Решение № 7.2-214/2020 7.2-6/2021 от 17 января 2021 г. по делу № 7.2-214/2020

Судья Симонов В.Ю. Дело № 7.2-6/2021

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ


РЕШЕНИЕ

Судья Верховного Суда Республики Мордовия Середа Л.И., при секретаре Ермаковой С.В., рассмотрев в открытом судебном заседании 18 января 2021 г. в г. Саранске Республики Мордовия жалобы начальника отдела государственного лесного надзора Министерства лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Республики Мордовия ФИО1, директора Общества с ограниченной ответственностью Инженерно-строительной компании «Регион-Строй» ФИО2 на решение судьи Краснослободского районного суда Республики Мордовия от 6 ноября 2020 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Общества с ограниченной ответственностью Инженерно-строительной компании «Регион-Строй»,

установил:

постановлением начальника отдела государственного лесного надзора Министерства лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Республики Мордовия ФИО1 от 26 августа 2020 г. Общество с ограниченной ответственностью Инженерно-строительная компания «Регион-Строй» (далее – ООО ИСК «Регион-Строй», общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП Российской Федерации), и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Решением судьи Краснослободского районного суда Республики Мордовия от 6 ноября 2020 г. постановление должностного лица отменено, дело об административном правонарушении возвращено в административный орган на новое рассмотрение.

Не согласившись с принятым решением, начальник отдела государственного лесного надзора Министерства лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Республики Мордовия ФИО1 подал жалобу, в которой ставит вопрос об отмене решения судьи и оставления в силе постановления административного органа, указывает, что обществом допущены нарушения правил заготовки древесины, правил пожарной безопасности в лесах, что образует самостоятельные составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена разными статьями КоАП Российской Федерации.

В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Мордовия, директор ООО ИСК «Регион-Строй» ФИО2 просит отменить постановление должностного лица и решение судьи, в обоснование указывает, что судьей районного суда не дана оценка его доводам, в частности о том, что проверка юридического лица проведена органом государственного контроля с нарушением требований Федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ, в связи с чем ее результаты не могут являться доказательствами вмененного обществу правонарушения; считает, что из числа доказательств подлежат исключению: объяснение мастера леса Пурдошанского участкового лесничества ФИО11, акт № <№> по результатам проведения мероприятий по контролю (патрулированию) в лесах, протокол осмотра (обследования) принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 28 мая 2020 г.

В судебном заседании защитник ООО ИСК «Регион-Строй» ФИО3 поддержал жалобу директора общества по изложенным в ней доводам, начальник отдела государственного лесного надзора Министерства лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Республики Мордовия ФИО1 поддержал свою жалобу по изложенным в ней доводам.

Директор ООО ИСК «Регион-Строй» ФИО2 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, сведений о причинах неявки не представил и отложить разбирательство дела не просил.

При таких обстоятельствах и в соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях считаю возможным рассмотреть дело в отсутствие указанного лица.

Изучив материалы дела и доводы жалоб, прихожу к следующему.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП Российской Федерации задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Статьей 26.1 КоАП Российской Федерации установлено, что по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в том числе наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Часть 1 статьи 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает ответственность за нарушение правил заготовки древесины и влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Часть 3 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает ответственность за нарушение правил пожарной безопасности в лесах в условиях особого противопожарного режима и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Как усматривается из материалов дела, на основании договора купли-продажи лесных насаждений <№> от 10 апреля 2019 г. в собственность ООО ИСК «Регион-Строй» для заготовки древесины предоставлены лесные насаждения, местоположение которых: <адрес> Пунктом 7 договора установлены сроки и условия вывоза древесины – одновременно с заготовкой до 9 апреля 2020 г.

Приказом директора ГКУ Республики Мордовия «Краснослободское территориальное лесничество» <№> от 12 мая 2020 г. утверждено Задание на проведение мероприятий по контролю (патрулированию) в лесах от 12 мая 2020 г. <№>, лесничему Пурдошанского участкового лесничества государственному лесному инспектору ФИО12. поручено провести мероприятие по контролю (патрулированию) в лесах за соблюдением условий договора купли-продажи лесных насаждений <№> от 10 апреля 2019г. у лесопользователя ООО ИСК «Регион-Строй».

Из акта <№> по результатам проведения мероприятий по контролю (патрулированию) в лесах от 28 мая 2020 г. следует, что в результате указанного мероприятия на делянке <адрес> Пурдошанского участкового лесничества установлено, что в нарушение подпункта «з» пункта 12 Правил заготовки древесины и особенностей заготовки древесины в лесничествах, лесопарках, указанных в статье 23 Лесного кодекса Российской Федерации, утвержденных приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 13 сентября 2016 г. № 474, ООО ИСК «Регион-Строй» допустило оставление невывезенной в установленный договором купли-продажи срок древесины на лесосеке.

Кроме того, из этого же акта следует, что в нарушение пункта 19 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2007 г. № 417, заготовленная древесина, оставленная ООО ИСК «Регион-Строй» на делянке на период пожароопасного сезона, не собрана в штабеля или поленницы и не отделена противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра.

Факты нарушений, выявленные в результате указанного мероприятия по контролю (патрулированию) в лесах, послужили основаниями для возбуждения в отношении ООО ИСК «Регион-Строй» дел об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 8.25 КоАП Российской Федерации и частью 3 статьи 8.32 КоАП Российской Федерации, и в последующем для привлечения общества должностным лицом административного органа к административной ответственности по указанным статьям КоАП Российской Федерации.

Отменяя обжалуемое по настоящему делу постановление должностного лица, судья районного суда исходил из того, что поскольку вмененные в вину ООО ИСК «Регион-Строй» нарушения выявлены в рамках проведения одного мероприятия, имеют единый родовой объект посягательства, рассмотрение дел об административных правонарушениях подведомственно одному органу, то в данном случае подлежали применению положения части 2 статьи 4.4 КоАП Российской Федерации, чего должностным лицом, рассмотревшим дела об административных правонарушениях, сделано не было.

С указанными выводами судьи согласиться нельзя, поскольку они являются преждевременными и не основаны на всестороннем, полном и объективном выяснении обстоятельств, имеющих существенное значение для дела.

Согласно части 1 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.

При совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания (часть 2 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Из части 3 статьи 16 Лесного кодекса Российской Федерации следует, что порядок осуществления рубок лесных насаждений определяется правилами заготовки древесины, правилами санитарной безопасности в лесах, правилами пожарной безопасности в лесах, правилами ухода за лесами.

Правила заготовки древесины и особенности заготовки древесины в лесничествах, лесопарках, указанных в статье 23 Лесного кодекса Российской Федерации, утверждены Приказом Минприроды России от 13 сентября 2016 года № 474 (далее – Правила заготовки древесины).

В соответствии с подпунктом «з» пункта 12 указанных Правил заготовки древесины при заготовке древесины не допускается оставление не вывезенной в установленный договором купли-продажи срок древесины на лесосеке.

Согласно пункту 19 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2007 г. № 417 (далее – Правила пожарной безопасности), срубленные деревья в случае оставления их на местах рубок (лесосеках) на период пожароопасного сезона должны быть очищены от сучьев и плотно уложены на землю; заготовленная древесина, оставляемая на местах рубок (лесосеках) на период пожароопасного сезона, должна быть собрана в штабеля или поленницы и отделена противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра.

Как следует из указанных пунктов Правил заготовки древесины и Правил пожарной безопасности, они предусматривают разные действия по соблюдению правил заготовки древесины и правил пожарной безопасности.

Указание судьи на то, что нарушения выявлены в рамках проведения одного мероприятия, имеют единый родовой объект посягательства, рассмотрение дел об административных правонарушениях подведомственно одному органу, в результате чего подлежали применению положения части 2 статьи 4.4 КоАП Российской Федерации, в рассматриваемом случае не свидетельствует о том, что обществом совершено одно деяние, содержащее составы разных административных правонарушений.

При таких обстоятельствах вывод судьи районного суда о том, что в данном случае должна быть применена часть 2 стать 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является преждевременным.

По указанным основаниям доводы жалобы начальника отдела государственного лесного надзора Министерства лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Республики Мордовия ФИО1 заслуживают внимания.

Таким образом, при рассмотрении жалоб общества и должностного лица на постановление по делу об административном правонарушении судьей районного суда допущено существенное нарушение процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Из пункта 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления (решения) и о возвращении дела на новое рассмотрение в случае существенного нарушения процессуальных требований, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При таких обстоятельствах, решение судьи Краснослободского районного суда Республики Мордовия от 6 ноября 2020 г. не может быть признано законным и обоснованным, а поэтому подлежит отмене, дело подлежит возвращению на новое рассмотрение в районный суд.

Поскольку предусмотренный статьей 4.5 КоАП Российской Федерации срок давности привлечения к административной ответственности не истек, возможность рассмотрения настоящего дела по существу не утрачена, настоящее дело подлежит направлению на новое рассмотрение в тот же суд.

Доводам жалобы директора общества ФИО2 о том, что проверка юридического лица проведена органом государственного контроля с нарушением требований установленных Федеральным законом от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ, в связи с чем ее результаты не могут являться доказательствами вмененного обществу правонарушения и об исключении указанных в жалобе доказательств, оценка должна быть дана при новом рассмотрении дела.

При новом рассмотрении дела судьей необходимо учесть вышеизложенное и принять по делу постановление в соответствии с требованиями КоАП Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 30.7 – 30.9, 30.12 – 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

решение Краснослободского районного суда Республики Мордовия от 6 ноября 2020 г., вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Общества с ограниченной ответственностью Инженерно-строительной компании «Регион-Строй» отменить.

Дело об административном правонарушении направить на новое рассмотрение в Краснослободский районный суд Республики Мордовия.

Настоящее решение может быть обжаловано и опротестовано в порядке, установленном статьями 30.12-30.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в Первый кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Верховного Суда

Республики Мордовия Л.И. Середа