Решение № 12-20/2019 от 29 мая 2019 г. по делу № 12-20/2019

РЕШЕНИЕ

30 мая 2019 года рп.Одоев Тульской области

Судья Одоевского районного суда Тульской области Матвеева Н.Н., рассмотрев жалобу главы администрации Муниципального образования Одоевский район ФИО1 на постановление старшего инспектора ОНДиПР по Одоевскому и Арсеньевскому районам Тульской области УНДиПР ГУ МЧС России по Тульской области от 25 апреля 2019 года №45, которым ФИО1, <данные изъяты>, ранее привлеченный к административной ответственности по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ,

установил:

постановлением по делу об административном правонарушении от 25 апреля 2019 года №45, вынесенным старшим инспектором ОНДиПР по Одоевскому и Арсеньевскому районам Тульской области УНДиПР ГУ МЧС России по Тульской области ФИО2, должностное лицо - глава администрации МО Одоевский район ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 6000 руб.

В жалобе, поданной в Одоевский районный суд Тульской области, глава администрации МО Одоевский район ФИО1 выражает несогласие с указанным постановлением, считает его незаконным и необоснованным, просит отменить, производство по делу прекратить.

В обоснование своих требований указывает на то, что при составлении протокола №45 от 17 апреля 2019 года, а также при вынесении обжалуемого постановления, старший инспектор ОНДиПР по Одоевскому и Арсеньевскому районам, ограничился только констатацией выявленных нарушений и установлением объективной стороны правонарушения, и не исследовал доказательства наличия конкретно его вины как должностного лица органа местного самоуправления.

Выражает несогласие с утверждением о том, что им не обеспечен покос и уборка сухой травы по адресу: <...> в районе д.11, без установления лиц, ответственных за содержание конкретной территории. Обращает внимание на то, что в материале отсутствуют выписки из кадастрового либо межевого плана позволяющие определить правообладателя земельного участка, на котором произошло возгорание сухой травы.

Считает, что вменение ему правонарушения, выразившегося в необеспечении уборки несанкционированной свалки мусора на окраине ул.Строителей п.Одоев, не соответствует действительности, поскольку согласно п.19 постановления Правительства РФ №390 от 25 апреля 2012 года запрещается на территориях общего пользования поселений и городских округов, на территории садоводства или огородничества, устраивать свалки горючих отходов. Кроме того отсутствуют доказательства расположения несанкционированной свалки в месте возгорания и нет сведений о правообладателе данного земельного участка. При этом из системного рисунка можно предположить, что пожар был на земельном участке 71:16:0402201:136 находящемся в частной собственности, что исключает ответственность муниципалитета.

Представитель заявителя – главы администрации МО Одоевский район ФИО1, по доверенности ФИО3 в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в жалобе, просил постановление отменить, производство по делу прекратить. Доводы, изложенные в жалобе, поддержал в полном объеме, при этом указал на то, что в соответствии с постановлением Губернатора Тульской области от 1 ноября 2007 года №83-пг и являющимся приложением к нему картографическим описанием границы муниципального образования рабочий поселок Одоев Одоевского района, граница территории МО рп.Одоев и МО Восточно-Одоевское проходит по оси автодороги Одоев-Жестовое, в связи с чем участок местности, на котором 9 апреля 2019 года в 14 часов 47 минут произошло возгорание, находится в ведении администрации МО Восточно-Одоевское. Кроме того, указал на то, что протокол осмотра происшествия от 9 апреля 2019 года, представленный в данное судебное заседание, подлежит исключению из числа доказательств, поскольку на момент его ознакомления с административным материалом он отсутствовал, в связи с чем имеются основания полагать, что составлен он был после вынесения обжалуемого постановления.

Старший инспектор ОНДиПР по Одоевскому и Арсеньевскому районам ФИО2 в судебном заседании возражал против удовлетворения жалобы, просил постановление оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения. При этом он пояснил, что в материалах дела имеется достаточно доказательств указывающих на наличие вины ФИО1 как должностного лица администрации МО Одоевский район в не организации уборки территории в границах населенного пункта от мусора и сухой растительности (травы), и допущении их возгорания.

Изучив доводы жалобы, выслушав мнение сторон, исследовав письменные доказательства, имеющиеся в материалах дела об административном правонарушении, в том числе материалы административного дела №45, суд приходит к следующему.

Как следует из ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Как установлено в ходе судебного разбирательства постановлением №45 от 25 апреля 2019 года, вынесенным старшим инспектором ОНДиПР по Одоевскому и Арсеньевскому районам Тульской области УНДиПР ГУ МЧС России по Тульской области ФИО2, глава администрации МО Одоевский район ФИО1 привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 6000 рублей.

Данным постановлением установлено, что глава администрации МО Одоевский район ФИО1 9 апреля 2019 года в 11 часов 26 минут не обеспечил покос и уборку сухой травы по адресу: <...> в районе д.11, чем допустил возникновение пожара, а также 9 апреля 2019 года в 14 часов 47 минут не обеспечил уборку несанкционированной свалки мусора на окраине ул.Строителей п.Одоев, чем также допустил возник пожара, таким образом нарушив пп.17.1,19 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 года №390.

В соответствии с ч.1 ст.20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных ст.8,32 и 11.16 КоАП РФ и чч.6,6.1 и 7 настоящей статьи, является административным правонарушением и влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Отношения в области обеспечения пожарной безопасности основываются на Федеральном законе от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности», принимаемых в соответствии с ним федеральных законах и иных нормативно-правовых актах, законах и иных нормативно-правовых актах субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актах, регулирующих вопросы пожарной безопасности.

В соответствии со ст.1 указанного Федерального закона под нарушением требований пожарной безопасности понимается невыполнение или ненадлежащее выполнение специальных условий социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.

Согласно п.9 ч.1 ст.14 Федерального закона РФ от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

В соответствии со ст.6 Федерального закона от 22 июля 2008 года №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно-территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии со ст.63 названного Федерального закона.

При этом согласно ст.63 указанного Федерального закона, первичные меры пожарной безопасности включают в себя реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования.

Как следует из донесения о пожаре, 9 апреля 2019 года в 11 часов 26 минут от Ш. поступило сообщение о пожаре по адресу: <...>. При этом по прибытии пожарной охраны было установлено горение сухой травы на площади 70 кв.м.

В результате проведенной проверки, а именно из объяснений ФИО4 и ФИО5, план-схемы места пожара, фотоматериалов, установлено, что данный участок местности расположен по адресу: <...> в овраге между д.11 по указанной улице и стадионом.

При этом протокол осмотра места происшествия от 9 апреля 2019 года, составленный по факту горения сухой травы, суд не принимает во внимание, поскольку как следует из обжалуемого постановления и протокола №45 об административном правонарушении от 17 апреля 2019 года, он к ним не прилагался и не учитывался при принятии решения по делу.

Кроме того, из представленного материала также следует, что 9 апреля 2019 года в 14 часов 47 минут произошло возгорание несанкционированной свалки мусора на окраине ул.Строителей п.Одоев, на обочине автодороги Одоев-Жестовое, недалеко от жилого дома №29, что также подтверждается объяснениями ФИО6 и ФИО5, план-схемой и фотоматериалами.

Решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности.

В силу положений ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

При этом исходя из примечания к данной статье следует, что под должностным лицом следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях.

Из решения собрания представителей МО Одоевского района №6-42 от 26 декабря 2012 года следует, что на должность муниципальной службы – главы администрации МО Одоевский район назначен ФИО1

Как следует из абз.2 подп.1.1 п.1 ст.24 Устава МО рабочий поселок Одоев Одоевского района, администрация МО Одоевский район исполняет полномочия администрации МО р.п.Одоев Одоевского района, то есть исполняет полномочия администрации в пределах населенного пункта на территории которого произошло возгорание.

Между тем, из пояснений лиц участвующих в деле следует, что 9 апреля 2019 года в 14 часов 47 минут возгорание мусора произошло на участке местности, расположенном вдоль проселочной дороги «Одоев-Шестовое» в районе дома №29 по ул.Строителей п.Одоев Тульской области, в кадастровом квартале № и вблизи земельного участка имеющего кадастровый №.

Согласно выписке из ЕГРН от 24 апреля 2019 года и публичной кадастровой карте указанного кадастрового квартала, исходя из места нахождения земельного участка с кадастровым номером №, следует, что он находится на территории МО Восточно-Одоевское Одоевского района Тульской области.

Данное обстоятельство также подтверждается картографическим описанием границы МО рп.Одоев Одоевского района, являющимся приложением к постановлению Губернатора Тульской области №83-пг от 1 ноября 2007 года «Об изменении границ муниципального образования Одоевский район и входящих в состав его территории муниципальных образований», из которого следует, что линия границы между муниципальными образованиями Восточно-Одоевское и рп.Одоев, проходит от точки 10 на протяжении 0,51 км в юго-восточном направлении и идет по оси автодороги Одоев-Жнестовое до узловой точки 96, расположенной на стыке границ муниципальных образований Южно-Одоевское, рп.Одоев и Восточно-Одоевское Одоевского района.

Отсюда следует, что глава администрации МО Одоевский район ФИО1 не является лицом, отвечающим за ненадлежащее выполнение мер пожарной безопасности на территории МО Восточно-Одоевское Одоевского район, в связи с чем указание на нарушением им п.19 Правил противопожарного режима РФ, подлежит исключению из обжалуемого постановления.

Пунктом 17.1 вышеуказанных Правил предусмотрено, что правообладатели земельных участков (собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков), расположенных в границах населенных пунктов, территории садоводства или огородничества обязаны производить регулярную уборку мусора и покос травы. Границы уборки территорий определяются границами земельного участка на основании кадастрового или межевого плана.

Таким образом, исходя из анализа требований, установленных Федеральными законами от 21.12.1994 №69-ФЗ, от 06.10.2003 №131-ФЗ и от 22.07.2008 №123-ФЗ, в ходе судебного разбирательства по жалобе установлено, что в связи с возникновением пожара, имевшего место 9 апреля 2019 года в 11 часов 26 минут по адресу: <...> в овраге между д.11 по указанной улице и стадионом, главой администрации МО Одоевский район ФИО1 допущено нарушение пп.17.1 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 года №390.

Исключение из обжалуемого постановления на вмененное ФИО1 нарушение п.19 Правил противопожарного режима, имевшего место 9 апреля 2019 года в 14 часов 47 минут, не привело к признанию постановления неправильным по существу, так как нарушение им п.17.1 вышеуказанных Правил, является достаточным для квалификации действий по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ.

В подтверждение факта совершения ФИО7, являющимся главой администрации МО Одоевский район, административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, представлены следующие доказательства: протокол об административном правонарушении №45 от 17 апреля 2019 года; решение собрания представителей МО Одоевский район №6-42 от 26 декабря 2012 года; выписка из Устава МО рп.Одоев Одоевского района; донесение о пожаре от 9 апреля 2019 года с приложением; план-схема; объяснения Н. и Ш., из которых следует, что 9 апреля 2019 года в 11 часов 26 минут по адресу: <...> в районе д.11, горела сухая трава в овраге между ул.Советской и стадионом рп.Одоев; фотоматериалами и публичными кадастровыми картами.

Протокол об административном правонарушении и другие материалы дела составлены в соответствии с нормами КоАП РФ, уполномоченными должностными лицами, признаны допустимыми доказательствами и обосновано положены в основу обжалуемого постановления должностного лица, не доверять сведениям, указанным в них, оснований не имеется.

Причин ставить под сомнение допустимость доказательств, на основании которых должностное лицо – старший инспектор, пришел к выводу о виновности главы администрации МО Одоевский район ФИО1, в представленных материалах не усматривается.

Должностное лицо при рассмотрении дела правомерно исходило из того, что территория, на которой произошло возгорание, относиться к ведению администрации МО Одоевский район, поскольку на ней отсутствуют отмежеванные участки.

Представителем администрации МО Одоевский район не были представлены иные доказательства, которые бы опровергли выводы должностного лица, основанные на имеющихся материалах.

Сведений о том, что администрацией МО Одоевский район на момент возгорания, то есть по состоянию на 9 апреля 2019 года, предприняты все зависящие от него меры, направленные на исполнение требований пожарной безопасности, в деле не имеется.

Несогласие ФИО1 с оценкой имеющихся в деле доказательств не свидетельствует о том, что должностным лицом допущены нарушения норм материального права, не позволяющие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Таким образом, проверкой установлены достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения и на виновность главы администрации МО Одоевский район ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ.

Постановление по делу об административному правонарушении вынесено уполномоченным должностным лицом, в нем содержаться все сведения, предусмотренные ч.1 ст.29.10 КоАП РФ, отражено событие правонарушения, квалификация деяния, приведены обстоятельства, установленные при рассмотрении дела об административном правонарушении.

Учитывая, что нарушение норм процессуального права не допущено, порядок и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены, наказание назначено в соответствии с требованиями ст.4.1 КоАП РФ в пределах санкции статьи, суд не находит оснований для отмены обжалуемого постановления по доводам жалобы.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.6-30.8 КоАП РФ, судья

решил:

постановление старшего инспектора ОНДиПР по Одоевскому и Арсеньевскому районам Тульской области УНДиПР ГУ МЧС России по Тульской области от 25 апреля 2019 года №45, которым ФИО1, занимающий должность главы администрации МО Одоевский район, привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, изменить:

исключить из него выводы о нарушении ФИО1 п.19 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 года №390, имевшем место 9 апреля 2019 года в 14 часов 47 минут на окраине ул.Строителей п.Одоев на обочине автодороги Одоев-Жестовое недалеко от жилого дома №29.

В остальной части постановление оставить без изменения, а жалобу – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда в течение 10 дней через Одоевский районный суд Тульской области.

Судья Н.Н. Матвеева