Решение № 2-1592/2017 2-1592/2017~М-1282/2017 М-1282/2017 от 17 сентября 2017 г. по делу № 2-1592/2017

Дело №2-1592/17


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Печорский городской суд Республики Коми в составе:

председательствующего судьи Литвиненко С.К.,

при секретаре Добрынинской И.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Печоре 18 сентября 2017 дело по иску ФИО1 к Государственному бюджетному учреждению ********** «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения города **********» о признании незаконным решения от **.**.**. №..., обязании присвоить звание «Ветеран труда» и выдать удостоверение установленного образца,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с иском к ответчику о признании незаконным решения от **.**.**. №..., обязании присвоить звание «Ветеран труда» и выдать удостоверение установленного образца. В обоснование своих требований истец указала, что в **.**.** года обратилась в ГБУ РК «ЦСЗН **********» с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда». Письмом от **.**.** за №... ГБУ РК «ЦСЗН **********» уведомило истца о том, что ей отказано в присвоении звания «Ветеран труда» по основаниям, предусмотренным пп.2 п.11 Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» на территории **********, утвержденного Постановлением Правительства ********** от **.**.**. №... «Об утверждении Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» на территории **********, поскольку Благодарность Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору не подтверждает её право на присвоение звания «Ветеран труда». С данным отказом истец не согласна, что и послужило основанием для обращения в суд.

В судебном заседании истец на требованиях настаивала, доводы, изложенные в исковом заявлении, поддержала.

Судом к участию в деле в качестве соответчика привлечено Министерства труда, занятости и социальной защиты **********, в качестве третьего лица - Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (**********).

Дело рассматривалось в порядке ст. 167 ГПК РФ в отсутствие ответчика, соответчика Министерства труда, занятости и социальной защиты **********, третьего лица - Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (**********), надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела, просивших о рассмотрении дела в их отсутствие и представивших письменные отзывы по иску. Ответчики в своих возражениях требования не признают. Третье лицо - Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (**********) требования не поддерживает (****).

Заслушав объяснения истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст.56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 с **.**.** принята на федеральную государственную гражданскую службу и назначена на должность **** ********** территориального отдела ********** управления Ростехнадзора, с **.**.** переведена на должность ****.

Истец имеет общий стаж работы, который по состоянию на **.**.**. составлял ****, в том числе на государственной гражданской службе – **** (****).

С **.**.**. ФИО1 является получателем страховой пенсии по старости (****).

В соответствии с приказом руководителя Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от **.**.** №.../н ФИО1 объявлена Благодарность за многолетний добросовестный труд, высокие показатели в профессиональной деятельности, безупречную и эффективную государственную службу в связи с празднованием Дня геолога (****).

Полагая, что объявленная Благодарность является основанием для присвоения звания «Ветеран труда», **.**.** ФИО1 обратилась в ГБУ ********** «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения города **********» с заявлением о присвоении ей звания «Ветеран труда» и выдаче удостоверения «Удостоверение ветерана», представила соответствующий пакет документов (****).

Приказом Министерства труда, занятости и социальной защиты ********** от **.**.** года № №... ФИО1 отказано в присвоении звания «Ветеран труда» ввиду отсутствия оснований согласно представленным документам, которые не отвечают требованиям пп. 2 п.11 Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» на территории Республики Коми, утвержденного Постановлением Правительства Республики Коми от 19 декабря 2007 года № 302 «Об утверждении Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» на территории Республики Коми» (****).

Письмом и.о. директора ГБУ ********** «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения города **********» от **.**.** №... истец была уведомлена о том, что в присвоении звания «Ветеран труда» ей отказано (****).

Требования истца не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" ветеранами труда являются лица:

1) имеющие удостоверение "Ветеран труда";

2) награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Согласно п. 4 ст. 7 названного Федерального закона порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В силу п. 2 ст. 22.1 Закона Республики Коми 12.11.2004 55-РЗ "О социальной поддержке населения в Республике Коми" присвоение звания "Ветеран труда" осуществляется на основании письменных заявлений граждан, претендующих на присвоение звания "Ветеран труда", и документов, подтверждающих основания для его присвоения, которые подаются в государственное учреждение Республики Коми, определенное Правительством Республики Коми, по месту жительства. Порядок рассмотрения письменных заявлений и документов, а также перечень документов, необходимых для присвоения звания "Ветеран труда", и порядок выдачи удостоверений "Ветеран труда" определяются Правительством Республики Коми.

В целях реализации указанного закона Постановлением Правительства Республики Коми от 19.12.2007 N 302 утверждено Положение о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" на территории Республики Коми.

В соответствии с пп. 1 п. 3 Положения о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" звание "Ветеран труда" присваивается гражданам, награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

Согласно абз. 3 пп. 1 п. 6 Положения документами, подтверждающими награждение ведомственными знаками отличия в труде, являются наградные документы, выданные в установленном порядке по перечню ведомственных знаков отличия в труде, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", согласно приложению N 2 к Положению.

ФИО1 награждена Благодарностью Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору.

Награждение истца Благодарностью (**.**.**.) и обращение с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда», приходится на период после внесения изменений в ФЗ «О ветеранах», вступивших в действие с **.**.**.

В силу части 1.1 статьи 7 названного Федерального закона порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации.

Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия определяется указанными органами, организациями, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Из указанного следует, что только федеральные государственные органы власти и государственные корпорации вправе учреждать ведомственные знаки отличия, дающие право на присвоение звания "Ветеран труда".

Постановлением Правительства РФ от 25.06.2016 № 578 "О порядке учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия" утверждено Положение об учреждении ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и о награждении указанными знаками отличия.

Пунктом 1 Положения предусмотрено, что настоящее Положение устанавливает порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда" (далее - знаки отличия), федеральными министерствами, федеральными службами и федеральными агентствами, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации (далее - федеральные органы исполнительной власти), а также порядок награждения знаками отличия.

Федеральные службы и федеральные агентства, подведомственные федеральным министерствам, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, не вправе учреждать знаки отличия.

В соответствии с п.1 Положения о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 года №401, Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности, а также в сфере технологического и атомного надзора, функции по контролю и надзору в сфере безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, промышленной безопасности, безопасности при использовании атомной энергии (за исключением деятельности по разработке, изготовлению, испытанию, эксплуатации и утилизации ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения), безопасности электрических и тепловых установок и сетей (кроме бытовых установок и сетей), безопасности гидротехнических сооружений (за исключением судоходных и портовых гидротехнических сооружений), безопасности производства, хранения и применения взрывчатых материалов промышленного назначения, а также специальные функции в области государственной безопасности в указанной сфере.

Ростехнадзором издан приказ от 09.08.2016 №332 «О внесение изменений в приказ Федеральной Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору от 09.09.2009г. N 784 "О ведомственных наградах Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (зарегистрирован в минюсте 19.10.2016 №43696), согласно которому, в качестве ведомственной награды, дающей право на присвоение звания «Ветеран труда», определена медаль им. Якова Брюса, которой могут быть поощрены государственные гражданские служащие центрального аппарата и территориальных органов Ростехнадзора, работники подведомственных организаций и иные лица за многолетний плодотворный труд, и выдающиеся заслуги в повышении уровня технологической, экологической, ядерной и радиационной безопасности, и проработавшие в системе надзора не менее 15 лет.

Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору находится в ведении Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

Согласно п.6.3 Положения "О Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации" Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации с целью реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право: учреждать в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации, ведомственный знак отличия, дающий право на присвоение звания "Ветеран труда", и иные ведомственные награды и награждать ими работников Министерства, подведомственных Министерству федеральных служб и федеральных агентств, подведомственных организаций, а также других лиц, осуществляющих деятельность в установленной сфере, утверждать положения об этих знаке и наградах, а также их описания.

Таким образом, только награждение знаками отличия в труде от имени Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации, а также награждение медалью им. Якова Брюса, может быть основанием для присвоения звания «Ветеран труда», награждение истца Благодарностью, учрежденной Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору, не может служить основанием для присвоения ей звания "Ветеран труда", поскольку учрежденная данной службой награда, ведомственным знаком отличия в труде не является.

Кроме того, на момент обращения в ГБУ ********** «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения города **********» с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда» и выдаче удостоверения у истца отсутствовал необходимый стаж государственной службы.

Доводы истца о том, что в п.5 Приложения 2 к Постановлению Правительства Республики Коми «Об утверждении Положения о порядке и условиях присвоения званий «Ветеран труда» на территории РК от 19.12.2007г. №302 установлено, что награждение Благодарностью федерального органа исполнительной власти является основанием для присвоения звания «Ветеран труда», судом отклоняются по изложенной выше аргументации.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований истца к Государственному бюджетному учреждению ********** «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения города **********», Министерству труда, занятости и социальной защиты ********** о признании незаконным решения от **.**.** №..., обязании присвоить звание «Ветеран труда» и выдать удостоверение установленного образца.

Суд принимает решение в пределах заявленных истцом требований, и на которых истец настаивала в судебном заседании (ч.3 ст. 196 ГПК РФ).

На основании изложенного и, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В иске ФИО1 к Государственному бюджетному учреждению ********** «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения **********», Министерству труда, занятости и социальной защиты ********** о признании незаконным решения от **.**.**. №..., обязании присвоить звание «Ветеран труда» и выдать удостоверение установленного образца, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Коми через Печорский городской суд Республики Коми в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий: судья С.К. Литвиненко

Мотивированное решение изготовлено 22 сентября 2017 года