Решение № 2-1-391/2020 2-1-391/2020~М-1-330/2020 М-1-330/2020 от 8 октября 2020 г. по делу № 2-1-391/2020

Дело № 2-1-391/2020

УИД 73RS0011-01-2020-000436-36


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Р.п. Майна 9 октября 2020 года

Майнский районный суд Ульяновской области в составе председательствующего судьи Глухова А.В.,

при секретаре Кузьминой Е.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Областному государственному казённому учреждению социальной защиты населения Ульяновской области отделение по Майнскому району, Областному государственному казённому учреждению социальной защиты населения Ульяновской области, Департаменту Министерства семейной, демографической политики и социального благополучия Ульяновской области в г. Ульяновске, Ульяновскому областному государственному казённому учреждению социальной защиты населения «Единый областной центр социальных выплат» о назначении социального пособия на погребение,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Областному государственному казённому учреждению социальной защиты населения Ульяновской области отделение по Майнскому району о назначении социального пособия на погребение.

В обоснование заявленных требований указано, что 4 июня 2020 года умерла её дочь С.Ю.О.. Она обратилась к ответчику с заявлением о выплате социального пособия на погребение. В выплате социального пособия на погребение ей было отказано в связи с отсутствием документа, подтверждающего, что ФИО2 не подлежала обязательному страхованию на случай временной нетрудоспособности.

В ходе подготовки дела к судебном разбирательству судом привлечены к делу в качестве соответчиков Областное государственное казённое учреждение социальной защиты населения Ульяновской области, Департамент Министерства семейной, демографической политики и социального благополучия Ульяновской области в г. Ульяновске, Ульяновское областное государственное казённое учреждение социальной защиты населения «Единый областной центр социальных выплат».

Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, ходатайствовала о рассмотрении дела в её отсутствии.

Представитель ответчика Областного государственного казённого учреждения социальной защиты населения Ульяновской области Отделения по Майнскому району в судебное заседание не явился, представив отзывы и письменное ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии представителя.

Из письменных отзывов представителя ответчика следует, что право на получение социального пособия на погребение возможно только при подтверждении факта того, что умерший на день смерти не подлежал обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности в связи с материнством и не являлся пенсионером. ФИО1 обратилась в Департамент Министерства семейной, демографической политики и социального благополучия Ульяновской области в г. Ульяновске с заявлением 30.07.2020 года о предоставлении государственной услуги по назначению и выплате социального пособия на погребение С.Ю.О., умершей 04.06.2020 года. На день смерти социальное пособие на погребение составляет 6124 рубля 86 копеек. На основании предоставленных документов, Департаментом Министерства семейной, демографической политики и социального благополучия Ульяновской области в г. Ульяновске было вынесено решение об отказе 05.08.2020 года (уведомление отделения ОГКУСЗН Ульяновской области по Майнскому району от 05.08.2020 года № 1170) в связи с отсутствием документов (трудовой книжки), подтверждающих факт того что на день смерти С.Ю.О. не подлежала обязательному социальному страхованию. Назначение мер социальной поддержки населения, в том числе и социального пособия на погребение в соответствии с Уставом осуществляет Областное государственное казённое учреждение социальной защиты населения Ульяновской области. Реализацию бюджетных и иных средств, в соответствии с законодательством, направляемых на оказание мер социальной поддержки населения, в том числе и на выплату пособия на погребение, в соответствии с уставной деятельностью осуществляет Ульяновское областное государственное казённое учреждение социальной защиты населения «Единый областной центр социальных выплат».

Представитель соответчика Ульяновское областное государственное казённое учреждение социальной защиты населения «Единый областной центр социальных выплат» в судебное заседание не явился, представив суду письменный отзыв, в котором ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствии представителя.

Из письменного отзыва представителя соответчика следует, что в их компетенцию решение вопроса о назначении ФИО1 пособия на погребение не входит. Полномочия по назначению мер социальной поддержки населению возложены на Областное государственное казённое учреждение социальной защиты населения Ульяновской области. Информацию о назначении гражданину мер социальной поддержки ОГКУСЗН Ульяновской области вносит в единую базу данных – «Электронный социальный регистр населения Ульяновской области», и на основании данных регистра Ульяновское областное государственное казённое учреждение социальной защиты населения «Единый областной центр социальных выплат» осуществляет выплату пособий, компенсаций, доплат и т.д.

Представители соответчиков Областного государственного казённого учреждения социальной защиты населения Ульяновской области, Департамента Министерства семейной, демографической политики и социального благополучия Ульяновской области в г. Ульяновске в судебное заседание не явились, возражений по заявленным требованиям суду не представили.

По смыслу ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах лицо само определяет объем своих прав и обязанностей в гражданском процессе. Поэтому лицо, определив свои права, реализует их по своему усмотрению. Распоряжение своими правами по усмотрению лица является одним из основополагающих принципов судопроизводства.

Неявка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве дела и иных процессуальных прав.

Согласно ч. 1 ст. 35 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц, поскольку их неявка не является препятствием для рассмотрения судом дела по существу.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Часть 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации предусматривает осуществление судопроизводства на основе состязательности и равноправия сторон.

В соответствии со ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений. Доказательства предоставляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле.

Согласно свидетельству о смерти *** ***, выданному отделом ЗАГС администрации муниципального образования «***» *** Российской Федерации 16 июня 2020 года, С.Ю.О., *** года рождения, умерла 4 июня 2020 года в ***.

30 июля 2020 года ФИО1 обратилась в Департамент семейной, демографической политики и социального благополучия Ульяновской области в г. Ульяновске (Майнский район) с заявлением *** о выплате пособия на погребение за умершей С.Ю.О..

Из уведомления о принятом решении об отказе в предоставлении государственной услуги по назначению социального пособия на погребение, выданного Областным государственным казённым учреждением социальной защиты населения Ульяновской области отделение по Майнскому району от 5 августа 2020 года за *** следует, что ФИО1 отказано в предоставлении государственной услуги по назначению социального пособия на погребение в связи с отсутствием документа, подтверждающего, что С.Ю.О., умершая 4 сентября 2020 года, не подлежала обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности.

Согласно справке, выданной муниципальным казённым учреждением «Административно-хозяйственное управление» администрацией 30 июля 2020 года за ***, С.Ю.О. значилась зарегистрированной и постоянно проживающей в ***, *** 19 марта 2019 года по день смерти 4 июня 2020 года.

Из справки, выданной Агентством по развитию человеческого потенциала и трудовых ресурсов Ульяновской области филиал ОГКУ КЦ Ульяновской области в Майнском районе 28 сентября 2020 года следует, что С.Ю.О., *** года рождения, в период с 28 сентября 2019 года по 28 сентября 2020 года на учете в службе занятости населения в качестве ищущего работу, безработного не состояла, пособие по безработице не получала.

Согласно информации Государственного учреждения центра по выплате пенсий и обработке информации пенсионного фонда Российской Федерации в Ульяновской области от 8 сентября 2020 года за ***, в региональной базе данных на застрахованное лицо С.Ю.О., *** года рождения, нет сведений, составляющих пенсионные права, представляемых страхователями (работодателями).

В силу ч.1 статьи 10 Федерального закона от 12.01.1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» в случае, если погребение осуществлялось за счет средств супруга, близких родственников, иных родственников, законного представителя умершего или иного лица, взявшего на себя обязанность осуществить погребение умершего, им выплачивается социальное пособие на погребение в размере, равном стоимости услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, указанному в пункте 1 статьи 9 настоящего Федерального закона, но не превышающем 4000 рублей, с последующей индексацией исходя из прогнозируемого уровня инфляции, установленного федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, в сроки, определяемые Правительством Российской Федерации.

Выплата социального пособия на погребение производится в день обращения на основании справки о смерти (ч. 2).

На основании части 2 статьи 10 Федерального закона от 12.01.1996 N 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» выплата социального пособия на погребение производится в день обращения на основании справки о смерти:

органом, в котором умерший получал пенсию;

организацией (иным работодателем), которая являлась страхователем по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством по отношению к умершему на день смерти либо по отношению к одному из родителей (иному законному представителю) или иному члену семьи умершего несовершеннолетнего на день смерти этого несовершеннолетнего;

органом социальной защиты населения по месту жительства в случаях, если умерший не подлежал обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством на день смерти и не являлся пенсионером, а также в случае рождения мертвого ребенка по истечении 154 дней беременности;

территориальным органом Фонда социального страхования Российской Федерации, в котором был зарегистрирован в качестве страхователя умерший на день смерти либо зарегистрирован в качестве страхователя один из родителей (иной законный представитель) или иной член семьи умершего несовершеннолетнего на день смерти этого несовершеннолетнего.

Предельный размер социального пособия на погребение установлен Федеральным законом от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле».

В соответствии с абз. 1 п.1 ст.10 указанного Закона индексация размера социального пособия на погребение осуществляется один раз в год с 1 февраля текущего года исходя из индекса роста потребительских цен за предыдущий год. Коэффициент индексации определяется Правительством Российской Федерации.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации 29.01.2020 № 61 размер социального пособия на погребение с 01.02.2020 года составляет 6124 рубля 86 копеек.

В судебном заседании установлено, что С.Ю.О. на момент смерти, 4 июня 2020 года, нигде не работала.

В силу п. «ж» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной защиты, включая социальное обеспечение, находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (ч. 2 ст. 76 Конституции Российской Федерации). Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон (ч. 5 ст. 76 Конституции Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 12 января 1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» законодательство Российской Федерации о погребении и похоронном деле состоит из настоящего Федерального закона и принимаемых в соответствии с ним других федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Подпунктом «д» пункта 2.6 Административного регламента, утвержденного Приказом Министра труда и социального развития Ульяновской области от 13 июля 2011 года №61-П, по предоставлению государственной услуги по назначению и выплате социального пособия на погребение, предусмотрено, что выплата социального пособия на погребение лицу, взявшему на себя обязанность осуществить погребение умершего, возможна только при условии представления гражданином документа, подтверждающего, что умерший не подлежал обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности.

Данная правовая норма Административного регламента по предоставлению государственной услуги по назначению и выплате социального пособия на погребение противоречит требованиям статьи 10 Федерального закона от 12.01.1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», поскольку устанавливает дополнительную, не предусмотренную действующим федеральным законодательством, обязанность граждан по представлению документа, подтверждающего, что умерший не подлежал обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности.

Кроме того, подпункт «д» пункта 2.6 Административного регламента Министерства труда и социального развития Ульяновской области по предоставлению государственной услуги по назначению и выплате социального пособия на погребение не отвечает принципу определенности, так как не содержит сведений о названии документа, органах или организациях, наделенных полномочиями по выдаче этого документа, способах и порядке его получения гражданами.

С учетом представленных истцом документов суд приходит к выводу, что ФИО1 осуществляла погребение умершей С.Ю.О. и имеет право на назначение социального пособия на погребение в размере 6124 рубля 86 копеек.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Обязать Областное государственное казённое учреждение социальной защиты населения Ульяновской области назначить ФИО1 пособие на погребение в размере 6124 рубля 86 копеек.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Ульяновского областного суда в течение месяца через Майнский районный суд Ульяновской области.

Судья А.В. Глухов