Решение № 2-3118/2020 2-3118/2020~М-3169/2020 М-3169/2020 от 11 ноября 2020 г. по делу № 2-3118/2020

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

12 ноября 2020 года г. Сызрань

Сызранский городской суд Самарской области в составе:

председательствующего судьи Сапего О.В.

при секретаре судебного заседания Софоновой Е.В.

с участием представителя ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Сызрани Самарской области (межрайонное) ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-3118/2020 по иску ФИО4 ФИО7 к ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Сызрани Самарской области (межрайонное) об оспаривании решения об отказе в назначении пенсии досрочно,

У с т а н о в и л:

Истец ФИО3 обратилась в суд к ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Сызрани Самарской области (межрайонное) (далее УПФР) с требованиями о понуждении ответчика включить в специальный страховой стаж для назначения пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населению, периоды:

- с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата> в должности фельдшера-нарколога в Сызранском межрайонном наркологическом диспансере;

- с <дата> по <дата>,с <дата> по <дата>, в должности медицинской сестры палатной (постовой) отделения милосердия №2 в Государственном бюджетном учреждении Самарской области "Сызранский пансионат для ветеранов труда (дом интернат для престарелых и инвалидов);

- периоды нахождения в командировках с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>,

и обязать УПФР в г. Сызрани Самарской области(межрайонное) назначить страховую пенсию досрочно с <дата>.

Заявленные требования обосновала тем, что <дата> подала заявление УПФР в г. Сызрани Самарской области(межрайонное) о назначении досрочной страховой пенсии по в соответствии с пп.20 п.1 ст.30 Федерального Закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». Решением № *** от <дата> истцу отказано в назначении пенсии, ввиду отсутствия требуемого специального стажа.

В решении УПФР г.Сызрани Самарской области указано, что документами подтвержден 24 года 11 месяцев 09 дней моей медицинской деятельности.

При определении права на досрочную пенсию ответчиком не были засчитаны в специальный медицинский стаж периоды работы:

с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по 11.02.1990(период ухода за ребенком 16.05.1988г.р. в должности фельдшера-нарколога в Сызранском межрайонном наркологическом диспансере, поскольку должность не предусмотрена Списками.

С таким решением ответчика ФИО3 не согласна, поскольку в период ее работы в Сызранском межрайонном наркологическом диспансере действовало Постановление Совета Министров СССР от 17.12.1959 N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства ", в котором были предусмотрены "Врачи, зубные врачи, техники, фельдшеры, помощники врача, акушерки, массажисты, лаборанты и медицинские сестры - все независимо от наименования должности; дезинфекционные инструкторы" работающие в "Больничных учреждения всех типов и наименований, в том числе клиниках и клинических частях, госпиталях, лепрозориях, психиатрических колониях, Амбулаторно-поликлинических учреждениях всех типов и наименований (поликлиники, амбулатории, диспансеры всех профилей, и т.д."

Позже было принято Постановление Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 464, которое также распространяло своё действие на период работы, в котором были предусмотрены "Врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно - профилактических и санитарно - эпидемиологических учреждений всех форм собственности".

Из чего следует, что истец, являясь средним медицинским персоналом-фельдшером, выполняла все те работы, которые предусмотрены Списком, для работников учреждений здравоохранения.

На основании изложенного считает, что периоды ее работы в качестве фельдшера-нарколога должны быть включены в ее медицинский специальный стаж.

Также полагает, ответчик незаконного не включил в специальный стаж периоды с <дата> по <дата>,с <дата> по <дата>, в должности медицинской сестры палатной (постовой) отделения милосердия №2 в Государственном бюджетном учреждении Самарской области "Сызранский пансионат для ветеранов труда(дом интернат для престарелых и инвалидов), со ссылкой на то, что учреждение не предусмотрено Списками и отсутствует код льготы в сведениях индивидуального лицевого счета застрахованного лица в Пенсионном фонде.

Истец не согласна с выводом ответчика, поскольку Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" предусмотрены Учреждения социального обслуживания, такие как социальный приют для детей и подростков; реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями; социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних; дом-интернат для престарелых и инвалидов; специальный дом-интернат для престарелых и инвалидов; психоневрологический интернат; дом милосердия и другие учреждения.

Учреждение, в котором истец работает, имеет лицензию на осуществление медицинской деятельности. Работая в качестве медицинской сестры палатной, ФИО3 постоянно оказывает медицинскую помощь престарелыми и инвалидам.

Считает, что период работы в качестве медицинской сестры палатной (постовой) отделения милосердия №2 в Государственном бюджетном учреждении Самарской области "Сызранский пансионат для ветеранов труда(дом интернат для престарелых и инвалидов) должен быть включены в медицинский специальный стаж для назначения досрочной страховой пенсии.

Кроме того, в ее специальный медицинский стаж работы необоснованно не включены периоды нахождения в командировках с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, поскольку в эти периоды она работала в учреждениях здравоохранения, за ней сохранялось рабочее место и заработная плата, с которой производились все отчисления, в том числе, и в Пенсионный фонд.

Осуществление медицинской деятельности без постоянного повышения квалификации невозможно и является обязательным условием работы в медицинских учреждениях.

С учетом спорных периодов специальный медицинский стаж работы на дату подачи заявления составляет более 30 лет 6 месяцев, соответственно, истец имеет право на назначение досрочной страховой пенсии по старости с <дата>.

В судебное заседание истец ФИО3 не явилась, представила письменное заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие, иск поддержала.

Ответчик - представитель ГУ Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Сызрани Самарской области (межрайонное) ФИО6 исковые требования не признала, пояснила, что истцу обоснованно было отказано во включении вышеуказанных периодов работы в страховой и общий трудовой стаж, сославшись на доводы, изложенные в решении от 2808.2020 № ***.

Суд, заслушав представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, полагает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Конституция РФ в соответствии с целями социального государства, закрепленными в ее статье 7 (часть 1), гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту. В целях обеспечения конституционного права каждого на получение пенсии законодатель вправе, как это вытекает из статьи 39 (часть 2) Конституции РФ, определять механизм его реализации, включая закрепление в законе правовых оснований назначения пенсий, установление их размеров и порядка исчисления, особенностей приобретения права на пенсию отдельными категориями граждан.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ ч. 2 ст. 6, ч. 4 ст. 15, ч. 1 ст. 17, ст. 18, ст. 19 и ч. 1 ст. 55 Конституции РФ по своему смыслу предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

В соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи.

Согласно частям 3, 4 указанной статьи периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии. Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

В целях реализации указанных положений Правительством Российской Федерации принято Постановление от 16.07.2014 N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочной пенсионное обеспечение".

В соответствии с подпунктом "н" пункта 1 данного Постановления при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, применяются:

- список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";

- список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения";

- для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.11.1999 по 31.12.2001 включительно;

- список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного Постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.01.1992 по 31.10.1999 включительно.

В Списке от 06.09.1991 N 464 были поименованы врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности.

Судом установлено, что <дата> истец ФИО3 обратилась в Управление ПФР в городах Сызрани Самарской области (межрайонное) с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости за отработанный стаж на соответствующих видах работ в соответствии с п.20 ч.1 ст.30 ФЗ от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Решением комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан УПФР в городах Сызрани Самарской области (межрайонное) вынесла решение № *** от <дата> истцу отказано в назначении досрочной страховой пенсии ввиду отсутствия требуемого стажа на соответствующих видах работ.

Так, в специальный страховой стаж не включен периоды работы истца:

- с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата> в должности фельдшера-нарколога в Сызранском межрайонном наркологическом диспансере;

- с <дата> по <дата>,с <дата> по <дата>, в должности медицинской сестры палатной (постовой) отделения милосердия № *** в Государственном бюджетном учреждении Самарской области "Сызранский пансионат для ветеранов труда (дом интернат для престарелых и инвалидов);

- периоды нахождения в командировках с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>.

Суд полагает данный отказ незаконным исходя из следующего:

Устанавливая в Федеральном законе от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, федеральный законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в конкретной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда, в частности с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 N 665 досрочное назначение страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, осуществляется с применением Списка должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, и Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с пп. 20 п. 1 ст. 27 ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 N 781.

А ранее действовало Постановление Совета Министров СССР от 17.12.1959959 N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства ", в котором были предусмотрены "Врачи, зубные врачи, техники, фельдшеры, помощники врача, акушерки, массажисты, лаборанты и медицинские сестры», независимо от наименования должности; дезинфекционные инструкторы" работающие в "Больничных учреждения всех типов и наименований, в том числе клиниках и клинических частях, госпиталях, лепрозориях, психиатрических колониях, Амбулаторно-поликлинических учреждениях всех типов и наименований (поликлиники, амбулатории, диспансеры всех профилей, и т.д."

Из названного следует, что истец, являясь средним медицинским персоналом (фельдшером), выполняла все те работы, которые предусмотрены Списком, для работников учреждений здравоохранения, в связи с чем данные периоды ее работы в качестве фельдшера-нарколога должны быть включены в медицинский специальный стаж.

Также, по мнению суда, ответчик необоснованно не включил в специальный стаж периоды с <дата> по <дата>,с <дата> по <дата> в должности медицинской сестры палатной (постовой) отделения милосердия №2 в Государственном бюджетном учреждении Самарской области "Сызранский пансионат для ветеранов труда(дом интернат для престарелых и инвалидов), со ссылкой на то, что учреждение не предусмотрено Списками и отсутствует код льготы в сведениях индивидуального лицевого счета застрахованного лица в Пенсионном фонде.

Между тем, суд полагает данный отказ незаконным, нарушающим права истца на пенсионное обеспечение исходя из следующего:

В соответствии с Положением о доме-интернате для престарелых и инвалидов, утвержденным приказом Министерства социального обеспечения ФИО2 от <дата> N 145, дом-интернат является медико-социальным учреждением, предназначенным для постоянного проживания престарелых и инвалидов, нуждающихся в уходе, бытовом и медицинском обслуживании.

Согласно письму Министерства труда Российской Федерации от 05.01.2003 N 30-ГК "О номенклатуре учреждений (отделений) социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов" к специализированным учреждениям социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов относятся дом-интернат (пансионат) для престарелых и инвалидов, дом-интернат (пансионат) для ветеранов войны и труда.

Дом-интернат (пансионат) для престарелых и инвалидов - социально-медицинское учреждение, предназначенное для постоянного, временного (сроком до 6 месяцев) и пятидневного в неделю проживания престарелых граждан (мужчин старше 60 лет и женщин старше 55 лет), инвалидов 1-й и 2-й групп (старше 18 лет), частично или полностью утративших способность к самообслуживанию и нуждающихся в постоянном постороннем уходе, обеспечивает создание соответствующих их возрасту и состоянию здоровья условий жизнедеятельности, проведение мероприятий медицинского, психологического, социального характера, питание и уход, а также организацию посильной трудовой деятельности, отдыха и досуга.

Дом-интернат (пансионат) для ветеранов войны и труда - социально-медицинское учреждение, предназначенное для постоянного, временного (сроком до 6 месяцев) и пятидневного в неделю проживания ветеранов войны и труда, частично или полностью утративших способность к самообслуживанию и нуждающихся в постоянном постороннем уходе, обеспечивает создание соответствующих их возрасту и состоянию здоровья условий жизнедеятельности, проведение мероприятий медицинского, психологического, социального характера, питание и уход, а также организацию посильной трудовой деятельности, отдыха и досуга.

В соответствии с распоряжением главы Администрации Самарской области № ***-р от <дата> принято решение о переименовании домов-интернатов Главного управления социальной защиты населения области, в число которых вошел Сызранский дом-интернат для престарелых и инвалидов. В результате переименования дом-интернат получил новое наименование – «Сызранский пансионат для ветеранов труда».

Согласно п. 3.2. Устава ГУ СО «Сызранский пансионат для ветеранов труда» целью создания и основными задачами учреждения являются осуществление мероприятий реабилитационного, медицинско-социального и лечебно-трудового характера, организация ухода и надзора за проживающими, их отдыха и досуга, оказание им медицинской помощи, проведение лечебно-оздоровительных, профилактический мероприятий и др.

На основании приказа Министерства здравоохранения и социального развития Самарской области от <дата> № *** учреждение переименовано в ГБУ Самарской области «Сызранский пансионат для ветеранов труда (дом-интернат для престарелых и инвалидов)».

Согласно п. 2.3. Устава ГБУ Самарской области «Сызранский пансионат для ветеранов труда (дом-интернат для престарелых и инвалидов)» от 2016 года основными видами деятельности учреждения являются предоставление стационарного социального обслуживания гражданам пожилого возраста и инвалидам в соответствии с индивидуальной программой предоставления социальных услуг, осуществление медицинской деятельности.

ГБУ Самарской области «Сызранский пансионат для ветеранов труда (дом-интернат для престарелых и инвалидов»)» осуществляет медицинскую деятельность на основании лицензии, выданной <дата>, <дата> Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения и социального развития.

Таким образом, ГБУ Самарской области «Сызранский пансионат для ветеранов труда (дом-интернат для престарелых и инвалидов») по существу является многопрофильным медико-социальным учреждением, предназначенным для социального обслуживания престарелых граждан, достигших пенсионного возраста и инвалидов с 1 и 2 группами инвалидности, в котором осуществляется медицинская (лечебная) деятельность.

С учетом установленных обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что ФИО3 занималась лечебной деятельностью по охране здоровья населения в учреждении здравоохранения полный рабочий день, в связи с чем работа истца в спорные периоды в ГУ СО «Сызранский пансионат для ветеранов труда» подлежит включению в специальный стаж, дающий право на досрочную трудовую пенсию по старости в связи с лечебной или иной работой по охране здоровья населения в календарном исчислении.

При этом суд считает незаконным отказ ответчика во включении в медицинский стаж периодов нахождения в командировках с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>.

Таким образом, спорные периоды работы истца должны быть засчитаны в стаж работы, дающей право на досрочное пенсионное обеспечение в связи с выполнением лечебной деятельности, с назначением пенсии с <дата>, поскольку на названную дату у истца возникло прав на назначение пенсии.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 198, 199 ГПК РФ,

Р е ш и л:

Удовлетворить исковые требования ФИО3.

Обязать ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Сызрани Самарской области (межрайонное) засчитать ФИО3 в специальный страховой стаж для назначения пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населению периоды работы :

- с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата> в должности фельдшера-нарколога в Сызранском межрайонном наркологическом диспансере.

- с <дата> по <дата>,с <дата> по <дата>, в должности медицинской сестры палатной (постовой) отделения милосердия №2 в Государственном бюджетном учреждении Самарской области "Сызранский пансионат для ветеранов труда(дом интернат для престарелых и инвалидов)

- периоды нахождения в командировках с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>.

Обязать УПФР в г. Сызрани Самарской области(межрайонное) назначить ФИО3 страховую пенсию досрочно с <дата>.

Решение с правом обжалования в судебную коллегию по гражданским делам Самарского областного суда через Сызранский городской суд. Апелляционная жалоба может быть подана в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. А также судебное решение может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции через Сызранский городской суд в срок, не превышающий трех месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного постановления, при условии, что лицами, участвующими в деле, и иными лицами, если их права и законные интересы нарушены судебным решением, было реализовано право на апелляционное обжалование решения.

Судья Сапего О.В.