площадью 108 кв.м. в городе-курорте Сочи.

В остальной части требования – оставить без удовлетворения.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Краснодарский краевой суд через Ленинский районный суд г. Краснодара в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено: ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: