Решение № 2-5302/2024 2-624/2025 от 16 февраля 2025 г. по делу № 2-3631/2024~М-3294/2024

Дело № 2-624/2025 (2-5302/2024;)

УИД: 61RS0003-01-2024-005168-14


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 февраля 2025 года г. Ростов-на-Дону

Кировский районный суд города Ростова-на-Дону в составе:

председательствующего судьи Волковой Е.В.,

с участием помощника прокурора Кировского района г.Ростова-на-Дону Панчишкиной А.О.

при помощнике судьи Акопян А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-624/2025 (2-5302/2024;) по иску администрации Кировского района г.Ростова-на-Дону к ФИО1 о выселении из аварийного жилья,

УСТАНОВИЛ:

Истец администрация Кировского района г.Ростова-на-Дону обратился в суд с настоящим исковым заявлением, указав в обоснование, что постановлением Администрации города Ростова-на-Дону многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу.

В Постановлении Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О признании многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес> и подлежащим сносу» (далее - Постановление №) собственникам помещений в течение 12 месяцев со дня принятия настоящего постановления поручено осуществить снос дома по адресу: <адрес>.

Как следует из письма ООО <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ, при проведении I цикла мониторинга аварийных зданий <адрес> установлено, что 3-х этажное жилое здание по адресу: <адрес>, имеет деформации разрушающего характера с угрозой самообрушения.

В заключении ООО <данные изъяты> № о результатах визуального обследования был сделан вывод, что состояние здания недопустимое и существует вероятность внезапного обрушения чердачного перекрытия подъезда № и последующего обрушения лестничных маршей и лестничных клеток.

ДД.ММ.ГГГГ комиссией по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Администрации города Ростова-на-Дону проведено заседание, в ходе которого принят ряд решений, согласно которым <адрес> (далее - администрация района) поручено: оповестить граждан о необходимости исключения нахождения в многоквартирном доме по адресу: <адрес>; организовать отселение граждан в жилые помещения маневренного фонда ФИО1 на праве собственности принадлежит <адрес> площадью 34,9 кв.м, расположенная по адресу: <адрес>.

Во исполнение вышеуказанного Распоряжения Администрации города Ростова-на-Дону, администрацией района в соответствии с подпунктом 2 пункта 3 указанного Распоряжения, собственникам жилого помещения в письменном виде была доведена информация об опасности проживания в указанном многоквартирном доме, и для устранения наступления неблагоприятных последствий предложено отселение в помещения маневренного жилищного фонда.

В соответствии с Положением об администрации Кировского района города Ростова-на-Дону, утвержденного Решением Ростовской-на-Дону городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №, администрация района является территориальным органом Администрации города Ростова-на-Дону, осуществляющим отдельные исполнительно-распорядительные функции Администрации города в <адрес>.

Учитывая, что ответчики отказались от отселения, что подтверждается уведомлением, от ДД.ММ.ГГГГ № администрация района обратилась в суд с настоящим иском.

Проживание в жилом помещении по адресу: <адрес> создает угрозу жизни и здоровья ответчиков.

На основании изложенного, истец просит суд выселить ФИО1 из <адрес> площадью 34,9 кв.м, расположенной по адресу: <адрес>, в жилое помещение муниципального маневренного фонда, расположенное по адресу <адрес>

Представитель истца администрации Кировского района г. Ростова-на-Дону ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании явилась, просила удовлетворить заявленные требования.

Ответчик ФИО1 в судебное заседание явилась, против удовлетворения иска возражала, просила оставить исковое заявление без удовлетворения.

Дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц в порядке ст.167 ГПК РФ.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, позицию прокурора, полагавшего об отказе в удовлетворении иска, отсутствии законных оснований для принудительного переселения ответчиков в помещение маневренного фонда, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Судом установлено, что ответчик ФИО1 является собственниками и проживает в квартире №№ в многоквартирном жилом <адрес> в <адрес>. Кадастровый номер квартиры №, площадью 34,9 кв.м.

Постановлением Администрации города Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ № многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу.

Как следует из письма ООО <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ, при проведении I цикла мониторинга аварийных зданий <адрес> установлено, что 3-х этажное жилое здание по адресу: <адрес>

В заключении <данные изъяты> № о результатах визуального обследования был сделан вывод, что состояние здания недопустимое и существует вероятность внезапного обрушения чердачного перекрытия подъезда № и последующего обрушения лестничных маршей и лестничных клеток.

В соответствии с п. 3 постановления от ДД.ММ.ГГГГ № собственникам жилья надлежало в течение 12 месяцев осуществить снос многоквартирного жилого дома <адрес>, литер А, Б.

Распоряжением Администрации города Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ № <адрес> поручено:

-оповестить граждан о необходимости исключения нахождения в многоквартирном доме по адресу: <адрес>;

-организовать отселение граждан в жилые помещения маневренного фонда, ФИО1 на праве собственности принадлежит <адрес> площадью 34,9 кв.м, расположенная по адресу: <адрес>.

Постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № земельный участок, расположенный под многоквартирным домом по <адрес>, изъят для муниципальных нужд в связи с признанием многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу.

Постановлением <адрес> от <данные изъяты>. № утверждена областная адресная программа «Переселение граждан из многоквартирных домов, а также домов блокированной застройки, признанных аварийными, подлежащих сносу или реконструкции» со сроком реализации с ДД.ММ.ГГГГ. В рамках утвержденной программы запланировано переселение граждан из аварийного жилищного фонда, признанного таковым с ДД.ММ.ГГГГ в том числе <адрес>.

Согласно сведений Департамента координации строительства и перспективного развития г. Ростова-на-Дону следует, что в настоящее время проводятся мероприятия, предусмотренные положениями ст.32 ЖК РФ, в частности, ДД.ММ.ГГГГ ООО <данные изъяты>, отчет №, произведена оценка стоимости изымаемого жилого помещения ответчика, стоимость в размере 3727074,00 рублей.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес ответчика был направлен проект соглашения об изъятии жилого помещения для муниципальных нужд, расположенного в доме, признанном аварийным и подлежащим сносу, с просьбой принять решение в течение 3-х месяцев с момента получения письма и сообщить в Департамент координации строительства и перспективного развития г. Ростова-на-Дону.

На момент рассмотрения настоящего сопора, срок для принятия решения о заключении соглашения об изъятии жилого помещения для муниципальных нужд, расположенного в доме, признанном аварийным и подлежащим сносу, с установлением выкупной стоимости в размере 3727074,00 рублей истек.

Разрешая спор, анализируя обстоятельства дела, доказательства в их совокупности по правилам ст.67 ГП РФ, суд полагает, что основания для удовлетворения иска отсутствуют исходя из следующего.

Процедура признания многоквартирного дома аварийным или подлежащим реконструкции регламентирована Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47.

Признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок (часть 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В силу абзаца второго пункта 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47, на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонта.

Как разъяснил Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 22 Постановления от 2 июля 2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", судам следует учитывать, что в силу части 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, по общему правилу, является основанием для предъявления органом, принявшим такое решение (то есть межведомственной комиссией, создаваемой исходя из принадлежности жилого дома федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления), к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств. В том случае, если собственники жилых помещений в предоставленный им срок не осуществили снос или реконструкцию многоквартирного дома, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд (они заключаются в том, чтобы на территории муниципального образования не было жилого дома, не позволяющего обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан) и, соответственно, об изъятии каждого жилого помещения в доме путем выкупа, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию.

Как указано выше, многоквартирный жилой дом по адресу <адрес> признан аварийным, подлежащим сносу, земельный участок для муниципальных нужд не изъят.

В силу положений п.3 ч.1 ст. 92 ЖК РФ жилые помещения маневренного фонда относятся к жилым помещениям специализированного жилищного фонда.

В соответствии со ст. 95 ЖК РФ жилые помещения маневренного фонда предназначены для временного проживания: 1) граждан в связи с капитальным ремонтом или реконструкцией дома, в котором находятся жилые помещения, занимаемые ими по договорам социального найма; 2) граждан, утративших жилые помещения в результате обращения взыскания на эти жилые помещения, которые были приобретены за счет кредита банка или иной кредитной организации либо средств целевого займа, предоставленного юридическим лицом на приобретение жилого помещения, и заложены в обеспечение возврата кредита или целевого займа, если на момент обращения взыскания такие жилые помещения являются для них единственными; 3) граждан, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств; 3.1) граждан, у которых жилые помещения стали непригодными для проживания в результате признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции; 4) иных граждан в случаях, предусмотренных законодательством.

Положения ч. 2 ст. 106 ЖК РФ регламентируют предоставление жилых помещений маневренного фонда, согласно которой договор найма жилого помещения маневренного фона заключается на период:

1)до завершения капитального ремонта или реконструкции дома (при заключении такого договора с гражданами, указанными в пункте 1 статьи 95 настоящего Кодекса);

2)до завершения расчетов с гражданами, утратившими жилые помещения в результате обращения взыскания на них, после продажи жилых помещений, на которые было обращено взыскание (при заключении такого договора с гражданами, указанными в пункте 2 статьи 95 настоящего Кодекса);

3)до завершения расчетов с гражданами, единственное жилое помещение которых стало непригодным для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств, в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, другими федеральными законами, либо до предоставления им жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда в случаях и в порядке, которые предусмотрены настоящим Кодексом (при заключении такого договора с гражданами, указанными в пункте 3 статьи 95 настоящего Кодекса);

3.1) до завершения расчетов с гражданами, указанными в пункте 3.1 статьи 95 настоящего Кодекса, либо до предоставления им жилых помещений, но не более чем на два года;

4)установленный законодательством (при заключении такого договора с гражданами, указанными в пункте 4 статьи 95 настоящего Кодекса).

В силу ст. 95 и 106 ЖК РФ проживание в жилых помещениях маневренного фонда может носить лишь временный характер.

Исходя из норм статьи 106 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения маневренного фонда предоставляются из расчета не менее чем шесть квадратных метров жилой площади на одного человека и договор найма жилого помещения маневренного фонда заключается на период до завершения расчетов с гражданами, указанными в пункте 3.1 статьи 95 настоящего Кодекса, либо до предоставления им жилых помещений, но не более чем на два года.

Таким образом, жилые помещения маневренного фонда являются разновидностью фонда социального использования, предоставление жилья в маневренном фонде носит временный характер, осуществляется в перечисленных целях и не является мерой улучшения жилищных условий.

Из приведенных норм права следует, что при предоставлении гражданам в связи с признанием занимаемого ими жилого помещения аварийным и подлежащим реконструкции иного жилого помещения фактически производится временная замена жилого помещения непригодного для проживания на жилое помещение маневренного фонда с целью обеспечения жилищных прав граждан на период реконструкции и капитального ремонта занимаемого ими по договору социального найма жилого помещения, а также с целью соблюдения их безопасности.

При этом, предоставление временного жилья маневренного фонда носит заявительный характер.

Однако, истец, заявляя требования о понуждении переселению собственников в жилое помещение маневренного фонда с целью обеспечения безопасности жизни и здоровья ввиду аварийного состояния многоквартирного дома, не представил сведений том, что в досудебном порядке ответчиками было предложено к переселению какое-либо конкретное помещение маневренного фона, не указал конкретного жилого помещения маневренного фонда для переселения, не представил при этом сведений о соответствии указанного помещения маневренного фонда предъявляемым требования к жилому помещению, благоустроенности и наличия коммунальных удобств, его площади с учетом числа собственников и членов их семьи.

Кроме того, суд полагает, что в данном случае способом защиты является выполнение процедуры изъятии жилого помещения путем его выкупа в соответствии с положениями ст. 32 ЖК РФ, мероприятия по которому в настоящее время проводятся в установленном законом порядке, поскольку жилое помещение может быть изъято у собственника путем выкупа в связи с изъятием соответствующего земельного участка для государственных или муниципальных нужд.

Невыполнение предусмотренных законом обязанностей по выполнению процедуры изъятия не предоставляет органу местного самоуправления право предъявлять требования, которые законом не предусмотрены.

При рассмотрении настоящего дела установлено, что на момент рассмотрения дела процедура изъятия земельного участка под многоквартирным домом и жилых помещений в данном доме начата, не окончена, вопрос о заключении соглашения об изъятии не разрешен, в связи с чем орган местного самоуправления не может предъявлять требований к собственникам жилых помещений, расположенных в этом многоквартирном доме, предусмотренных ст. 32 ЖК РФ.

Положения ЖК РФ, определяющие назначение, основания и порядок предоставления жилых помещений маневренного фонда, не свидетельствуют о возможности принудительного переселения в такое жилое помещение граждан во всех случаях, когда находящееся в их собственности жилое помещение признано аварийным.

Так, согласно положениям п. 3.1 ст. 95 ЖК РФ, определяющей назначение жилых помещений маневренного фонда, такие помещения предназначены для временного проживания граждан, у которых жилые помещения стали непригодными для проживания в результате признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Связанные с этим положения содержатся в ст. 106 ЖК РФ, регламентирующей предоставление жилых помещений маневренного фонда, частью 2 которой предусмотрено, что договор найма жилого помещения маневренного фонда заключается на период: до завершения расчетов с гражданами, указанными в пункте 3.1 ст. 95 Кодекса, либо до предоставления им жилых помещений, но не более чем на два года.

По смыслу приведенных положений закона в их взаимосвязи, не исключается предоставление жилых помещений маневренного фонда, в том числе собственникам жилых помещений (п. 3.1 ст. 95 ЖК РФ), однако такое предоставление обусловливается принятием того или иного решения, влекущего изъятие имеющегося жилого помещения и необходимостью в связи с этим производства расчетов с гражданами либо необходимостью их обеспечения другими жилыми помещениями для постоянного проживания.

Федеральный закон от 21 июля 2007 года N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" в пункте 3 статьи 2 определяет понятие переселения из аварийного жилищного фонда, а в части 3 статьи 16 предусматривает правила такого переселения.

Переселение граждан из аварийного жилищного фонда - принятие решений и проведение мероприятий в соответствии со статьями 32, 86, частями 2 и 3 статьи 88 Жилищного кодекса Российской Федерации;

Учитывая, то в настоящее время процедура, предусмотренная положениями ст.32 ЖК РФ, находится в стадии завершения, проведен ряд необходимых мероприятий, подготовлен проект соглашения об изъятии с установлением выкупной стоимости жилого помещения, срок для подписания которого не истек, при этом, достоверных доказательств в порядке ст.56 ГПК РФ о реальной угрозе обрушения здания жилого дома в настоящее время, состояние многоквартирного дома грозит обвалом, создает непосредственную угрозу нахождения в нем, и объявлен режим чрезвычайной ситуации в соответствии с положениями Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" суду не представлено.

Сам по себе факт признания многоквартирного дома аварийным на основании заключения 2020 года, не подтверждает позиции истца о том, что в настоящее время существует реальная угроза жизни и здоровью проживающих в нем граждан, поскольку каких-либо сведений о техническом состоянии многоквартирного дома не имеется, суду не представлено, как и отсутствуют сведения о проведении каких-либо контрольных мероприятий компетентных органов за техническим состоянием жилого дома и возможности проживания в нем граждан до разрешения вопроса об изъятии жилого помещения в установленном положениями ст.32 ЖК РФ процедуры изъятия с выплатой компенсации стоимости изымаемого жило помещения.

При этом, суд учитывает, что жилой дом признан аварийным еще в 2020 году, изъят для муниципальных нужд только в 2024 году, т.е. в течение длительного периода времени муниципальным органом не выполнялись требования ст. 32 ЖК РФ, тогда как настоящий иск о переселении предъявлен в августе 2024 года, т.е. до начала производства процедуры изъятия, без предоставления соответствующих сведений о техническом состоянии многоквартирного дома, влекущим реальную угрозу жизни и здоровью проживающих в нем граждан.

Согласно сформулированной в решениях Конституционного Суда Российской Федерации правовой позиции в законодательном регулировании в социальной сфере должен соблюдаться принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, предполагающий правовую определенность, сохранение стабильности правового регулирования, недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм и предсказуемость законодательной и правоприменительной политики, с тем, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в неизменности своего официально признанного статуса, приобретенных прав, действенности их государственной защиты, то есть в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано (Постановления от 24 мая 2001 года N 8-П, от 23 апреля 2004 года N 9-П, Определения от 4 декабря 2003 года N 415-О, от 4 апреля 2006 года N 89-О и другие).

Иное не только противоречило бы природе социального государства, но и расходилось бы с вытекающими из статей 2 и 18 Конституции Российской Федерации и обращенными к органам публичной власти требованиями обеспечения признания, соблюдения и защиты прав и свобод человека и гражданина, которые определяют смысл, содержание и применение законов (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 27 марта 2018 года N 13-П).

Указанная позиция, изложенные выше обстоятельства, по мнению суда, свидетельствует о том, что граждане вправе рассчитывать на соблюдение их жилищных прав, предусмотренных жилищным законодательством, и невозможность произвольного выселения из жилых помещений, признанных аварийными, для временного проживания в помещения маневренного фонда без предоставления соответствующей денежной компенсации за изымаемое жилое помещения - без подтверждения реальной непосредственной угрозы разрушения дома и причинения вреда жизни и здоровью проживающих в нем граждан, учитывая, что в ходе судебного разбирательства доказательств того, что многоквартирный жилой дом, процедура изъятия жилых помещений которого находится на завершающем этапе, требует незамедлительного расселения жителей в связи с угрозой его обрушения, материалы дела не содержат, истцом суду не представлено.

В соответствии со ст. 14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся, в том числе, учет муниципального жилищного фонда; ведение учета граждан, нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования; определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда;

Кроме того, истцом по настоящему делу является администрация <адрес>.

Решением Ростовской-на-Дону городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение об администрации <адрес>».

Указанным положением определено, что администрация района является территориальным органом Администрации г.Ростова-на-Дону, осуществляющим отдельные исполнительно-распорядительные функции Администрации г. Ростова-на-Дону в районе г. Ростова-на-Дону, а также разделом 3 определены пределы компетенции, анализ которого свидетельствует об отсутствии полномочий для предъявления иска о понуждении к переселению в помещения маневренного фонда.

Учитывая все вышеизложенное, суд пришел к выводу о том, что исковые требования удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования администрации Кировского района г.Ростова-на-Дону к ФИО1 о выселении из аварийного жилья - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Кировский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья Е.В. Волкова

Мотивированное решение изготовлено 03 марта 2025 года.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>