Решение № 2А-45/2026 2А-45/2026(2А-620/2025;)~М-551/2025 2А-620/2025 М-551/2025 от 2 февраля 2026 г. по делу № 2А-45/2026

Дело № 2а-45/2026

№

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес> «20» января 2026 года

Жирновский районный суд <адрес> в составе: председательствующего судьи Леванина А.В., единолично, при секретаре Пешкиной Л.А.,

с участием: заместителя прокурора Ж. <адрес> Солянкина С.Е., представителя ответчика - ГБПОУ «Жирновский нефтяной техникум» - ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Ж. <адрес> к ГБПОУ «Жирновский нефтяной техникум» о признании бездействия незаконным и понуждении устранить нарушения требований пожарной безопасности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Ж. <адрес> обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, в обоснование которого указал следующее.

Прокуратурой Ж. <адрес> проведена проверка соблюдения действующего законодательства в сфере пожарной безопасности в деятельности Государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения «Жирновский нефтяной техникум», по результатам которой установлен ряд нарушений.

Вместе с тем, ГБПОУ «ЖНТ» обязательные требования пожарной безопасности не соблюдаются.

Установлено, что 01.10.2024 года Волгоградским отделом пожарной охраны № проведены испытания работоспособности установки пожарной сигнализации (далее - АПС), системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (далее - СОУЭ) в главном корпусе ГБПОУ «ЖНТ», расположенном по адресу: <адрес>.

В протоколе 274/10/2024 от ДД.ММ.ГГГГ зафиксированы следующие результаты испытания: информация о состоянии компонентов АПС выводится на пульт контроля и управления в реальном времени не в полном объёме, так как 50% шлейфов находятся в неисправном состоянии (неисправны дымовые датчики, установлены сопротивления для имитации сигнала работы шлейфов), а именно: ППКОП «сигнал-20» - отключены шлейфы № и № шлейфы; «гранит-8» - отключён шлейф №; «сигнал-20» - 4 неработоспособных шлейфа, при проверке работоспособности имитацией дыма ряд дымовых извещателей не сработали, сигнала о пожаре не передали.

Таким образом, при выявленных неисправностях система АПС и СОУЭ свою функцию не выполнила.

ДД.ММ.ГГГГ проведены испытания работоспособности АИС и СОУЭ г в общежитии ГБПОУ «ЖНТ», расположенном по адресу: <адрес>.

В протоколе 275/10/2024 от ДД.ММ.ГГГГ зафиксированы следующие результаты испытания: информация о состоянии компонентов АПС выводится на пульт контроля и управления в реальном времени не в полном объёме, так как 50% шлейфов находятся в неисправном состоянии (установлены сопротивления для имитации сигнала работы шлейфов), а именно: ППКОП шлейфы, - «сигнал-20» - 2 неработоспособных шлейфа, при проверке работоспособности имитацией дыма ряд дымовых извещателей не сработали, сигнала о пожаре не передали.

Таким образом, при выявленных неисправностях система АПС и СОУЭ свою функцию не выполнила, испытания не прошла.

ДД.ММ.ГГГГ проведены испытания работоспособности АПС и СОУЭ в общественно-бытовом блоке и учебно-производственных мастерских ГБПОУ «ЖНТ», расположенных по адресу: <адрес>.

В протоколе 276/10/2024 от ДД.ММ.ГГГГ зафиксированы следующие результаты испытания: информация о состоянии компонентов АПС выводится на пульт контроля и управления в реальном времени не в полном объёме, так как 50% шлейфов находятся в неисправном состоянии (неисправны дымовые датчики, установлены сопротивления для имитации сигнала работы шлейфов), а именно: ППКОП «сигнал-20» - отключены шлейфы № и №, при проверке работоспособности имитацией дыма ряд дымовых извещателей не сработали, сигнала о пожаре не передали.

Таким образом, при выявленных неисправностях система АПС и СОУЭ свою функцию не выполнила, испытания не прошла.

ДД.ММ.ГГГГ проведены испытания работоспособности АПС и СОУЭ в общежитии ГБПОУ «ЖНТ», расположенном по адресу: <адрес>.

В протоколе 277/10/2024 от ДД.ММ.ГГГГ зафиксированы следующие результаты испытания: информация о состоянии компонентов АПС выводится на пульт контроля и управления в реальном времени не в полном объёме, так как 50% шлейфов находятся в неисправном состоянии (неисправны дымовые датчики, установлены сопротивления для имитации сигнала работы шлейфов), а именно: ППКОП «гранит-16» - отключены два шлейфа, при проверке работоспособности имитацией дыма ряд дымовых извещателей не сработали, сигнала о пожаре не передали.

При выявленных неисправностях система АПС и СОУЭ свою функцию не выполнила, испытания не прошла, так как имеет место некорректная работа системы в целом.

Таким образом, по результатам испытаний установлено, что АПС и СОУЭ в учреждении образования находятся в неисправном состоянии, что создает угрозу жизни и здоровью несовершеннолетним, обучающимся в указанном учреждении.

Ранее, ДД.ММ.ГГГГ инспектором ОНД и ПР по Еланскому, Ж. и Р. <адрес>м УНДПР ГУ МЧС России по <адрес> проведена выездная проверка соблюдения ГБПОУ «ЖНТ» требований пожарной безопасности, по результатам выявлены следующие нарушения: на объекте защиты (в здании учебного корпуса) на лестничных клетках 2 и 3 этажей системы пожарной сигнализации неисправны.

ДД.ММ.ГГГГ инспектором ОНД и ПР по Еланскому, Ж. и Р. <адрес>м УНДПР ГУ МЧС России по <адрес> проведена выездная проверка соблюдения ГБПОУ «ЖНТ» требований пожарной безопасности, по результатам выявлены аналогичные нарушения.

ДД.ММ.ГГГГ постановлением мирового судьи судебного участка № Ж. судебного района <адрес> ГБПОУ «ЖНТ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 45 000 рублей.

Таким образом, на ГБПОУ «ЖНТ» неоднократно возлагалась обязанность устранить нарушения требований пожарной безопасности.

При этом, по информации, поступившей в прокуратуру района, до настоящего времени вышеуказанные нарушения не устранены, ГБПОУ «ЖНТ» разработана лишь рабочая документация системы пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре.

Следовательно, ГБПОУ «ЖНТ» самоустранилась от исполнения возложенной на него Федеральным законом № 69-ФЗ и Техническим регламентом, обязанностей по устранению нарушений требований пожарной безопасности, о чем неоднократно указывалось в соответствующих предписаниях.

Период бездействия составил более 11 месяцев, а именно с момента выявления нарушений и вынесения первого предписания, то есть с ДД.ММ.ГГГГ, по дату составления настоящего административного искового заявления, то есть по ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, бездействие ГБПОУ «ЖНТ» является незаконным и создают угрозу жизни и здоровью несовершеннолетних, обучающихся в образовательной организации.

В связи с изложенным, прокурор просит:

1. Признать незаконным бездействие Государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения «Жирновский нефтяной техникум» (ИНН №, ОГРН №), выраженное в неисполнении обязанности по устранению нарушений требований пожарной безопасности в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

2. Возложить на Государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение «Жирновский нефтяной техникум» (ИНН №, ОГРН №) обязанность в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить работоспособность АПС и СОУЭ корпусов образовательного учреждения, расположенных по следующим адресам:

- <адрес>а;

- <адрес>.

В судебном заседании представитель ответчика - ГБПОУ «Жирновский нефтяной техникум» - ФИО1 суду пояснила, что с требованиями прокурора согласна, представила письменный отзыв, имеющийся в материалах дела, в котором просила установить разумный срок для устранения выявленных нарушений с учётом объективных обстоятельств: необходимости прохождения процедур бюджетного планирования; сроков проведения закупочных процедур; длительности монтажных и пусконаладочных работ. Обязать Учредителя обеспечить финансирование по установке системы противопожарной безопасности (АПС и СОУЭ) на объектах ГБПОУ «ЖНТ» в объёме, достаточном для полного устранения выявленных нарушений и в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Заместитель прокурора Солянкин С.Е. административное исковое заявление поддержал, просил удовлетворить по основаниям, изложенным в иске.

Суд, выслушав прокурора, стороны, изучив материалы дела, считает данное административное исковое заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон № 69-ФЗ) пожарная безопасность представляет собой состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров.

Обязательные требования пожарной безопасности - это специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности (статья 1 Федерального закона № 69-ФЗ).

Согласно пункту 15 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Технический регламент) под объектами защиты понимается продукция, в том числе имущество граждан или юридических лиц, государственное или муниципальное имущество (включая объекты, расположенные на территориях населенных пунктов, а также здания, сооружения, транспортные средства, технологические установки, оборудование, агрегаты, изделия и иное имущество), к которой установлены или должны быть установлены требования пожарной безопасности для предотвращения пожара и защиты людей при пожаре.

В силу статьи 5 Технического регламента каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности. Целью создания системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты является предотвращение пожара, обеспечение безопасности людей и защита имущества при пожаре. Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности. Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты в обязательном порядке должна содержать комплекс мероприятий, исключающих возможность превышения значений допустимого пожарного риска, установленного настоящим Федеральным законом, и направленных на предотвращение опасности причинения вреда третьим лицам в результате пожара.

Часть 1 статьи 6 Технического регламента закрепляет, что пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении в полном объеме требований пожарной безопасности, установленных настоящим Федеральным законом, а также одного из следующих условий: выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в нормативных документах по пожарной безопасности, указанных в пункте 1 части 3 статьи 4 настоящего Федерального закона; пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом; выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в специальных технических условиях, отражающих специфику обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений и содержащих комплекс необходимых инженерно-технических и организационных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности, согласованных в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности; выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в стандарте организации, который согласован в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности; результаты исследований, расчетов и (или) испытаний подтверждают обеспечение пожарной безопасности объекта защиты в соответствии с частью 7 настоящей статьи.

В соответствии с частью 1 статьи 84 Технического регламента оповещение людей о пожаре, управление эвакуацией людей и обеспечение их безопасной эвакуации при пожаре в зданиях и сооружениях должны осуществляться одним из* следующих способов или комбинацией следующих способов: подача световых, звуковых и (или) речевых сигналов во все помещения с постоянным или временным пребыванием людей; трансляция специально разработанных текстов о необходимости эвакуации, путях эвакуации, направлении движения и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники при пожаре; размещение и обеспечение освещения знаков пожарной безопасности на путях эвакуации в течение нормативного времени; включение эвакуационного (аварийного) освещения; дистанционное открывание запоров дверей эвакуационных выходов; обеспечение связью пожарного поста (диспетчерской) с зонами оповещения людей о пожаре; иные способы, обеспечивающие эвакуацию.

Здания организаций социального обслуживания, предоставляющих социальные услуги в стационарной форме, медицинских организаций, оказывающих медицинскую помощь в стационарных условиях, с учетом индивидуальных способностей людей к восприятию сигналов оповещения должны быть дополнительно оборудованы (оснащены) системами (средствами) оповещения о пожаре, в том числе с использованием персональных устройств со световым, звуковым и с вибрационным сигналами оповещения. Такие системы (средства) оповещения должны обеспечивать информирование соответствующих работников организации о передаче сигнала оповещения и подтверждение его получения каждым оповещаемым (часть 12 статьи 84 Технического регламента).

Согласно статье 37 Федерального закона № 69-ФЗ руководители организации обязаны, в числе прочего, разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности, содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению, соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

Судом установлено, что прокуратурой Ж. <адрес> проведена проверка соблюдения действующего законодательства в сфере пожарной безопасности в деятельности Государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения «Жирновский нефтяной техникум», по результатам которой установлен ряд нарушений. Вместе с тем, ГБПОУ «ЖНТ» обязательные требования пожарной безопасности не соблюдаются. Установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Волгоградским отделом пожарной охраны № проведены испытания работоспособности установки пожарной сигнализации (далее - АПС), системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (далее - СОУЭ) в главном корпусе ГБПОУ «ЖНТ», расположенном по адресу: <адрес>. В протоколе 274/10/2024 от ДД.ММ.ГГГГ зафиксированы следующие результаты испытания: информация о состоянии компонентов АПС выводится на пульт контроля и управления в реальном времени не в полном объёме, так как 50% шлейфов находятся в неисправном состоянии (неисправны дымовые датчики, установлены сопротивления для имитации сигнала работы шлейфов), а именно: ППКОП «сигнал-20» - отключены шлейфы № и № шлейфы; «гранит-8» - отключён шлейф №; «сигнал-20» - 4 неработоспособных шлейфа, при проверке работоспособности имитацией дыма ряд дымовых извещателей не сработали, сигнала о пожаре не передали. Таким образом, при выявленных неисправностях система АПС и СОУЭ свою функцию не выполнила. ДД.ММ.ГГГГ проведены испытания работоспособности АИС и СОУЭ г в общежитии ГБПОУ «ЖНТ», расположенном по адресу: <адрес>. В протоколе 275/10/2024 от ДД.ММ.ГГГГ зафиксированы следующие результаты испытания: информация о состоянии компонентов АПС выводится на пульт контроля и управления в реальном времени не в полном объёме, так как 50% шлейфов находятся в неисправном состоянии (установлены сопротивления для имитации сигнала работы шлейфов), а именно: ППКОП шлейфы, - «сигнал-20» - 2 неработоспособных шлейфа, при проверке работоспособности имитацией дыма ряд дымовых извещателей не сработали, сигнала о пожаре не передали. Таким образом, при выявленных неисправностях система АПС и СОУЭ свою функцию не выполнила, испытания не прошла. ДД.ММ.ГГГГ проведены испытания работоспособности АПС и СОУЭ в общественно-бытовом блоке и учебно-производственных мастерских ГБПОУ «ЖНТ», расположенных по адресу: <адрес>. В протоколе 276/10/2024 от ДД.ММ.ГГГГ зафиксированы следующие результаты испытания: информация о состоянии компонентов АПС выводится на пульт контроля и управления в реальном времени не в полном объёме, так как 50% шлейфов находятся в неисправном состоянии (неисправны дымовые датчики, установлены сопротивления для имитации сигнала работы шлейфов), а именно: ППКОП «сигнал-20» - отключены шлейфы № и №, при проверке работоспособности имитацией дыма ряд дымовых извещателей не сработали, сигнала о пожаре не передали. Таким образом, при выявленных неисправностях система АПС и СОУЭ свою функцию не выполнила, испытания не прошла. ДД.ММ.ГГГГ проведены испытания работоспособности АПС и СОУЭ в общежитии ГБПОУ «ЖНТ», расположенном по адресу: <адрес>. В протоколе 277/10/2024 от ДД.ММ.ГГГГ зафиксированы следующие результаты испытания: информация о состоянии компонентов АПС выводится на пульт контроля и управления в реальном времени не в полном объёме, так как 50% шлейфов находятся в неисправном состоянии (неисправны дымовые датчики, установлены сопротивления для имитации сигнала работы шлейфов), а именно: ППКОП «гранит-16» - отключены два шлейфа, при проверке работоспособности имитацией дыма ряд дымовых извещателей не сработали, сигнала о пожаре не передали. При выявленных неисправностях система АПС и СОУЭ свою функцию не выполнила, испытания не прошла, так как имеет место некорректная работа системы в целом. Таким образом, по результатам испытаний установлено, что АПС и СОУЭ в учреждении образования находятся в неисправном состоянии, что создает угрозу жизни и здоровью несовершеннолетним, обучающимся в указанном учреждении. Ранее, ДД.ММ.ГГГГ инспектором ОНД и ПР по Еланскому, Ж. и Р. <адрес>м УНДПР ГУ МЧС России по <адрес> проведена выездная проверка соблюдения ГБПОУ «ЖНТ» требований пожарной безопасности, по результатам выявлены следующие нарушения: на объекте защиты (в здании учебного корпуса) на лестничных клетках 2 и 3 этажей системы пожарной сигнализации неисправны. ДД.ММ.ГГГГ инспектором ОНД и ПР по Еланскому, Ж. и Р. <адрес>м УНДПР ГУ МЧС России по <адрес> проведена выездная проверка соблюдения ГБПОУ «ЖНТ» требований пожарной безопасности, по результатам выявлены аналогичные нарушения. ДД.ММ.ГГГГ постановлением мирового судьи судебного участка № Ж. судебного района <адрес> ГБПОУ «ЖНТ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 45 000 рублей. Таким образом, на ГБПОУ «ЖНТ» неоднократно возлагалась обязанность устранить нарушения требований пожарной безопасности. При этом, по информации, поступившей в прокуратуру района, до настоящего времени вышеуказанные нарушения не устранены, ГБПОУ «ЖНТ» разработана лишь рабочая документация системы пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Следовательно, ГБПОУ «ЖНТ» самоустранилась от исполнения возложенной на него Федеральным законом № 69-ФЗ и Техническим регламентом, обязанностей по устранению нарушений требований пожарной безопасности, о чем неоднократно указывалось в соответствующих предписаниях. Период бездействия составил более 11 месяцев, а именно с момента выявления нарушений и вынесения первого предписания, то есть с ДД.ММ.ГГГГ, по дату составления настоящего административного искового заявления, то есть по ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, бездействие ГБПОУ «ЖНТ» является незаконным и создают угрозу жизни и здоровью несовершеннолетних, обучающихся в образовательной организации.

Согласно ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что ГБПОУ «ЖНТ» нарушены требования действующего законодательства, соответственно, административный иск прокурора Ж. <адрес> подлежит удовлетворению, в связи с чем, суд признает незаконным бездействие ГБПОУ «ЖНТ», выразившиеся в неисполнении обязанности по устранению нарушений требований пожарной безопасности, и возлагает ГБПОУ «ЖНТ» обязанность обеспечить работоспособность АПС и СОУЭ корпусов образовательного учреждения, расположенных по следующим адресам: <адрес>а; <адрес>, в соответствии с требованиями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу, поскольку полагает, что указанный срок является разумным и достаточным.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-176, 177-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск прокурора Ж. <адрес> к ГБПОУ «Жирновский нефтяной техникум» о признании бездействия незаконным и понуждении устранить нарушения требований пожарной безопасности, – удовлетворить.

1. Признать незаконным бездействие Государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения «Жирновский нефтяной техникум» (ИНН №, ОГРН №), выраженное в неисполнении обязанности по устранению нарушений требований пожарной безопасности в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

2. Возложить на Государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение «Жирновский нефтяной техникум» (ИНН №, ОГРН № обязанность в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить работоспособность АПС и СОУЭ корпусов образовательного учреждения, расположенных по следующим адресам:

- <адрес>а;

- <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Жирновский районный суд.

Решение в окончательной форме согласно ст. 177 КАС РФ составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья подпись А.В. Леванин

копия верна:

Судья А.В. Леванин