Решение № 2-1854/2019 2-1854/2019~М-1950/2019 М-1950/2019 от 23 сентября 2019 г. по делу № 2-1854/2019

Дело №*** 24 сентября 2019 года


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Дзержинский районный суд <адрес> в составе: председательствующего судьи Матусяк Т.П.,

при секретаре ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Комиссии по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий Западного военного округа, ФКУ «Объединенное стратегическое командование Западного военного округа» об установлении факта принадлежности архивной справки, обязании выдать удостоверение ветерана боевых действий

У С Т А Н О В И Л:

Истец ФИО1 обратился в суд с иском к Комиссии по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий Западного военного округа, ФКУ «Объединенное стратегическое командование Западного военного округа» об установлении факта принадлежности архивной справки, обязании выдать удостоверение ветерана боевых действий.

В обоснование своих требований истец указал, что с ноября 1999 года по октябрь 2001 года истец проходил военную службу по призыву в в/ч 20004, место дислокации <адрес>.

С **.**.**** по **.**.**** был откомандирован в Чеченскую Республику, где проходил службу в составе Объединенной группировки войск (сил) по проведению контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона, при этом, **.**.**** принимал фактическое участие в боевых действиях.

Доказательством указанного выше факта, является приказ командира в/ч 20004 №*** от **.**.****.

На основании вышеназванного приказа, **.**.**** Военным комиссариатом <адрес> ему было выдано удостоверение ветерана боевых действий серии БК №***. В соответствии с ФЗ «О ветеранах», с момента получения удостоверения он приобрел право на получение мер социальной поддержки. Однако, в 2015 году удостоверение ветерана боевых действий серии БК №*** было утеряно истцом, о чем **.**.**** истец объявил в газете «Наше время».

В целях получения нового удостоверения взамен утерянного он обратился за содействием в отдел по <адрес>. В отделе ему разъяснили, что он обязан повторно представить все документы, на основании которых ему было выдано первичное удостоверение серии БК №***.

Для получения требуемых документов были запрошены данные архива. Однако, из филиала Центрального Ордена ФИО3 архива Минобороны России поступила архивная справка, в которой со ссылкой на приказ командира в/ч 20004 №*** от **.**.**** указано, что не ФИО1, а некий ФИО2, принимал фактическое участие в контртеррористических операциях.

Таким образом, была выявлена ошибка в приказе командира в/ч 20004 №*** от **.**.****, связанная с неправильным написанием отчества истца.

Позже, была получена еще одна архивная справка, согласно которой следует, что в период с 1999 по 2004 год в в/ч 20004 проходил военную службу только ФИО1 и никакой ФИО2 в списках не значился.

Полагая, что таким образом устранено противоречие в документах, заявление истца о выдаче удостоверения ветерана боевых действий было направлено в Комиссию по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий Западного военного округа.

Однако, по результатам рассмотрения его заявления в выдаче удостоверения ему было отказано в связи с тем, что не представлены выписки из приказов командира в/ч, утвержденные руководителем контртеррористической операцией.

Желая обратиться к командиру в/ч 20004 с просьбой о внесении им изменений в его же приказ №*** от **.**.****, истец узнал, что в 2009 году в/ч 20004 была расформирована.

С намерением установить правопреемника в/ч 20004, истец обратился с соответствующим вопросом к Военному прокурору Южного военного округа. В августе 2016 года от заместителя военного прокурора Волгоградского гарнизона ему стало известно, что правопреемником в/ч 20004 стала в/ч 22220.

**.**.**** истец письменно обратился к командиру в/ч 22220 с просьбой о внесении изменений в приказ командира в/ч 20004 №*** от **.**.**** в части указания в нем его настоящего отчества.

В феврале 2018 года поступил ответ из в/ч 22220, в котором не содержится ясного ответа, удовлетворена ли его просьба или нет.

Считает, что для подтверждения его участия в проведении контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона и последующей выдачи ему удостоверения ветерана боевых действий, необходимо установить факт принадлежности архивной справки филиала Центрального архива ордена ФИО3 обороны РФ от **.**.****, №***, согласно которой, в приказе командира войсковой части 20004 «О выплате денежного вознаграждения военнослужащим, принимавшим фактическое участие в проведение контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона РФ, и зачете выслуги лет (трудового стажа) в льготном исчислении».

В настоящее время внести изменения в архивную справку филиала Центрального архива Ордена ФИО3 от **.**.**** №*** не представляется возможным, в связи с чем, истец вынужден обратиться в суд.

Истец просит суд установить факт принадлежности ФИО1 архивной справки выданной филиалом Центрального архива Ордена ФИО3 обороны Российской Федерации от **.**.**** №***. Обязать Комиссию по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий Западного военного округа выдать истцу удостоверение ветерана боевых действий или его дубликат.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, просит суд рассмотреть дело в свое отсутствие, заявленные требования поддерживает.

Представитель ответчика ФКУ «Объединенное стратегическое командование Западного военного округа» в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, представил суду возражения, из которых следует, что в соответствии с пунктом 21 Порядка, пунктом 8 Постановления Правительства РФ от **.**.**** №*** «Об удостоверении ветерана боевых действий» основанием для выдачи дубликата удостоверения являются документы, бывшие основанием для первоначальной выдачи удостоверения ветерана боевых действий либо подтверждающие факт его выдачи.

При этом указанные нормы не являются императивными, Приказом №*** и Постановлением №*** не установлен запрет на действия Комиссии в целях всестороннего и полного рассмотрения заявления административного истца требовать дополнительные документы при рассмотрении заявления о выдаче дубликата удостоверения ветерана боевых действий, таким образом, Комиссия правомерно отказала административному истцу в выдаче дубликата удостоверения ветерана боевых действий, сославшись на не предоставление документов, указанных в пункте 8 Порядка, поскольку на основании представленных административным истцом документов не представляется возможность проверить законность первоначальной выдачи административному истцу удостоверения

Пунктом 8 Порядка установлено, что вместе с заявлением (рапортом) предоставляются две фотографии (для военнослужащих в военной форме одежды) размером 3 х 4 см (с правым углом, на матовой бумаге), копия паспорта, копия документа, удостоверяющего личность (для военнослужащих), и, при наличии, подтверждающие документы (выписки из приказов об участии в боевых действиях (выполнении задач, боевых операциях, заданиях, работах, обеспечении боевых действий, выполнении специальных задач), о направлении, прибытии, зачислении в списки личного состава, постановке на довольствие, убытии и из других приказов, военные билеты, командировочные удостоверения, летные книжки, архивные справки (справки), трудовые книжки и другие подтверждающие документы либо их копии, заверенные в соответствии с законодательством Российской Федерации), а именно: для лиц, выполнявших задачи в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона, - выписки из приказов командиров (начальников) воинских частей, подразделений, штабов, органов, оперативных и иных групп, привлекаемых к проведению контртеррористических операций, в которых указаны даты или периоды участия заявителя в контртеррористических операциях и которые утверждены руководителем Регионального оперативного штаба, а со **.**.**** - руководителем контртеррористической операции, либо документы, подтверждающие получение в связи с этим ранения, контузии или увечья, либо реализованный наградной материал.

Исходя из указанного, в качестве допустимых доказательств по требованиям истца, указанным в исковом заявлении, могут быть представлены только документы, указанные в пункте 8 Порядка, вместе с тем, таких документов Истцом не представлено, а представленные стороной истца документы не могут служить подтверждением факта участия в боевых действиях, так как не отвечают критериям допустимости доказательств.

Само по себе нахождение истца в определенные периоды на территории Северо-Кавказского региона не означает фактическое участие в боевых действиях и не является основанием для выдачи удостоверения ветерана боевых действий.

Приказом Командующего войсками Западного военного округа от **.**.**** №*** установлен порядок работы Комиссии по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверения ветерана боевых действий, работа указанной комиссии направлена на получение надлежащих документов (удостоверения ветерана боевых действий), удостоверяющих эти факты, таким образом, дела по данной категории дел должны рассматриваться в порядке искового производства.

Соответственно, при рассмотрении дела об установлении факта, имеющего юридическое значение, суд обязан установить не только невозможность получения заявителем в ином порядке надлежащих документов, удостоверяющих эти факты или невозможность восстановления утраченных документов, но должен выяснить причины отсутствия или утраты этих документов.

На основании вышеизложенного, просит суд отказать ФИО1 в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Представитель ответчика Комиссии по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий Западного военного округа, в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Изучив материалы дела, суд полагает иск подлежащим удовлетворению в части по следующим основаниям.

Из материалов дела усматривается и не оспаривается участниками процесса, что ФИО1 обратился к председателю комиссии Западного военного округа по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий, с заявлением, в котором просил выдать ему дубликат удостоверения «Ветеран боевых действий».

**.**.**** Комиссией принято заключение об отказе выдаче удостоверения, в связи с тем, что истцом не представлены документы, указанные в п. 9, 18 Порядка выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Вооруженных Силах Российской Федерации 9приложение к приказу МО РФ о **.**.**** №***.

Суд полагает данное решение незаконным, принятым без учета фактических обстоятельств и представленных документов, нарушающим права истца.

Согласно статье 28 Федерального закона от **.**.**** N 5-ФЗ "О ветеранах", реализация мер социальной поддержки ветеранов осуществляется по предъявлении ими удостоверений единого образца, установленного Правительством РФ.

Порядок выдачи гражданам удостоверений ветерана боевых действий урегулирован Постановлением Правительства РФ от **.**.**** N 763 "Об удостоверении ветерана боевых действий", а также изданными во исполнение данного Постановления ведомственными нормативными правовыми актами.

Постановлением Правительства Российской Федерации от **.**.**** N 763 утвержден единый образец бланка удостоверения ветерана боевых действий, а также Инструкция о порядке заполнения, выдачи и учета удостоверения ветерана боевых действий. Постановлением установлено, что меры социальной поддержки ветеранов боевых действий, установленные законодательством Российской Федерации, предоставляются ветеранам на основании удостоверения ветерана боевых действий либо на основании свидетельств (удостоверений) о праве на льготы, образцы которых утверждены до **.**.**** Как предусмотрено п. 8 Инструкции, если удостоверение пришло в негодность или утрачено, по заявлению ветерана и на основании соответствующих подтверждающих документов выдается его дубликат. Основанием для выдачи дубликата являются документы, бывшие основанием для первоначальной выдачи удостоверения ветерана боевых действий либо подтверждающие факт его выдачи.

Согласно п. 18 Порядка выдачи удостоверения ветерана боевых действий в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденного Приказом Министра обороны РФ от **.**.**** N 2288, если удостоверение пришло в негодность или утрачено, по рапорту (заявлению) ветерана боевых действий и на основании соответствующих документов выдается его дубликат.

Основанием для выдачи дубликата являются документы, бывшие основанием для первоначальной выдачи удостоверения либо подтверждающие факт его выдачи.

Указанные положения также были предусмотрены в п. 18 Порядка выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденного Приказом Министра обороны РФ от **.**.**** N 2288, и в п. 21 ныне действующего Порядка, утвержденного Приказом Министра обороны РФ от **.**.**** N 595.

Обращения о выдаче дубликата рассматриваются в соответствии с пунктами 11 - 15 настоящего Порядка.

В качестве документов, подтверждающих факт выдачи удостоверения, могут рассматриваться справки органов военного управления (воинских частей, военных комиссариатов) и их правопреемников, выдавших удостоверение либо справки архивных учреждений, подтверждающих факт выдачи удостоверения, другие документы, подтверждающие факт выдачи удостоверения (копия листа книги учета (ведомости, списка, отчета) выдачи удостоверений), а также заверенные копии удостоверения (свидетельства о праве на льготы).

К заявлению ФИО1, направленному в Комиссию, были приложены: копия удостоверения серии БК №***, выданного **.**.****, а также выписки из приказов, копия военного билета, архивные справки.

Письмом врио командира по работе с личным составом войсковой части 22220 от **.**.**** №***, подтверждается, что на основании приказа командира войсковой части 20004 №*** от **.**.**** ФИО1 с **.**.**** по **.**.**** был откомандирован в Чеченскую Республику, где принимал фактическое участие в боевых действиях, на основании чего **.**.**** было выдано удостоверение ветерана боевых действий.

Таким образом, при принятии решения об отказе, Комиссией не было учтено то, что ФИО1, обратился за дубликатом удостоверения и не были учтены документы, подтверждающие факт выдачи ему ранее удостоверения ветерана боевых действий.

Законность получения ФИО1 удостоверения ветерана боевых действий в установленном законом порядке ответчиками не оспорена, удостоверение ветерана боевых действий, выданное истцу, недействительным не признано.

При таких обстоятельствах выданное ФИО1 удостоверение ветерана боевых действий само по себе подтверждает его право на получение дубликата удостоверения взамен утраченного, следовательно, решение Комиссии от **.**.**** об отказе в выдаче истцу дубликата удостоверения суд признает незаконным.

Суд полагает, что представленные истцом документы с достаточной степенью достоверности подтверждают факт выдачи ФИО1 удостоверения ветерана боевых действий, что исключало возможность отказа в выдаче дубликата утраченного удостоверения.

В целях восстановления прав истца на получение дубликата удостоверения ветерана боевых действий суд полагает необходимым возложить обязанность по выдаче дубликата удостоверения на Комиссию.

При этом, оснований для удовлетворения требования об установлении факта принадлежности истцу архивной справки не имеется, поскольку установление данного факта не влечет для истца каких-либо правовых последствий.

С ответчика в пользу истца, на основании ст. 98 ГПК РФ, надлежит взыскать расходы по оплате государственной пошлины, понесенные истцом при обращении в суд.

Учитывая вышеизложенное и, руководствуясь ст. 167, 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В установлении факта принадлежности ФИО1 архивной справки отказать.

Обязать ФКУ «Объединенное стратегическое командование Западного военного округа» выдать ФИО1 дубликат удостоверения ветерана боевых действий.

Взыскать с ФКУ «Объединенное стратегическое командование Западного военного округа» в пользу ФИО1 расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 (трехсот) рублей.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья: Т.П. Матусяк