Решение № 2-632/2019 2-632/2019~М-641/2019 М-641/2019 от 17 сентября 2019 г. по делу № 2-632/2019

Дело № 2-632/2019


Р Е Ш Е Н И ЕИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 сентября 2019 года с. Павловск

Павловский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующей судьи Коняевой З.А.,

при секретаре Пашининой В.К.,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к МО МВД России «Павловский», ГУ МВД России по Алтайскому краю о признании расчета выслуги лет незаконным, включении в выслугу лет для назначения пенсии периодов службы в льготном исчислении, перерасчете пенсии,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с иском к МО МВД России «Павловский», ГУ МВД России по Алтайскому краю, в котором просит признать незаконным произведенный расчет выслуги лет для назначения пенсии за периоды с 30.03.2011 г. по 01.08.2011 г., с 01.08.2011 г. по 23.08.2014 г. в календарном исчислении 1:1 и обязать ответчика засчитать в стаж службы в органах внутренних дел (выслугу лет) указанные периоды в льготном исчислении как 1 месяц службы за 1,5 месяца с даты назначения пенсии.

В обоснование требований указал, что с 10.07.1996 года проходил службу в органах внутренних дел. Обратился с рапортом об увольнении со службы по выслуге лет. В представленном ответчиком расчете выслуги лет периоды службы:

с 30.03.2011 г. по 01.08.2011г. в должности <...> отдела внутренних дел по <...> району Алтайского края,

с 01.08.2011 г. по 23.08.2014 г. в должности <...> Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел России «<...>» Алтайского края зачтены в календарном исчислении, из расчета 1:1.

Считает произведенный расчет выслуги лет незаконным, поскольку отделение (группа) охраны и конвоирования, где он проходил службу, являлось структурной частью изолятора временного содержания (ИВС) отдела внутренних дел, его должностные обязанности были связаны с непосредственным выполнением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых.

Полагает, что неверное наименование занимаемой им должности не может служить основанием для отказа в льготном исчислении выслуги лет.

В судебном заседании ФИО1 исковые требования поддержал по изложенным в иске основаниям. Уточнил, что в требовании «считать расчет выслуги лет со дня назначения пенсии» заявил о перерасчете назначенной ему 14 июля 2019 года пенсии с учетом льготного исчисления спорных периодов работы, тогда общий его стаж составит 33 года, размер пенсии будет на 2 тыс. рублей выше.

Представитель ответчика ФИО2 в судебном заседании иск не признала. Полагает, что расчет выслуги лет истца произведен в соответствии с законодательством, действующим на момент назначения пенсии. Занимаемые ФИО1 в спорные периоды работы должности не соответствуют Перечню должностей, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсии, утвержденном Приказом МВД России № 640 от 09.10.2004 года, № 868 от 20.12.2016 года. При этом не оспаривала тот факт, что служба ФИО1 в спорные периоды проходила в ИВС Павловского отдела внутренних дел, связана была с непосредственным выполнением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых.

Представитель ответчика ГУ МВД России по Алтайскому краю в судебное заседание не явился, в возражениях на исковое заявление ФИО1 указал о несогласии с заявленными требованиями. Утверждает, что подсчет выслуги лет осуществляется по правилам, действующим на день установления пенсии, в соответствие с положениями подпункта «г» пункта 3 постановления Правительства России от 22.09.1993 № 941, исходя из буквального толкования которого следует, что льготное исчисление выслуги лет для назначения пенсии возможно только по должностям, указанным в Перечне должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсии, утвержденном приказом МВД России № 640 от 09.10.2004 года, № 868 от 20.12.2016 года. В подпункте «г» пункта 3 постановления Правительства России от 22.09.1993 № 941 не указано на возможность исчисления льготной выслуги лет в зависимости от выполняемых обязанностей в период службы. Учитывая, что наименования должностей, занимаемых ФИО1 в спорные периоды, не соответствовали указанным в Перечне, право на льготное исчисление выслуги лет в эти периоды при назначении пенсии у истца не возникло.

Суд признал возможным в соответствие со ст. 167 ГПК РФ рассмотреть дело по существу в отсутствие неявившегося представителя ответчика ГУ МВД России по Алтайскому краю.

Выслушав истца, предстаивтеля ответчика, исследовав представленные доказательства, суд установил следующее.

Правоотношения, связанные с поступлением на службу в органы внутренних дел, ее прохождением и прекращением, а также определением правового положения (статуса) сотрудника органов внутренних дел регулируются Федеральным законом "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" от 30.11.2011 г. N 342-ФЗ, Федеральным законом "О полиции" от 07.02.2011 г. N 3-ФЗ, другими федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Согласно ч. 1 ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 29 января 2004 г. №2-П со ссылкой на Постановление от 24 мая 2001 г. №8-П и Определение от 5 ноября 2002 г. №320-О указал на то, что в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права. При этом Конституционный Суд Российской Федерации подтвердил право законодателя вносить изменения в действующее правовое регулирование, оказывающие неблагоприятное воздействие на правовое положение граждан, обеспечивая, однако, соблюдение конституционных требований, в частности, вытекающих из принципа поддержания доверия граждан к закону и действиям государства.

Нормы и порядок, определяющие право на пенсию за выслугу лет сотрудникам органов внутренних дел, установлены Законом РФ от 12.02.1993 года № 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей", Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22.09.1993 г. N 941 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации" и иными нормативными правовыми актами.

В соответствии с ч. 1 ст. 38 Федерального закона от 30 ноября 2011 года №342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон 30 ноября 2011 г. №342-ФЗ) стаж службы (выслуга лет) в органах внутренних дел исчисляется в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, в целях назначения пенсии за выслугу лет, ежемесячной надбавки за стаж службы (выслугу лет), выплаты единовременного пособия при увольнении сотрудника органов внутренних дел, предоставления дополнительного отпуска за стаж службы в органах внутренних дел, предоставления иных социальных гарантий, поощрения, представления к награждению государственными наградами Российской Федерации и ведомственными знаками отличия..

Согласно ст. 18 Закона РФ от 12.02.1993 г. N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии определяется Правительством Российской Федерации.

Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22.09.1993 года № 941 установлено, что в выслугу лет для назначения пенсий уволенным со службы лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, засчитывается на льготных условиях из расчета один месяц службы за полтора месяца службы:

- в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции, подразделениях полиции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в должностях, выполнение обязанностей по которым связано с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, - с 1 января 2001 года по перечню должностей и на условиях, определяемых Министром внутренних дел Российской Федерации (подп."г"п. 3).

Во исполнение указанного выше Постановления приказом МВД России от 9 октября 2004 года №640 был утвержден Перечень должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий, который утратил силу в связи с изданием аналогичного приказа МВД России от 20.12.2016 года №868.

Приказом МВД России № 868 от 20.12.2016 года утвержден Перечень должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий.

В Перечне, утвержденном Приказом МВД России от 20.12.2016 года № 868, имеется список должностей, введенных до 23 августа 2014 года, где указаны должность полицейского (милиционера) изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых, но нет должности милиционера отделения охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, полицейского группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых.

В занимаемой истцом должности милиционера отделения охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых (с 30.03.2011 по 01.08.2011) нет указания на службу в ИВС.

Однако в примечании к данному Приказу указано, что право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий предоставляется лицам, замещавшим должности в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых (в том числе в территориальных органах МВД России, при условии непосредственного осуществления ими в соответствии с должностными регламентами (должностными инструкциями) функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.

Аналогичные условия исчисления выслуги лет в льготном порядке предусматривались и ранее действовавшим законодательством.

Следовательно, нормами действующего законодательства установлено, что с 01.01.2001 года и по настоящее время необходимыми условиями исчисления выслуги лет в льготном порядке является служба сотрудника в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции (полиции) в должностях, связанных с выполнением обязанностей по непосредственному осуществлению ими функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, прохождение службы в одной из должностей, названных в Перечне должностей, утвержденном МВД России.

Из материалов дела следует, что ФИО1 в спорные периоды занимал должности:

<...> по <...> району Алтайского края - с 30.03.2011 по 01.08.2011,

<...> Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел России «<...>» - с 01.08.2011 по 23.08.2014.

Выданный ФИО1 расчет выслуги лет для назначения пенсии свидетельствует о том, что указанные периоды зачтены в выслугу лет в календарном, а не льготном исчислении.

Согласно представленным штатным расписаниям ОВД по Павловскому району и МО МВД России «Павловский» от 28 августа 2003 года и от 12.07.2011 в отделе внутренних дел до 2011 года было создано отделение, а затем группа охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, где предусмотрены должности милиционера, полицейского группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, которые занимал истец.

Из представленных должностных инструкций ФИО1 следует, что в указанные выше периоды в его обязанности входило непосредственно осуществление функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений. Находился в непосредственном подчинении начальника ИВС.

Верховный Суд Российской Федерации в решении от 29.10.2012 года №АКПИ12-1138 разъяснил, что взвод (отделение, группа) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, созданный в горрайоргане внутренних дел, имеющем ИВС, во всех случаях является структурной частью изолятора временного содержания, а сотрудники органа внутренних дел, проходившие службу в таком взводе (отделении) в должностях, предусмотренных подразделом "Взвод (отделение) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания" (строки 14 - 19) действующего Перечня должностей, имеют право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий.

Поступая на службу с 01.11.2002 года на должность милиционера изолятора временного содержания, осуществляя функции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых, истец полагал и рассчитывал, что он в дальнейшем будет иметь право на пенсию в льготном исчислении.

Поскольку в спорные периоды истец выполнял обязанности, связанные с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых, он имеет право на льготное исчисление выслуги лет из расчета один месяц службы за полтора месяца за периоды:

с 30.03.2011 по 01.08.2011 в должности <...> по <...> району Алтайского края,

с 01.08.2011 по 23.08.2014 в должности <...> Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел России «<...>».

Восстановливая нарушенные права истца суд обязывает ответчика ГУ МВД России по Алтайскому краю произвести перерасчет пенсии ФИО1 с даты назначения её, то есть с 14 июля 2019 года, с учетом льготного исчисления указанных выше периодов службы.

Руководствуясь ст. ст. 194, 198, 320, 321 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить в части.

Произведенный МО МВД России «<...>» расчет выслуги лет ФИО1 для назначения пенсии признать незаконным в части исчисления периодов службы с 30.03.2011 г. до 01.08.2011 г., с 01.08.2011 г. по 23.08.2014 г. в календарном исчислении.

Зачесть в выслугу лет в органах внутренних дел ФИО1 периоды службы

с 30.03.2011 г. до 01.08.2011 г в должности <...> по <...> району Алтайского края,

с 01.08.2011 г. по 23.08.2014 г. в должности <...> Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел России «<...>» Алтайского края в льготном исчислении как 1 месяц службы за 1,5 месяца службы.

Обязать ГУ МВД России по Алтайскому краю произвести перерасчет пенсии ФИО1 <...>, начиная с 14 июля 2019 года, с учетом льготного исчисления указанных выше периодов службы.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Алтайского краевого суда через Павловский районный суд в месячный срок со дня принятия его в окончательной форме.

Решение принято в окончательной форме 23.09.2019 года.

СУДЬЯ З.А.Коняева

УИД 22RS0037-01-2019-000865-85