Решение № 2А-2505/2020 2А-2505/2020~М-1628/2020 М-1628/2020 от 24 мая 2020 г. по делу № 2А-2505/2020

Дело №2а-2505/2020


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 мая 2020 года г. Петропавловск-Камчатский

Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в составе: председательствующего судьи Степановой Ю.Н., при помощнике ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Управления коммунального хозяйства и жилищного фонда администрации Петропавловск-Камчатского городского округа к судебному приставу-исполнителю Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Камчатскому краю ФИО2, Управлению ФССП России по Камчатскому краю об освобождении от уплаты исполнительского сбора по исполнительному производству №-ИП,

УСТАНОВИЛ:

Управление коммунального хозяйства и жилищного фонда администрации Петропавловск-Камчатского городского округа (далее – Управление) обратилось в суд с административным исковым заявлением об освобождении от уплаты исполнительского сбора, взыскиваемого по постановлению о взыскании исполнительского сбора от 28 января 2020 года, вынесенного по исполнительному производству №-ИП. В обоснование иска указано на то, что решением Петропавловск-Камчатского городского суда по делу № от 21 августа 2019 года у ФИО4, ФИО5, ФИО6 изъято путем выкупа в муниципальную собственность жилое помещение общей площадью 46,4 м2, расположенное по адресу: <адрес>, с перечислением на расчетный счет ФИО4 выкупной стоимости квартиры в размере 929000 руб., ФИО5 – 929000 руб., ФИО6 – 929000 руб. в течение 10 рабочих дней с момента вступления решения суда в законную силу. За Петропавловск-Камчатским городским округом признано право собственности на указанное жилое помещение. После перечисления возмещения за изымаемое жилое помещение право собственности ФИО4, ФИО5, ФИО6 на указанное жилое помещение прекращено. ФИО4, ФИО5, ФИО6 признаны утратившими право пользования указанным жилым помещением после регистрации перехода права собственности на жилое помещение за Петропавловск-Камчатским городским округом. Решение суда вступило в законную силу 27 сентября 2019 года. Судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов России по Камчатскому краю 09 января 2020 года в отношении Управления возбуждено исполнительное производство №-ИП, взыскателем по которому является ФИО6 Постановление о возбуждении исполнительного производства получено Управлением 20 января 2020 года. Судебным приставом-исполнителем установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа. В связи с неисполнением требований исполнительного документа в установленный срок для добровольного его исполнения, 28 января 2020 года судебный пристав-исполнитель ФИО2 вынесла постановление о взыскании исполнительского сбора в отношении Управления в размере 50000 руб. Управление не согласно с таким с решением, поскольку им предприняты все возможные меры, направленные на своевременное исполнение решения суда. Так, бюджетом Петропавловск-Камчатского городского округа на 2019 год было предусмотрено 9604,175 тыс. руб., исполнение составило 8101,2 тыс. руб. В целях выкупа жилого помещения в 2020 году на основании исполнительного документа в сводную бюджетную роспись бюджета Петропавловск-Камчатского городского округа необходимо внесение изменений в части уточнения бюджетной классификации расходов бюджета. Бюджет Петропавловск-Камчатского городского округа на 2020 год и плановый период 2021-2022 годов утвержден Решением Городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа от 06.11.2019 №211-нд (далее Решение №211-нд). По состоянию на дату получения Управлением копии постановления о возбуждении исполнительного производства принятие предложений о внесении изменений в сводную бюджетную роспись бюджета Петропавловск-Камчатского городского округа финансовым органом не осуществлялось в связи с направлением на рассмотрение Городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа очередного проекта решения о внесении изменений в Решение №211-нд. Принятие предложений о внесении изменений в сводную бюджетную роспись бюджета возобновлено Управлением финансов администрации Петропавловск-Камчатского городского округа 24 февраля 2020 года после принятия Решения Городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа от 19 февраля 2020 года №230-нд. 26 февраля 2020 года Управлением получено уведомление №202 об изменении бюджетных назначений на 2020 год, выданное Управлением финансов администрации Петропавловск-Камчатского городского округа на основании предложения о внесении изменений в сводную бюджетную роспись бюджета Петропавловск-Камчатского городского округа, поступившего 25 февраля 2020 года. Постановление судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства от 09 января 2020 года принято к оплате. Оплата произведена 13 марта 2020 года. Таким образом, решение Петропавловск-Камчатского городского суда от 21 августа 2019 года по делу № в части перечисления возмещения ФИО6 за 1/3 изымаемого жилого помещения Управлением исполнено. На основании статьи 401 ГК РФ, частей 6,7 статьи 112 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» Управление просит освободить его от уплаты исполнительского сбора.

Административный истец Управление коммунального хозяйства и жилищного фонда администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, административные ответчики судебный пристав-исполнитель Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Камчатскому краю ФИО2, УФССП России по Камчатскому краю в судебное заседание не явились, представителей не направили, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, представили заявления о рассмотрении дела без их участия.

Исследовав материалы настоящего дела, гражданского дела №, исполнительного производства №-ИП, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Согласно штампу входящей корреспонденции, постановление о взыскании исполнительского сбора поступило в адрес административного истца 03 февраля 2020 года, с настоящим иском Управление обратилось в суд 10 апреля 2020 года, таким образом, срок, предусмотренный частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, административным истцом не пропущен.

Согласно частям 8, 11 статьи 30 Федерального закона «Об исполнительном производстве», судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства. Если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (часть 12 статьи 30 Федерального закона «Об исполнительном производстве»).

Порядок наложения взыскания в виде исполнительского сбора на должника в случае неисполнения требований исполнительного документа в установленные сроки предусмотрен положениями статьи 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве».

Так, исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства (часть 1).

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении установленного срока, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника - организации устанавливается в размере пятидесяти тысяч рублей (части 2 и 3).

Должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора (часть 6).

Частью 7 названной статьи предусмотрено право суда освободить должника от взыскания исполнительского сбора при отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства.

Основания ответственности за нарушение обязательств установлены статьей 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которой лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Согласно пункту 74 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

Поскольку суд не связан основаниями и доводами требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя, он вправе установить обстоятельства, свидетельствующие о необходимости уменьшить размер исполнительского сбора, освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались (части 6, 7, 9 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, часть 3 статьи 62 КАС РФ, часть 4 статьи 200 АПК РФ).

В пункте 75 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» разъяснено, что при применении положений пункта 7 статьи 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что иные лица (не относящиеся к субъектам предпринимательской деятельности) могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Должник не может быть освобожден от уплаты исполнительского сбора, даже если требования исполнительного документа были в полном объеме исполнены им сразу после истечения срока для добровольного исполнения, однако такие действия должника с учетом объективных причин задержки исполнения могут учитываться судом при разрешении требований должника об уменьшении размера исполнительского сбора, но не более чем на одну четверть.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 года № 13-П, исполнительский сбор относится к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства. Причем данная мера является не правовосстановительной санкцией, т.е. санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов (как это имеет место при взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий), а представляет собой санкцию штрафного характера, т.е. возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично - правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

При этом должнику должна быть обеспечена возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа может быть вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности.

Таким образом, для применения такой меры ответственности как взыскание исполнительского сбора должно быть установлено и доказано, что должник, имевший возможность в установленный срок исполнить требование исполнительного документа, умышленно или вследствие своей халатности, небрежности или недолжной осмотрительности, необходимые действия не совершил.

Согласно части 1 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений.

Как установлено в судебном заседании, решением Петропавловск-Камчатского городского суда от 21 августа 2019 года частично удовлетворены исковые требования Управления, постановлено изъять у ФИО4, ФИО5, ФИО6 путем выкупа в муниципальную собственность жилого помещения общей площадью 46,4 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> перечислением на расчётный счёт ФИО4 выкупной стоимости квартиры в размере 929000 рублей, ФИО5 929000 рублей, ФИО6 929000 рублей в течение 10 рабочих дней с момента вступления в законную силу решения суда.

27 сентября 2019 года решение Петропавловск-Камчатского городского суда вступило в законную силу.

На основании исполнительного листа ФС № по делу №, предмет исполнения: изъять у ФИО4, ФИО5, ФИО6 путем выкупа в муниципальную собственность жилого помещения общей площадью 46,4 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> перечислением на расчётный счёт ФИО4 выкупной стоимости квартиры в размере 929000 рублей, ФИО5 -929000 рублей, ФИО6 – 929000 рублей в течение 10 рабочих дней с момента вступления в законную силу решения суда, взыскателем по которому является ФИО6, судебным приставом-исполнителем Межрайонного ОСП по ИОИП УФССП России по Камчатскому краю 09 января 2020 года возбуждено исполнительное производство №-ИП.

Должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения копии постановления, а также разъяснено, что в случае неисполнения исполнительного документа без уважительных на то причин в срок, предоставленный для добровольного исполнения, с него будет взыскан исполнительский сбор. Копия постановления поступила в Управление 20 января 2020 года.

Поскольку в установленный срок требование, содержащееся в исполнительном документе, исполнено не было, 28 января 2020 года судебным приставом-исполнителем вынесено постановление № о взыскании с Управления исполнительского сбора в размере 50000 рублей.

Постановлением судебного пристава-исполнителя от 25 марта 2020 года исполнительное производство №-ИП окончено в связи с фактическим исполнением требований исполнительного документа на основании платежного поручения от 24 марта 2020 год о перечислении денежных средств в сумме 929000 руб. ФИО6

Обращаясь с настоящим административным исковым заявлением, Управление указывает на наличие обстоятельств, объективно препятствующих должнику исполнить требования, содержащиеся в исполнительном документе, в установленный законом срок, а именно на необходимость в целях выкупа жилого помещения внесения изменений в сводную бюджетную роспись бюджета Петропавловск-Камчатского городского округа в части уточнения бюджетной классификации расходов бюджета (оплата на основании исполнительного листа). Так, постановление о возбуждении исполнительного производства поступило в Управление 20 января 2020 года, в то время как бюджет Петропавловск-Камчатского городского округа на 2020 год и плановый период 2021-2022 годов был утвержден Решением Городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа от 06 ноября 2019 года.

Вместе с тем данные доводы не могут быть основанием для вывода об отсутствии вины Управления в длительном неисполнении судебного решения.

Доказательств принятия административным истцом в установленный срок всех необходимых мер, направленных на исполнение требований исполнительного документа, суду не представлено, равно как и не представлено доказательств, свидетельствующих о том, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями.

С учетом того, что инициатором судебного разбирательства по вопросу изъятия жилого помещения путем выкупа являлось Управление (исковое заявление 12 марта 2019 года), решение суда, которым на Управление возложена обязанность выплатить в течение десяти дней с момента вступления решения в законную силу ФИО3 выкупную стоимость жилого помещения, вступило в законную силу 27 сентября 2019 года, Управление имело возможность и должно было заблаговременно предусмотреть расходы на выкуп жилого помещения у семьи К-вых.

После получения 20 января 2020 года постановления о возбуждении исполнительного производства, в котором установлен пятидневный срок для добровольного исполнения, Управление лишь 25 февраля 2020 года направило на рассмотрение Управления финансов администрации Петропавловск-Камчатского городского округа докладную записку на внесение изменений в сводную бюджетную роспись. Документов, подтверждающих принятие каких-либо мер по организации исполнения решения суда до указанной даты, административным истцом не представлено.

На основании изложенного суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения административного иска в полном объеме и освобождения Управления от уплаты исполнительского сбора.

Вместе с тем, оценивая собранные доказательства в их совокупности по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и анализируя установленные на их основе фактические обстоятельства административного дела применительно к нормам законодательства, регулирующего рассматриваемые правоотношения, суд, исходя из критериев соразмерности и справедливости, учитывая, что должник не уклонился от исполнения суда и решение фактически исполнено, находит возможным уменьшить размер исполнительского сбора на одну четверть.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление коммунального хозяйства и жилищного фонда администрации Петропавловск-Камчатского городского округа удовлетворить частично.

Уменьшить размер исполнительского сбора, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов России по Камчатскому краю ФИО2 от 28 января 2020 года по исполнительному производству №-ИП, до 37500 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Камчатский краевой суд через Петропавловск-Камчатский городской суд в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.

Председательствующий Ю.Н. Степанова

Мотивированное решение составлено 08 июня 2020 года.

УИД: 41RS0001-01-2020-002926-07