Решение № 2-1154/2018 2-1154/2018 ~ М-614/2018 М-614/2018 от 13 мая 2018 г. по делу № 2-1154/2018

Дело № 2-1154/2018 г.


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

14 мая 2018 года Правобережный районный суд г. Липецка в составе:

председательствующего судьи Дорыдановой И.В.,

при секретаре Бегларян С.Э.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Липецке гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению социальной защиты населения Липецкой области, ОБУ «Центр социальной защиты населения по г. Липецку» о признании права на получение мер социальной поддержки, взыскании компенсации морального вреда, по иску ФИО2 к Управлению социальной защиты населения Липецкой области, ОБУ «Центр социальной защиты населения по г. Липецку» о признании права на получение мер социальной поддержки,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к Управлению социальной защиты населения Липецкой области об установлении факта постоянного проживания его семьи на территории Липецкой области с 01.01.2013г. по настоящее время, возложении обязанности на ответчика оказать все необходимые меры социальной поддержки в соответствии с действующим законодательством для его семьи, возложении обязанности на ответчика провести анализ обращений граждан, семьи которых находятся в аналогичной ситуации за мерами социальной поддержки и инициировать внесение изменений в Законодательство либо регламенты, которые способствовали бы избеганию судебных разбирательств по подтверждению их прав на социальную поддержку, компенсацию морального вреда. Свои требования обосновывал тем, что с 01.01.2013г. он и его семья состоящая из: супруги – ФИО2, <данные изъяты> по настоящее время фактически постоянно проживают по адресу: <адрес> по договору найма жилого помещения. 12.12.2017 г.. ФИО1 обратился в Управление социальной защиты населения Липецкой области (далее - УСЗН ЛО), предоставив необходимый пакет документов для назначения единовременно социальной выплаты в связи с рождением третьего ребенка. В ответ на данное обращение 24.01.2018г. ему было отказано в назначении выплат, поскольку истец и члены его семьи имеют постоянную регистрацию по месту жительства в г. <адрес>. Постоянная регистрация по Липецкой области отсутствует. С данным отказом истец не согласен, просил суд установить факт постоянного проживания его семьи на территории Липецкой области с 01.01.2013г. по настоящее время и обязать ответчика оказать все необходимые меры социальной поддержки в соответствии с действующим законодательством для его семьи. А также просил взыскать с ответчика компенсацию морального вреда в размере 50 000 рублей.

Определением от 19.03.2018 г. ФИО1 отказано в принятии искового заявления в части требований к Управлению социальной защиты населения Липецкой области о возложении обязанности провести анализ обращений граждан, семьи которых находятся в аналогичной ситуации, за мерами социальной поддержки и инициировать внесение изменений в законодательство либо регламенты, которые способствовали бы избеганию судебных разбирательств по подтверждению их права на социальную поддержку.

Определением Правобережного районного суда г. Липецка от 27.03.2018 г. к участию в деле в соответствии со ст. 40 ГПК РФ в качестве соответчика привлечено ОБУ «Центр социальной защиты населения по г. Липецку».

Кроме того в суд с заявлением о привлечении ее в качестве третьего лица, заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора обратилась ФИО2.

Определением Правобережного районного суда г. Липецка от 09 апреля 2018г. к участию в деле привлечена ФИО2 в качестве третьего лица заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора.

В судебном заседании истец ФИО1, исковые требования поддержал, ссылалась на доводы, изложенные в исковом заявлении.

Представитель ответчика ОБУ «Центр социальной защиты населения по г. Липецку» по доверенности ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения требований. Ссылалась на то, что в соответствии с законом Липецкой области № 259-ОЗ от 27.03.2009 г. «О социальных, поощрительных выплатах и мерах социальной поддержки в сфере семейной, демографической политики, а также лицам, имеющим особые заслуги перед Российской Федерацией и Липецкой областью» право на получение социальных выплат имеют граждане Российской Федерации, постоянно проживающие на территории Липецкой области. Так как члены семьи истца зарегистрированы в г. Липецке временно, то право на получение мер социальной поддержки они не имеют. Просила в удовлетворении требований отказать.

Представитель ответчика Управления социальной защиты населения по липецкой области по доверенности ФИО4 в судебном заседании также возражала против удовлетворения исковых требований истца, полагает, что оснований для удовлетворения требований, в том числе и требований о компенсации морального вреда, не имеется.

Третье лицо ФИО2 в судебном заседании требования поддержала, ссылаясь на доводы, изложенные в исковом заявлении.

Выслушав истца, представителя ответчика, третье лицо, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ст. 7 Конституции РФ Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

На территории Липецкой области действует Законом Липецкой области от 27.03.2009 N 259-ОЗ "О социальных, поощрительных выплатах и мерах социальной поддержки в сфере семейной и демографической политики, а также лицам, имеющим особые заслуги перед Российской Федерацией и Липецкой областью". Данный закон регулирует отношения, связанные с назначением социальных и поощрительных выплат, предоставлением мер социальной поддержки в сфере семейной и демографической политики, а также лицам, имеющим особые заслуги перед Российской Федерацией и Липецкой областью.

Пунктом вторым ст. 2 указанного выше закона Липецкой области установлено, что данным законом установлены поощрительные выплаты, в том числе ежемесячная денежная выплата в связи с рождением третьего и последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет.

Статья 4 закона Липецкой области от 27.03.2009 N 259-ОЗ "О социальных, поощрительных выплатах и мерах социальной поддержки в сфере семейной и демографической политики, а также лицам, имеющим особые заслуги перед Российской Федерацией и Липецкой областью" предусматривает, что действие настоящего раздела (раздел II социальные, поощрительные выплаты и меры социальной поддержки в сфере семейной и демографической политики) распространяется на граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территории области.

В соответствии со ст. 7.1 указанного закона Липецкой области ежемесячная денежная выплата в связи с рождением третьего и последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет (далее - ежемесячная выплата) производится семье на ребенка, родившегося после 31 декабря 2012 года, среднедушевой доход которой не превышает среднедушевого дохода, сложившегося на территории области на дату обращения по данным территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Липецкой области.

В случае рождения двух и более детей одновременно ежемесячная выплата производится на каждого ребенка (ч. 1).

Ежемесячная выплата назначается с месяца обращения за ее назначением по день достижения ребенком трехлетнего возраста (включительно) (ч. 3).

Для назначения ежемесячной выплаты одним из родителей в учреждение социальной защиты населения по месту жительства (далее - учреждение социальной защиты населения) подается заявление в письменной форме в соответствии с приложением 9 к настоящему Закону с предъявлением документов, удостоверяющих личность каждого родителя, и свидетельств о рождении детей.

К заявлению прилагаются справки о составе семьи и о доходах, полученных каждым членом семьи за три месяца, предшествующих месяцу обращения за назначением ежемесячной выплаты.

Справки о составе семьи и о доходах, полученных каждым членом семьи за три месяца, предшествующих месяцу обращения, представляются ежегодно для подтверждения права на получение ежемесячной выплаты (ч. 4).

Основанием для отказа в назначении ежемесячной выплаты является обнаружение недостоверных сведений, содержащихся в представленных документах, или отсутствие оснований, дающих право на назначение выплаты (ч. 5).

Судом установлено, что семья истца ФИО1 является многодетной, <данные изъяты>

Из материалов дела следует, что <данные изъяты> временно зарегистрированы по месту пребывания с 17 ноября 2017г. по 16 ноября 2020 года по адресу: <адрес>

Из материалов дела следует, что ФИО2 12.12.2017г. обратилась в ОБУ «Центр социальной защиты населения по г. Липецку» с заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты в связи с рождением третьего и последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет.

В ответ на данное обращение ответчик 13.12.2017 г. № отказал истице в выплатах, ссылаясь на то, что ФИО2 и ее семья имеет постоянную регистрацию в г. Ярославле. В Липецкой области ФИО2 и ее семья имеет лишь временную регистрацию, что действующим законодательством не предусмотрено.

В судебном заседании представитель ответчика ОБУ «Центр социальной защиты населения по г. Липецку» объяснил, что отказано было ФИО2 в назначении ежемесячной денежной выплаты по тем основаниям, что члены ее семьи не зарегистрированы на постоянной основе на территории г. Липецка, а временно зарегистрированы по месту пребывания в период с 17 ноября 2017г. по 16 ноября 2020 года. Предусмотренная Законом Липецкой области от 27.03.2009 N 259-ОЗ поощрительная ежемесячная денежная выплата в связи с рождением третьего и последующих детей выплачивается только лицам, постоянно проживающим на территории г. Липецка.

С данным доводом представителя ответчика суд не может согласиться.

Согласно ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Часть 5 статьи 7.1 закона Липецкой области от 27.03.2009 N 259-ОЗ предусматривает основания для отказа в назначении поощрительной выплаты, такими основаниями являются - обнаружение недостоверных сведений, содержащихся в представленных документах, или отсутствие оснований, дающих право на назначение выплаты.

Согласно статьи 4 указанного выше закона (в редакции закона Липецкой области от 16.11.2016 N 6-ОЗ) действие настоящего раздела распространяется на граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территории области.

Действие настоящего раздела не распространяется на:

- граждан, дети которых находятся на полном государственном обеспечении, кроме детей-инвалидов;

- граждан, лишенных родительских прав, ограниченных в родительских правах;

- случаи рождения мертвого ребенка;

- семьи, члены которой не являются гражданами Российской Федерации и (или) не имеют постоянного места жительства на территории Липецкой области, если иное не установлено настоящим Законом.

То есть основанием для назначения ежемесячной денежной выплаты является то обстоятельство, что гражданин, обращающийся с заявлением о назначении выплаты должен постоянно проживать на территории Липецкой области, при этом закон не ставит в зависимость постоянную регистрацию гражданина на территории Липецкой области, мера социальной поддержки предоставляется лицам, постоянно проживающим на территории области.

Из объяснений истца следует, что его семья переехала на постоянное место жительства в г. Липецка из г. <данные изъяты>. В настоящее время вся его семья на основании договора найма, заключенного устно, временно зарегистрированы по адресу : г<адрес>. Фактически истец и его семья проживают по адресу: <адрес> по договору найма жилого помещения от 18.05.2013г.. Согласно п. 1.5 договора найма в случае согласия сторон, срок договора продлевается самостоятельно. Они не имеют в собственности никакого жилого помещения, не имеют в пользовании по договору социального найма какого-либо жилого помещения, в котором могли бы постоянно быть зарегистрированными. В связи с чем вынуждены регистрироваться временно.

Из трудовой книжки истца ФИО1 следует, что он работает в должности <данные изъяты> с января 2013г..

Из представленной справки от 13.02.2018г. №, выданной МБОУ «<данные изъяты>» ФИО5 <данные изъяты> обучался с 01.09.2014г. по 31.05.2017г. в МБОУ «<данные изъяты>

Из представленной справки от 13.02.2018г. №, выданной МБОУ «<данные изъяты> ФИО5 <данные изъяты> обучается в <данные изъяты> образовательного учреждения <данные изъяты> г. Липецка.

<данные изъяты>

Таким образом, в судебном заседании бесспорно установлено, что истец ФИО1 и члены его семьи постоянно, с 2013 года, проживают на территории Липецкой области.

В соответствии со ст. 1 Закона № 5242-1 от 25.06.1993 г. «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» в соответствии с Конституцией Российской Федерации и международными актами о правах человека каждый гражданин Российской Федерации имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации.

Ограничение права граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации допускается только на основании закона.

В соответствии со ст. 3 Закона № 5242-1 от 25.06.1993 г. в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 2 Закона № 5242-1 от 25.06.1993 г. место жительства - жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

Из анализа действующего законодательства следует, что регистрация гражданина Российской Федерации по месту жительства - постановка гражданина Российской Федерации на регистрационный учет по месту жительства, т.е. фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте жительства гражданина Российской Федерации и о его нахождении в данном месте жительства.

В Определении Верховного Суда Российской Федерации от 22.06.2005 N 93-Г05-7 установлено, что регистрация не входит в понятие "место жительства" и является лишь одним из обстоятельств, отражающих факт нахождения гражданина по месту жительства или пребывания.

Отсутствие регистрации не исключает возможность установления места жительства гражданина на основе других данных, не обязательно исходящих от органов регистрационного учета.

То есть, и наличие временной регистрации не исключает возможность установления места жительства независимо от места его регистрации.

Исходя из изложенного выше, суд приходить к выводу о том, что факт постоянного проживания на территории г. Липецка Липецкой области ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ, и членов его семьи <данные изъяты> установлен.

Согласно ст. 6 Закона Липецкой области от 27 марта 2009 г. N 259-ОЗ "О социальных, поощрительных выплатах и мерах социальной поддержки в сфере семейной и демографической политики, а также лицам, имеющим особые заслуги перед Российской Федерацией и Липецкой областью" единовременная социальная выплата в связи с рождением (усыновлением) третьего и последующих детей или детей-близнецов (далее - областной материнский капитал) выплачивается в случае рождения (усыновления) третьего и последующих детей в размере 50000 рублей.

При определении права на областной материнский капитал учитываются дети, рожденные (усыновленные) матерью ребенка, в связи с рождением (усыновлением) которого возникло право на материнский капитал, при условии их совместного проживания с матерью.

Право на областной материнский капитал возникает у отца (усыновителя) ребенка при условии совместного проживания с ребенком в случаях смерти матери (усыновительницы) ребенка, объявления ее умершей, лишения родительских прав либо ограничения в родительских правах в отношении ребенка, в связи с рождением которого возникло право на областной материнский капитал, совершения в отношении своего ребенка умышленного преступления, относящегося к преступлениям против личности, а также в случае отмены усыновления ребенка, в связи с усыновлением которого возникло право на областной материнский капитал.

В городе Липецке, дети истца посещают и посещали <данные изъяты> имеют временную регистрацию, истец проживает совместно со своей семьей, следовательно, Ш-вы имеют право на поощрительную выплату, предусмотренную законом Липецкой области от 27.03.2009 N 259-ОЗ "О социальных, поощрительных выплатах и мерах социальной поддержки в сфере семейной и демографической политики, а также лицам, имеющим особые заслуги перед Российской Федерацией и Липецкой областью" – единовременную социальную выплату в связи с рождением третьего ребенка в размере 50000 рублей.

Таким образом, доводы представителя ответчика об отсутствии оснований для назначения выплаты в связи с отсутствием у членов семьи истца постоянной регистрации на территории г. Липецка и Липецкой области, суд считает несостоятельными, поскольку в судебном заседании бесспорно установлено, что члены семьи истца постоянно проживают на территории Липецка и Липецкой области.

Коль скоро судом установлено, что семья Ш-вых, имеющая статус многодетной семьи, в настоящее время постоянно проживает на территории г. Липецка, то ответчик обязан был назначить ФИО2, обратившейся к ответчику с заявлением, единовременную денежную выплату в связи с рождением третьего ребенка ФИО5 Юлии, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Однако, поскольку истец не обращался к ответчику с заявлением о назначении единовременной выплаты при рождении третьего ребенка, его права отказом ответчика в назначении единовременной выплаты не нарушены, то оснований для удовлетворения требований истца о признании права на получение мер социальной поддержки, взыскании компенсации морального вреда не имеется.

Также не имеется оснований для удовлетворения требований о компенсации морального вреда.

В соответствии со ст. 151 ГК РФ если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.

Согласно ст. 1099 ГК РФ основания и размер компенсации гражданину морального вреда определяются правилами, предусмотренными настоящей главой и статьей 151 настоящего Кодекса.

Моральный вред, причиненный действиями (бездействием), нарушающими имущественные права гражданина, подлежит компенсации в случаях, предусмотренных законом (ч. 2).

Компенсация морального вреда осуществляется независимо от подлежащего возмещению имущественного вреда (ч. 3).

В соответствии со ст. 1100 ГК РФ компенсация морального вреда осуществляется независимо от вины причинителя вреда в случаях, когда:

вред причинен гражданину в результате его незаконного осуждения, незаконного привлечения к уголовной ответственности, незаконного применения в качестве меры пресечения заключения под стражу или подписки о невыезде, незаконного наложения административного взыскания в виде ареста или исправительных работ;

вред причинен распространением сведений, порочащих честь, достоинство и деловую репутацию;

в иных случаях, предусмотренных законом.

Истец ФИО1, заявляя требования о компенсации морального вреда, ссылался на то, что ответчик, отказав в предоставлении мер социальной поддержке, причинил физические и нравственные страдания ему и его семье. Однако в данном случае законодательством не предусмотрены основания для компенсации морального вреда,.

При указанных обстоятельствах оснований для удовлетворения требований ФИО1 о компенсации морального вреда не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ

решил:

Установить факт постоянного проживания на территории г. Липецка Липецкой области ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ, и членов его семьи <данные изъяты>

Признать за ФИО2 право на получение единовременной социальной выплатой в связи с рождением третьего ребенка в соответствии с ч. 1 ст. 6 Закона Липецкой области от 27 марта 2009 г. N 259-ОЗ "О социальных, поощрительных выплатах и мерах социальной поддержки в сфере семейной и демографической политики, а также лицам, имеющим особые заслуги перед Российской Федерацией и Липецкой областью".

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Управлению социальной защиты населения Липецкой области, ОБУ «Центр социальной защиты населения по г. Липецку» о признании права на получение мер социальной поддержки, взыскании компенсации морального вреда отказать.

Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Правобережный районный суд г. Липецка.

Председательствующий (подпись) И.В. Дорыданова

Решение в окончательной форме принято 21.05.2018 г.