Решение № 2А-1616/2018 2А-1616/2018 ~ М-309/2018 М-309/2018 от 6 мая 2018 г. по делу № 2А-1616/2018

решение суда в окончательной форме изготовлено 21 мая 2018 года

дело №2а?1616/2018

Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

Санкт-Петербург 07 мая 2018 года

Октябрьский районный суд Санкт-Петербурга в составе:

председательствующего судьи Е.В. Николаевой,

при секретаре А.И. Коромзиной,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Жилкомсервис № 1 Адмиралтейского района Санкт-Петербурга» (далее – ЖКС) к Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга (далее – ГЖИ) о признании незаконным предписания,

с участием представителя административного истца, представителя административного ответчика,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Жилкомсервис № 1 Адмиралтейского района Санкт-Петербурга» (Санкт-Петербург, наб. канала ФИО1, д. 83) обратилось 25.01.2018 в Октябрьский районный суд Санкт-Петербурга с административным иском к Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга, в котором просило признать незаконным и отменить предписание Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга №01/14496-р от 25.10.2017.

Свои требования ЖКС мотивировало тем, что оспариваемым предписанием установлены следующие факты нарушения ЖКС Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям, помещений в многоквартирных домах и жилых домах, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации № 354 от 06.05.2011, а именно в квартире №8 температура горячей воды в точке водоразбора составила 44,3 °С, в связи с чем и выдано оспариваемое предписание. Срок исполнения предписания установлен по 15.01.2018. По мнению ЖКС, оснований для вынесения предписания у ГЖИ не имелось.

Представитель административного истца в заседание суда явилась, требования и доводы административного иска поддержала.

Представитель административного ответчика в заседание суда явился, возражал против удовлетворения административного иска по доводам, изложенным в письменном отзыве и дополнении к нему.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

ЖКС обратилось посредством почтовой связи 17.01.2018 в суд с настоящим административным иском о признании незаконным предписания от 25.10.2017. Таким образом, ЖСК обратилось в суд с настоящим административным иском в пределах срока, установленного законом.

Согласно частей 1 и 3 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения административного дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле.

При этом суд не связан основаниями и доводами заявленных требований по административным делам об оспаривании нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), соответственно принятых или совершенных органами государственной власти, органами местного самоуправления, иными органами и организациями, наделенными отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностными лицами, государственными или муниципальными служащими, а также по административным делам о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации.

Материалами дела подтверждено, что ООО «Жилкосервис № 1 Адмиралтейского района», расположенное по адресу: Санкт-Петербург, наб. канала ФИО1, д. 83, осуществляется предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами, и имеет лицензию на данную деятельность № 78-000079 от 14.04.2015, при осуществлении указанной деятельности по управлению многоквартирным домом, расположенным по адресу: <...>, литера А.

ГЖИ 25.10.2017 года проведена внеплановая выездная проверка Общества, в ходе которой выявлены нарушения требований Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям, помещений в многоквартирных домах и жилых домах, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации № 354 от 06.05.2011 (далее - Правила), выразившиеся в том, что в квартире №8 температура горячей воды в точке водоразбора составила 44,3 °С 1.

Согласно пункту 1 части 9 и части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) обязанность доказывания обстоятельств, нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца возлагается на лицо, обратившееся в суд, а соблюдение требований нормативных правовых актов и соответствие совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, в соответствии с требованиями пунктов 3 и 4 части 9 и части 11 статьи 226 КАС РФ, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с п. 2.1 Положения о государственной жилищной инспекции в Санкт-Петербурге, утвержденным Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 23.11.2004 № 1849, одной из основных задач Инспекции является осуществление регионального государственного жилищного надзора, осуществление контроля за соответствием жилых помещений жилищного фонда Санкт-Петербурга установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.

Согласно пункту 3.2-1 Положения Инспекция также уполномочена осуществлять лицензирование деятельности по управлению многоквартирными домами, в том числе лицензионный контроль.

В силу части 2 статьи 196 Жилищного кодекса РФ (далее - ЖК РФ) должностные лица органа государственного жилищного надзора при осуществлении лицензионного контроля обязаны исполнять своевременно и в полной мере предоставленные в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочия по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений лицензионных требований. При осуществлении лицензионного контроля должностные лица органа государственного жилищного надзора имеют права, предусмотренные частью 5 статьи 20 настоящего Кодекса.

Частью 5 статьи 20 ЖК РФ установлено, что должностные лица органов государственного жилищного надзора, являющиеся государственными жилищными инспекторами, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право, в том числе, выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований.

Таким образом, при выявлении нарушений действующего законодательства Инспекция обязана выдать предписание на устранение данных нарушений.

Частью 1.1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) предусмотрено, что надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать:

1)соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома;

2) безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества;

3) доступность пользования помещениями и иным имуществом, входящим в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме;

4) соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц;

5)постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к осуществлению поставок ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с правилами предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, установленными Правительством Российской Федерации.

Частью 2.3 статьи 162 ЖК РФ установлено, что при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Общество осуществляет управление многоквартирным домом № 3, лит. А по улице Псковской в Санкт-Петербурге в соответствии с заключенным договором управления, согласно которому на Заявителя возложена обязанность по предоставлению коммунальных услуг надлежащего качества.

Таким образом, именно на Обществе лежит обязанность по предоставлению, коммунальных услуг собственникам помещений надлежащего качества, соответствующего установленным нормативам действующего законодательства.

Требования к порядку предоставления и соответствия коммунальной услуги - горячее водоснабжение в точке водозабора предусмотрены пунктом 5 приложения № 1 к Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее - Правила предоставления коммунальных услуг).

Согласно подпункту «а» пункта 31 Правил Исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг;

В соответствии с пунктом 33 Правил предоставления коммунальных услуг Потребитель имеет право: получать в необходимых объемах коммунальные услуги надлежащего качества. Следовательно, Общество было обязано предоставлять коммунальную услугу - горячее водоснабжение в необходимых объемах и надлежащего качества в многоквартирный дом в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, Правилами предоставления коммунальных услуг.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 07.04.2009 №20 утвержден СанПиН 2.1.4.2496-09. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. Изменение к СанПиН 2.1.4.1074-01. Санитарно-эпидемиологические правила и нормы (далее - СанПиН 2.1.4.2496-09).

В соответствии с пунктом 1.2 СанПиН 2.1.4.2496-09 настоящие санитарные правила являются обязательными для исполнения всеми юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, чья деятельность связана с организацией и (или) обеспечением систем централизованного горячего водоснабжения Так, пунктом 2.4 СанПиН 2.1.4.2496-09 установлено, что температура горячей воды в местах водоразбора независимо от применяемой системы теплоснабжения должна быть не ниже 60 °С и не выше 75 °С.

Инспекцией, на основании поступившего 21.04.2017 обращения, проведена внеплановая выездная проверка, в ходе которой установлено, что в квартире №8 (4 этаж), температура горячей воды в точке водоразбора составила 48,2 °С, при норме от 60°С до 75°С

В помещении теплового центра температура горячего водоснабжения на подаче составила 72°С градусов.

Выявленное нарушение зафиксировано в Акте проверки от 03.05.2017 №01/5546-р с материалами фотофиксации. По результату указанной проверки выдано Инспекцией предписание №01/5546-р от 19.05.2017.

С целью контроля исполнения предписания №01/5546-р от 19.05.2017, проведена внеплановая проверка, в ходе которой установлено, что предписание не исполнено и выдано новое предписание № 01/10394-р от 10.08.2017.

С целью контроля исполнения предписания №01/10394-р от 10.08.2017, проведена внеплановая проверка, в ходе которой установлено, что предписание не исполнено, что подтверждается актом проверки №01/14496-р, согласно которому в квартире №8 температура горячей воды в точке водоразбора составила 44,3 °С, в связи с чем и выдано оспариваемое предписание.

Также, постановлением мирового судьи судебного участка №40 Санкт-Петербурга от 25.12.2017 года Общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 24 статьи 19.5 КоАП РФ, за неисполнение предписания №01/10394-р от 10.08.2017 года.

Не подлежит принятию довод Общества о необходимости проведения реконструкции системы ГВС в МКД, так как ни Правила №354, ни СанПиН 2.1.4.2496-09 не ставят температуру ГВС в зависимость от видов систем для подачи горячей воды.

Температура горячей воды должна быть не ниже 60 °С вне зависимости от применяемой системы ГВС, то есть вне зависимости от того имеется система рециркуляции в многоквартирном доме или нет.

Какого-либо общего собрания собственников по вопросу ремонта системы ГВС в МКД ни в Инспекцию, ни в суд не предоставлено.

Также в Инспекцию при проведении проверок не было предоставлено никаких доказательств о предпринимаемых Обществом действий для устранения данного нарушения.

Утверждение представителя Общества о нарушении ГЖИ при проведении проверки Методических указаний МУК 4.3.2900-11 «4.3 Методы контроля. Физические факторы. Измерение температуры горячей воды систем централизованного горячего водоснабжения», отклоняется судом, поскольку применение названных Методических указаний в силу пункта 1.4 является обязательным для органов и организаций Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, в данном случае замеры правомерно проведены инспектором ГЖИ в соответствии с Правилами № 354.

В связи, с чем суд полагает, что ООО «Жилкомсервис № 1 Адмиралтейского района» было допущено нарушение требований Правил, соблюдение которых обязательно.

Таким образом, суд считает, что предписание ГУЖИ Санкт-Петербурга является законным.

на основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление общества с ограниченной ответственностью «Жилкомсервис № 1 Адмиралтейского района Санкт-Петербурга» к Государственной жилищной инспекции Санкт- о признании незаконным предписания – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Санкт – Петербургский городской суд в течение месяца с момента изготовления в окончательной форме путём подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд Санкт – Петербурга.

Судья –