Решение № 2-167/2020 2-167/2020~М-102/2020 М-102/2020 от 2 июля 2020 г. по делу № 2-167/2020

УИД №

№ 2-167/2020

Строка отчета 2.209 г


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

3 июля 2020 года г. Сураж

Суражский районный суд Брянской области в составе

председательствующего судьи Бирюковой С.А.,

при секретаре Левицкой Н.А.,

с участием представителя истца помощника прокурора Суражского района Брянской области Цыганок И.В.,

представителя ответчика администрации Суражского район Брянской области по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Суражского района Брянской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Суражского района Брянской области о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Суражского района Брянской области обратился в суд с указанным иском, из которого следует, что прокуратурой Суражского района проведена проверка соблюдения на территории Суражского района Брянской области законодательства о муниципальной собственности и безопасности дорожного движения. В ходе проверки установлено, что автомобильная дорога по адресу: <адрес>, <адрес>, протяженностью 0,1 км состоит в реестре муниципального имущества Суражского района. Однако, в нарушение положений Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» администрацией Суражского района каких-либо предусмотренных федеральным законодательством мер организационного и практического характера, направленных на регистрацию права собственности, равно как и по постановке на государственный кадастровый учет и государственную регистрацию прав по вышеуказанному объекту недвижимости, не предпринято.

Поскольку отсутствие государственной регистрации права собственности на автомобильную дорогу препятствует приведению транспортной инфраструктуры в надлежащее состояние, чем нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц, просил суд обязать администрацию Суражского района Брянской области поставить на государственный кадастровый учет в органе, осуществляющем государственный кадастровый учет и государственную регистрацию прав автомобильную дорогу, расположенную по указанному адресу.

В судебном заседании представитель истца помощник прокурора Суражского района Брянской области Цыганок И.В. поддержала исковые требования в полном объеме по изложенным в иске основаниям, просила их удовлетворить.

Представитель ответчика администрации Суражского района Брянской области ФИО1 не возражал против удовлетворения исковых требований, просил предоставить администрации Суражского района срок для исполнения решения суда продолжительностью 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Представитель истца Цыганок И.В. не возражала против предоставления ответчику срока для исполнения решения суда.

Представитель третьего лица Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Брянской области, извещенный о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, не явился, просил о рассмотрении дела в отсутствие представителя, в письменном отзыве указал, что в ЕГРН права на спорную автомобильную дорогу и занятый ею земельный участок не зарегистрированы, в кадастре недвижимости ЕГРН сведения о данных объектах недвижимости отсутствуют (л.д. 35-36).

Суд, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, определил возможным рассмотреть гражданское дело в отсутствие неявившегося представителя третьего лица.

Выслушав участников судебного разбирательства, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 12, 132 Конституции РФ, в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, а также решают вопросы местного значения.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Федеральный закон от 06.10.2003 года № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского поселения отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Под дорожной деятельностью, согласно ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее Федеральный закон от 08.11.2007 года № 257-ФЗ) понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог местного значения городских поселений, частных автомобильных дорог отнесены к собственности муниципального района.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (ч. 3 ст. 15 Федерального Закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ).

Статьей 10 этого же Федерального закона предусмотрено формирование и ведение Единого государственного реестра автомобильных дорог, в который вносятся сведения об автомобильных дорогах, представленные собственниками данных дорог.

Исходя из положений ст. 50 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

Согласно ст. 51 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Минэкономразвития РФ от 30.08.2011 года № 424 утвержден Порядок ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества, согласно которому реестр состоит из 3 разделов. В раздел 1 включаются сведения о муниципальном недвижимом имуществе, в том числе кадастровый номер муниципального недвижимого имущества.

Согласно ст. 5 Федерального закона от 24.07.2007 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» кадастровый номер - это неизменяемый, не повторяющийся во времени и на территории Российской Федерации государственный учетный номер объекта недвижимости, сведения о котором внесены в государственный кадастр недвижимости.

Как указано в приказе Минтранса России от 20.05.2009 года № 80 «О Едином государственном реестре автомобильных дорог» в реестр, в том числе, вносятся сведения о собственнике автомобильной дороги, которые должны содержать вид и основные реквизиты правоустанавливающих и (или) правоудостоверяющих документов, на основании которых возникло вещное право на автомобильную дорогу. Реквизиты должны содержать наименование документа, его серию и номер, дату выдачи и название государственного органа (организации), выдавшего документ.

Как следует из материалов дела и установлено судом, прокуратурой Суражского района Брянской области проведена проверка соблюдения на территории Суражского района законодательства о муниципальной собственности и безопасности дорожного движения по результатам которой установлено, что автомобильная дорога общего пользования, расположенная в границах Суражского городского поселения по адресу: <адрес>, протяженностью 0,1 км находиться в реестре муниципального имущества Суражского муниципального района (л.д. 5-8), утвержденном распоряжением главы администрации Суражского района от ДД.ММ.ГГГГ №-р (л.д. 40). Данные о государственной регистрации прав на указанную автомобильную дорогу в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним запрашиваемых сведений, отсутствуют (л.д. 9).

По факту выявленных нарушений ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы администрации Суражского района Брянской области прокурором Суражского района было внесено представление (л.д. 10-14), до настоящего времени указанная автомобильная дорога не поставлена на кадастровый учет.

Исходя из конкретных обстоятельств дела, вышеприведенных норм законодательства, регулирующих спорные правоотношения, суд приходит к выводу о том, что исполнение требований нормативно-правовых актов о безопасности дорожного движения, требований законодательства о муниципальной собственности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального района, является обязанностью администрации <адрес>.

Удовлетворяя заявленные прокурором требования, суд, оценив по правилам ст. 67 ГПК РФ представленные сторонами доказательства, установил, что бездействие администрации, выразившееся в непринятии мер по постановке на кадастровый учет автомобильных дорог, влечет нарушение требований действующего законодательства по исполнению возложенных полномочий в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог и нарушение прав неопределенного круга лиц (пользователей автомобильных дорог) на безопасность дорожного движения.

Охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства осуществляются путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий. Безопасность дорожного движения - это состояние, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе посредством установления полномочий и ответственности органов местного самоуправления, регулирования деятельности на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве (статьи 1, 4, 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»).

В связи с чем, суд приходит к выводу, что исковое требование прокурора Суражского района Брянской области обоснованно и подлежит удовлетворению.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Суд считает, что шестимесячный срок для принятия администрацией Суражского района мер по постановке на государственный кадастровый учет в органе, осуществляющем государственный кадастровый учет и государственную регистрацию прав автомобильную дорогу, является разумным, справедливым и достаточным для реализации требований прокурора.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора Суражского района Брянской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Суражского района Брянской области о понуждении к совершению действий удовлетворить.

Обязать администрацию Суражского района Брянской области в шестимесячный срок со дня вступления настоящего решения в законную силу поставить на государственный кадастровый учет в органе, осуществляющем государственный кадастровый учет и государственную регистрацию прав автомобильную дорогу, расположенную по адресу: <адрес>, протяженностью 0,1 км.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Суражский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья С.А. Бирюкова

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.