Решение № 2А-45/2026 2А-45/2026(2А-554/2025;)~М-502/2025 2А-554/2025 А-45/2026 М-502/2025 от 19 января 2026 г. по делу № 2А-45/2026

УИД 34RS0№-93 Дело №а-45/2026


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

<адрес> 20 января 2026 года

<адрес>

Николаевский районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи Клименко С.В.,

при секретаре ФИО2,

с участием помощника прокурора <адрес> ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному общеобразовательному учреждению «Очкуровская средняя школа» <адрес> о возложении обязанности устранить нарушения законодательства, направленного на обеспечение антитеррористической защищенности,

у с т а н о в и л:

<адрес> обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, в обоснование которого указал, что прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере противодействия терроризму в деятельности муниципального общеобразовательного учреждения «Очкуровская средняя школа» <адрес>. Муниципальное общеобразовательное учреждение «Очкуровская средняя школа» <адрес> в соответствии с Уставом осуществляет образовательную деятельность. Учитывая специфику деятельности, образовательные учреждения в период образовательного процесса являются объектами, подлежащими первоочередной антитеррористической защите в целях обеспечения жизни и здоровья их воспитанников. МОУ «Очкуровская средняя школа» <адрес> ДД.ММ.ГГГГ проведено обследование и категорирование объекта образования, здания школы, расположенного по адресу: пер. Зелёный, <адрес>, по результатам которого объекту присвоена 4 категория опасности. В соответствии с пп. «е» п. 11 Требований срок завершения мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта истек ДД.ММ.ГГГГ.

В ходе проведенной проверки установлено, что здание МОУ «Очкуровская СШ» оборудовано системой оповещения и управления эвакуацией. Вместе с тем, в нарушение п. 31 Требований система оповещения и управления эвакуацией людей не оснащена речевыми оповещателями, обеспечивающими оперативное информирование людей об угрозе совершения или о совершении террористического акта. По выявленным нарушениям прокуратурой района в адрес директора МОУ «Очкуровская СШ» ДД.ММ.ГГГГ внесено представление. Согласно поступившему ответу, в целях заключения договора образовательным учреждением составлено коммерческое предложение. Однако в рамках выездной проверки ДД.ММ.ГГГГ установлено, что выявленные нарушения до настоящего времени не устранены. Выявленные нарушения создают реальную опасность совершения террористических актов, последствиями которых являются массовая гибель людей, круг которых индивидуально не определен и персонально изменчив.

Просит суд обязать муниципальное общеобразовательное учреждение «Очкуровская средняя школа» Николаевского муниципального района <адрес>, в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, оборудовать здание школы по адресу: <адрес>, пер. Зеленый <адрес>, речевыми оповещателями, обеспечивающими оперативное информирование людей об угрозе совершения или о совершении террористического акта.

В судебном заседании представитель административного истца - помощник прокурора ФИО3 заявленные требования поддержала в полном объёме, просила их удовлетворить по основаниям, приведённым в заявлении.

Представитель административного ответчика МОУ «Очкуровская средняя школа» Николаевского муниципального района <адрес>, представитель заинтересованного лица Николаевского муниципального района <адрес> в судебное заседание не явились, извещены о дате, времени и месте рассмотрения дела в установленном законом порядке.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, извещённых надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

Суд, выслушав помощника прокурора, изучив материалы дела, считает административное исковое заявление прокурора обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация вправе обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, местного самоуправления, иного органа, организации, наделёнными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Из содержания п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

В ч. 1 ст. 20 Конституции Российской Федерации закреплено, что каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья.

Из содержания п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее Закон № 273-ФЗ) следует, что охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Закона № 273-ФЗ образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Образовательная организация несёт ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесённых к её компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (ч. 7 ст. 28 Закона № 273-ФЗ).

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее Закон № 35-ФЗ), одними из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности. Одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения (п. 7 ч. 1 ст. 2 Закона № 35-ФЗ).

Согласно ст. 1, 2 Закона № 35-ФЗ правовую основу противодействия терроризму составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, а также принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты других федеральных органов государственной власти.

Согласно п. 20 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утверждённой Президентом Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ (далее Концепция), при осуществлении деятельности по предупреждению (профилактике) терроризма применяются меры, направленные на снижение уровня угроз террористических актов.

В силу пп. «д» п. 11 Концепции одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищённости потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

Статьёй 5 Федерального закона № 35-ФЗ предусмотрено, что Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищённости объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены требования к антитеррористической защищённости объектов (территорий) министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности министерства просвещения Российской Федерации (далее Требования).

Согласно п. 17 Требований, антитеррористическая защищённость объектов (территорий) обеспечивается путём осуществления комплекса мер, направленных в том числе на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории), на выявление нарушителей, установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта.

Согласно пп. «д» п. 24 Требований, в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются мероприятия в том числе оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Из п. 31 Требований следует, что система оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории) должна обеспечивать оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники.

Системы оповещения и управления эвакуацией людей должны быть автономными и оборудованы источниками бесперебойного электропитания.

В любой точке объекта (территории), где требуется оповещение людей, уровень громкости, формируемый звуковыми и речевыми оповещателями, должен быть выше допустимого уровня шума. Речевые оповещатели должны быть расположены таким образом, чтобы в любой точке объекта (территории), где требуется оповещение людей, обеспечивалась разборчивость передаваемой речевой информации.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой <адрес> проведена проверка об исполнении и соблюдении требований законодательства о противодействии терроризму, соблюдения законодательства об антитеррористической защищенности объектов образования, в деятельности муниципальному общеобразовательному учреждению «Очкуровская средняя школа» Николаевского муниципального района <адрес>. Согласно акту проверки от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что здание МОУ «Очкуровская СШ» оборудовано системой оповещения и управления эвакуацией. Вместе с тем, в нарушение п. 31 Требований система оповещения и управления эвакуацией людей не оснащена речевыми оповещателями, обеспечивающими оперативное информирование людей об угрозе совершения или о совершении террористического акта.

Ранее, ДД.ММ.ГГГГ проведено обследование и категорирование объекта МОУ «Очкуровская средняя школа» Николаевского муниципального района <адрес>, расположенного по адресу: <адрес>, пер. Зеленый <адрес>, по результатам которого объекту присвоена 4 категория, что подтверждается паспортом безопасности от ДД.ММ.ГГГГ, актом обследования и категорирования объекта МОУ «Очкуровская средняя школа» от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.5-16, л.д.17-23).

Доказательства устранения выявленных в ходе проверки нарушений административным ответчиком не представлены.

Одной из целей государственной политики в интересах детей в силу ч. 1 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребёнка в Российской Федерации» является осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений.

Отсутствие же финансирования не может являться основанием для неисполнения требований законодательства об антитеррористической защищённости.

Суд, оценив в совокупности исследованные доказательства, приходит к выводу о том, что ответчиком муниципальным общеобразовательным учреждением «Очкуровская средняя школа» Николаевского муниципального района <адрес> нарушены требования действующего законодательства об антитеррористической защищенности образовательных учреждений, поскольку муниципальным общеобразовательным учреждением «Очкуровская средняя школа» Николаевского муниципального района <адрес> нарушены требования действующего законодательства об антитеррористической защищенности образовательного учреждения, поскольку неисполнение требований по антитеррористической защищенности образовательным учреждением создает реальную опасность совершения террористических актов, последствия которых являются массовая гибель людей, круг которых индивидуального не определен и персонально изменчив, в связи с чем полагает необходимым удовлетворить исковые требования прокурора.

В силу требований ст. 187 и ч. 3 ст. 227 КАС РФ при принятии решения суда, обязывающего административного ответчика совершить определённые действия либо устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца, суд устанавливает в решении суда срок устранения таких нарушений. С учётом категории дела и характера спора суд считает возможным установить срок исполнения решения - 3 месяц со дня вступления его в законную силу. Данный срок признаётся судом обоснованным и достаточным для устранения административным ответчиком выявленных нарушений.

Руководствуясь ст. 175-180, 227-228 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Административное исковое заявление прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному общеобразовательному учреждению «Очкуровская средняя школа» Николаевского муниципального района <адрес> об устранении нарушений законодательства, направленного на обеспечение антитеррористической защищённости – удовлетворить.

Возложить обязанность на муниципальное общеобразовательное учреждение «Очкуровская средняя школа» Николаевского муниципального района <адрес>, в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, оборудовать здание школы по адресу: <адрес>, пер. Зеленый <адрес>, речевыми оповещателями, обеспечивающими оперативное информирование людей об угрозе совершения или о совершении террористического акта.

Решение суда может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Николаевский районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Решение изготовлено в совещательной комнате.

Судья: С.В. Клименко