Апелляционное определение № 33-702/2026 от 29 января 2026 г.

Дело № 33-702/2026 (9а-611/2025)

УИД: 27RS0003-01-2025-007210-89


А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

30 января 2026 года город Хабаровск

Судья Хабаровского краевого суда Кустова С.В.

рассмотрев частную жалобу Главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края на определение Железнодорожного районного суда г.Хабаровска о возвращении административного искового заявления Главного управления регионального контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края к администрации г.Хабаровска о понуждении исполнить предписание,

У С Т А Н О В И Л :

Главное управление регионального контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края обратилось в суд с административным исковым заявлением к администрации г.Хабаровска о признании бездействия администрации г. Хабаровска по неисполнению предписания главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края от 24.10.2025 № П2025-02.1-0243 в части принятия срочных мер к расселению граждан, проживающих в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <адрес> незаконным.

В обоснование иска указано, что постановлением администрации г.Хабаровска от 06.05.2021 №1739 многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу, в связи с чем управлению жилищного фонда и приватизации жилья поручено организовать работу по расселению граждан в срок до 2025 года. Главным управлением проведены внеплановые проверки, в ходе которых установлено, что граждане, проживающие в аварийном многоквартирном доме, до настоящего времени не расселены, документы подтверждающие расселение дома, не представлены.

Определением Железнодорожного районного суда г.Хабаровска от 26 ноября 2025 года исковое заявление возвращено, поскольку заявление подлежит рассмотрению по правилам гражданского судопроизводства в Центральном районном суде г. Хабаровска.

В частной жалобе заявитель просит определение отменить. Указывает, что предмет административного искового заявления главного управления состоит в понуждении органа публичной власти к исполнению предписания, направленного на прекращение противоправного бездействия, влекущего возникновение непосредственной угрозы жизни и здоровью граждан, выявленного в рамках государственного контроля (надзора) за деятельностью органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения. Судом произвольно, по собственной инициативе изменен предмет и основания административного иска. Указывает, что в рассматриваемом случае действия, невыполнение которых составляет противоправное бездействие, подлежат исполнению по адресу: <адрес> из чего следует, что административное исковое заявление подлежит рассмотрению Железнодорожным районным судом г.Хабаровска в соответствии с установленными законом правилами определения территориальной подсудности.

Письменных возражений относительно частной жалобы не поступало.

Согласно ст.333 ГПК РФ частная жалоба на обжалуемое определение суда первой инстанции рассматривается без извещения лиц, участвующих в деле.

Проверив материалы дела, изучив доводы частной жалобы, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что определение вынесено с нарушением норм процессуального права, а поэтому не может быть признано законным и обоснованным и подлежит отмене.

В соответствии со ст. 47 Конституции Российской Федерации никто не может быть лишен права на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом.

Возвращая исковое заявление на основании ст. 135 ГПК Российской Федерации, суд первой инстанции указал, что из административного иска усматривается, что свое обращение в суд главное управления связывает с наличием у него права, предусмотренного ст. 20 Жилищного кодекса РФ на понуждение к исполнению предписания, выданного органом государственного жилищного надзора о принятии мер к расселению граждан из многоквартирного жилого дома, признанного аварийным, в связи с чем, иск подлежит рассмотрению по правилам гражданского судопроизводства по месту нахождения ответчика и подсудно Центральному районному суду г.Хабаровска.

С обоснованностью данных выводов суда согласиться нельзя, так как они не соответствуют требованиям закона.

В соответствии с требованиями пункта 2 части 2 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) суды в порядке, предусмотренном КАС РФ, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального городского округа, в числе прочих относятся обеспечение проживающих в муниципальном, городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Согласно части 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке установлены Правительством Российской Федерации. В многоквартирном доме признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции все жилые помещения являются непригодными для проживания.

Пунктом 7 Положения № 47 установлено, что оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в Положении № 47 требованиям.

Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления.

Решение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции принимается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.

Абзацем 2 пункта 49 Положения № 47 установлено, что такое решение принимается с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.Из приведенных положений законодательства следует, что к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе принятие решения о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции и его реализация.

Частью 2 статьи 41 Федерального закона от 20.03.2025 № 33-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти" установлено, что государственные органы, уполномоченные на осуществление государственного контроля (надзора) за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, включая территориальные органы федеральных органов исполнительной власти и исполнительные органы субъектов Российской Федерации, осуществляют в пределах своей компетенции контроль (надзор) за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, конституций (уставов), законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, уставов муниципальных образований и иных муниципальных нормативных правовых актов при осуществлении органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения, иных полномочий и реализации прав, закрепленных за ними в соответствии с федеральными законами, уставами муниципальных образований, а также за соответствием муниципальных правовых актов требованиям Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов и иных нормативных актов Российской Федерации, конституций (уставов), законов иных ног правовых актов субъектов Российской Федерации, уставов муниципальных образований.

Положениями части 16 статьи 20 ЖК РФ установлено, что государственный контроль (надзор) за соблюдением исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления установленных жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности требований к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его собственности осуществляется органами государственного жилищного надзора.

Частью 13 статьи 41 Федерального закона № 33 – ФЗ « Об общих принципах организации местного самоуправления» определено, что внеплановые проверки деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления проводятся органами государственного контроля (надзора) на основании решения руководителя соответствующего органа государственного контроля (надзора) по согласованию с прокуратурой субъекта Российской Федерации, принимаемого на основании обращений граждан, юридических лиц и информации от государственных органов о фактах нарушений законодательства Российской Федерации, влекущие возникновение чрезвычайных ситуаций, угрозу жизни и здоровью граждан, также массовые нарушения прав граждан.

Органы государственного контроля (надзора) выдают предписание об устранении выявленных нарушений и осуществляют контроль за исполнением (части 14, 20 статьи 41 Федерального закона № 33-ФЗ).

Пунктом 6 части 12 статьи 20 ЖК РФ установлено право органа государственного жилищного надзора обратиться в суд с заявлением о понуждении к исполнению предписания.

Таким образом, суд апелляционной инстанции соглашается с доводами жалобы, о том, что предмет административного искового заявления главного управления состоит в понуждении органа публичной власти к исполнению предписания, направленного на прекращение противоправного бездействия, влекущего возникновение непосредственной угрозы жизни и здоровью граждан, выявленного в рамках государственного контроля (надзора) за деятельностью органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения.

На основании вышеизложенного, предписание, в целях понуждения к исполнению которого, главное управление обратилось в суд, выдано в рамках осуществления государственного контроля (надзора) за деятельностью органов самоуправления по решению вопросов местного значения в связи с выявлением нарушений законодательства, влекущих угрозу жизни и здоровью граждан, следовательно, заявленные требования подлежат рассмотрению в порядке административного судопроизводства.

Согласно ч. 1 ст 22 КАС РФ административное исковое заявление к органу государственной власти, иному государственному органу, органу местного самоуправления, избирательной комиссии, комиссии референдума, организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, подается в суд по месту их нахождения, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему - по месту нахождения органа, в котором указанные лица исполняют свои обязанности.

В случае, если место нахождения органа государственной власти, иного государственного органа, органа местного самоуправления, организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, не совпадает с территорией, на которую распространяются их полномочия или на которой исполняет свои обязанности должностное лицо, государственный или муниципальный служащий, административное исковое заявление подается в суд того района, на территорию которого распространяются полномочия указанных органов, организации или на территории которого исполняет свои обязанности соответствующее должностное лицо, государственный или муниципальный служащий.

В случае, если полномочия органа государственной власти, иного государственного органа, органа местного самоуправления, организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего распространяются на несколько районов, административное исковое заявление подается в суд того района, на территории которого возникли или могут возникнуть правовые последствия оспариваемых административным истцом действий (бездействия) либо на территории которого исполняется оспариваемое решение (часть 2 статьи 22 КАС РФ).

Суд апелляционной инстанции полагает, что у суда первой инстанции не имелось оснований для возвращения административного искового заявления, так как в рассматриваемом случае действия, невыполнение которых составляют противоправное бездействие, подлежат исполнению по адресу: <адрес> таким образом административное исковое заявление подлежит рассмотрению Железнодорожным районным судом г.Хабаровска в соответствии с установленными законом правилами определения территориальной подсудности.

При таких обстоятельствах определение суда не может быть признано законным и подлежит отмене, а материал возвращению в суд первой инстанции для решения вопроса о принятии административного искового заявления.

Руководствуясь пунктом 2 статьи 334 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судья

О П Р Е Д Е Л И Л :

Определение Железнодорожного районного суда г.Хабаровска от 26 ноября 2025 года о возвращении административного искового заявления Главного управления регионального контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края к администрации г.Хабаровска о понуждении исполнить предписание – отменить.

Материал направить в Железнодорожный районный суд г. Хабаровска для решения вопроса о принятии административного искового заявления.

Частную жалобу Главного управления регионального контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края - удовлетворить.

Апелляционное определение может быть обжаловано в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в течение трех месяцев через суд первой инстанции.

Судья