Решение № 12-13/2025 от 13 июля 2025 г. по делу № 12-13/2025

РЕШЕНИЕ

<адрес> 14 июля 2025 года

Судья Полесского районного суда <адрес> Полилова Л.А.,при помощнике судьи Птахиной Е.А.,

с участием представителей юридического лица администрации МО «Полесский муниципальный округ» ФИО1, ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу администрации МО «Полесский муниципальный округ» на постановление заместителя главного государственного инспектора Краснознаменского, Неманского, Полесского, Славского и Советского городских округов по пожарному надзору – заместителя начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Краснознаменскому, Неманскому, Полесскому, Славскому и Советскому городским округам № от ДД.ММ.ГГГГ, представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении администрации МО «Полесский муниципальный округ,-

УСТАНОВИЛ:

постановлением заместителя главного государственного инспектора Краснознаменского, Неманского, Полесского, Славского и Советского городских округов по пожарному надзору – заместителя начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Краснознаменскому, Неманскому, Полесскому, Славскому и Советскому городским округам№ от ДД.ММ.ГГГГ администрация МО «Полесский муниципальный округ» признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

Кроме того, вышеуказанное должностное лицо ДД.ММ.ГГГГ в порядке статьи 29.13 КоАП РФ внесло администрации МО «Полесский муниципальный округ» представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Всвоей жалобе администрация МО «Полесский муниципальный округ» просит об отмене вышеуказанных постановления и представления должностного лица, прекращении производства по делу, указывая на его незаконность и необоснованность, полагает, что не является субъектом по делу об административном правонарушении, поскольку не является собственником земельного участка, на котором произошло возгорание, государственная собственность на который не разграничена. Государственное регистрация права собственности на земельный участок отсутствует, что не является препятствием для распоряжения им. Распоряжение земельными участками не означает, что муниципалитет является правообладателем.

В судебном заседании представители администрации МО «Полесский муниципальный округ» ФИО1, ФИО2 просили жалобу удовлетворить, отменив постановление и представление от ДД.ММ.ГГГГ, поскольку администрация не является субъектом административного правонарушения. Земельный участок не стоит на кадастровом учете. Администрация не является правообладателем земельного участка,государственная собственность на который не разграничена. Земельный участок относится к землям поселения. На основании ст. 67 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 N 1479, правообладатели земельных участков (собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков), расположенных в границах населенных пунктов и на территориях общего пользования вне границ населенных пунктов, и правообладатели территорий ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд (далее - территории садоводства или огородничества) обязаны производить своевременную уборку мусора, сухой растительности и покос травы. Границы уборки указанных территорий определяются границами земельного участка на основании кадастрового или межевого плана.

Заслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела и проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Административная ответственность по ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных ст. 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и ч. 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, и влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от трехсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.

Частью 2 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях те же действия, совершенные в условиях особого противопожарного режима, влекут за собой наложение административного штрафа на граждан в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до шестидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от шестидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Федеральный закон N 69-ФЗ) пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

Согласно ст. 1 Федерального закона N 69-ФЗ под нарушением требований пожарной безопасности понимается невыполнение или ненадлежащее выполнение специальных условий социального и (или) технического характера, установленных в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.

В статье 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Закон N 69-ФЗ) закреплено, что к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов, внутригородских районов относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах сельских и городских населенных пунктов.

Согласно пунктам 10, 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон N 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального, городского округа; участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Территорию муниципального округа составляют земли населенных пунктов, прилегающие к ним земли общего пользования, территории традиционного природопользования населения соответствующего муниципального округа, а такжеземли рекреационного назначения (пункт 3.2 части 1 статьи 11 Закона N 131-ФЗ в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений).

В статье 37 Закона N 69-ФЗ закреплена обязанность соблюдать требования пожарной безопасности, разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности.

В силу части 1 статьи 38 Закона N 69-ФЗ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

Лица, указанные в части первой статьи 38 Закона N 69-ФЗ, иные граждане за нарушение требований пожарной безопасности, а также за иные правонарушения в области пожарной безопасности могут быть привлечены к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности в соответствии с действующим законодательством (часть третья данной статьи).

В соответствии с пунктом 67 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года N 1479 (далее - Правила противопожарного режима), правообладатели земельных участков (собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков), расположенных в границах населенных пунктов и на территориях общего пользования вне границ населенных пунктов, и правообладатели территорий ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд обязаны производить своевременную уборку мусора, сухой растительности и покос травы.

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на территории <адрес> установлен особый противопожарный режим.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>, зафиксирован ландшафтный (природный) пожар – горение сухой травы в результате неисполнения правообладателем земельного участка администрацией МО «Полесский муниципальный округ» обязанности производить своевременную уборку мусора, сухой растительности и покос травы в нарушение п. 67 Правил противопожарного режима.

ДД.ММ.ГГГГ заместителем главного государственного инспектора Краснознаменского, Неманского, Полесского, Славского и Советского городских округов по пожарному надзору – заместителем начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Краснознаменскому, Неманскому, Полесскому, Славскому и Советскому городским округам был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ,в отношении администрации МО «Полесский муниципальный округ».

Приведенные обстоятельства послужили основанием для привлечения администрации муниципального образования к административной ответственности, установленной данной нормой.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными доказательствами, в том числе, протоколом об административном правонарушении ДД.ММ.ГГГГ, в котором отражены указанные выше обстоятельства административного правонарушения.

Согласно информации по пожару от ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> обнаружен пожар, горит сухая трава.

Из протокола осмотра места происшествия от ДД.ММ.ГГГГ и приложений к нему видно, что на земельном участке по адресу: <адрес>, за жилым домом располагается поле, на котором наблюдается следы сильного термического воздействия, выраженное в выгорании сухого травянистого покрова почвы, на площади 5га. Участки поля, не подверженные термическому воздействию, сохранили покров высокой травы и кустарника, земельный участок не имеет КН, отсутствует межевание, относится к территории Полесского МО.

На основании поручения о проверке сообщения об ином происшествии от ДД.ММ.ГГГГ по факту пожара инициирована проверка.

Согласно письменному объяснению от ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 - пожарного <адрес>, он осуществлял выезд в составе дежурного караула ДД.ММ.ГГГГ в 13 часов 35 минут по сообщению о пожаре, на поле за домом по адресу: <адрес>, было обнаружено горение сухой высокой травы и кустарников на большой площади.

По сведениям, содержащимся в рапорте дознавателя ОНДиПРот ДД.ММ.ГГГГ, дежурный караул № в 13 часов 35 минут выехал по сообщению о возгорании травы по адресу: <адрес>, где обнаружил сгоревшую, прошлогоднюю, сухую травянистую растительность на площади 5 га. На земельном участке не произведено межевание, земли относятся в территории населенного пункта Полесского МО; возгорание не привело к распространению горения на объекты защиты, не повлекло причинение материального ущерба, вреда жизни и здоровью граждан, интересам общества и государства, установлены нарушения со стороны администрации МО «Полесский муниципальный округ» правил пожарной безопасности.

В ходе рассмотрения настоящего дела должностным лицом, вынесшим обжалуемое постановление, все имеющиеся в деле доказательства были исследованы в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Довод жалобы о том, что администрация МО «Полесский муниципальный округ» не является субъектом правонарушения, поскольку не является правообладателем земельного участка, является не состоятельным, поскольку администрация МО «Полесский муниципальный округ» - исполнительно-распорядительный орган муниципального округа, наделенный полномочиями по решению вопросов местного значения, в том числе по обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа.Именно на администрацию МО «Полесский муниципальный округ» как исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления на земельном участке, правообладатель которого не установлен, возложена обязанность по соблюдению правил пожарной безопасности и обеспечению действий по предупреждению возникновения угрозы пожара.

Таким образом, администрация МО «Полесский муниципальный округ» обязана обеспечивать первичные меры пожарной безопасности в пределах городского округа. Субъектом данного правонарушения является именно администрация МО «Полесский муниципальный округ», поскольку именно орган государственной власти (орган местного самоуправления), в случае если собственность на земельные участки не разграничена, несет ответственность за содержание такого земельного участка, который относится к землям поселения.

Опечатка, допущенная должностным лицом в обжалуемом постановлении, в части неверного указания ОГРН/ИНН администрации, что также отмечено в жалобе, исправлена определением должностного лица от ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, действия администрации МО «Полесский муниципальный округ» должностным лицом квалифицированы правильно по ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ, какнарушение требований пожарной безопасности.

Нарушений требований КоАП РФ при рассмотрении дела должностным лицом не допущено. Наказание назначено в минимальных пределах санкции статьи. Мотивированного ходатайства о снижении размера штрафа не поступило.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.17, 30.18 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление заместителя главного государственного инспектора Краснознаменского, Неманского, Полесского, Славского и Советского городских округов по пожарному надзору – заместителя начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Краснознаменскому, Неманскому, Полесскому, Славскому и Советскому городским округам № от ДД.ММ.ГГГГ и представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении администрации МО «Полесский муниципальный округ – оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Полесский районный суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья подпись ФИО5