Решение № 12-34/2019 от 7 июля 2019 г. по делу № 12-34/2019

Дело № 12-34/2019

32МS0058-01-2019-000270-42


Р Е Ш Е Н И Е

08 июля 2019 года г. Унеча

Унечский районный суд Брянской области в составе: председательствующего судьи Изотовой Л.И.,

при секретаре Латышевой Л.В.,

с участием защитника юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - ФИО1,

должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, - государственного инспектора дорожного надзора отдела ГИБДД МО МВД России «Унечский» - ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ, по жалобе администрации Унечского района Брянской области на постановление мирового судьи судебного участка № 58 Унечского судебного района <адрес> ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 100000 рублей,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 58 Унечского судебного района Брянской области ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ администрация Унечского района признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, администрация Унечского района подала в суд жалобу, утверждая, что между администрацией и Унечским МУПЖКО был заключен муниципальный контракт от ДД.ММ.ГГГГ на выполнение работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения, находящегося в собственности МО Унечское городское поселение в 2019 году, в связи с чем, не является надлежащим субъектом административного правонарушения.

Просила суд постановление мирового судьи судебного участка № 58 Унечского судебного района Брянской области ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ отменить в виду отсутствия состава административного правонарушения и прекратить производство по делу.

В судебном заседании защитник ФИО3 поддержал жалобу в полном объеме.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, - государственный инспектор дорожного надзора отдела ГИБДД МО МВД России «Унечский» ФИО2, в судебном заседании подтвердил обстоятельства совершения администрацией Унечского района административного правонарушения, изложенные в протоколе об административном правонарушении, также указал, что администрация Унечского района является в силу ФЗ № 131 - ФЗ собственником автомобильных дорог общего пользования местного значения, и несет ответственность за их состояние, таким образом, является субъектом административного правонарушения.

Выслушав объяснения защитника юридического лица, в отношении которого ведется производство об административном правонарушении, - ФИО1, должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, - государственного инспектора дорожного надзора отдела ГИБДД МО МВД России «Унечский» - ФИО2, изучив материалы дела об административном правонарушении, суд пришел к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ предусмотрена ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, для юридических лиц в виде административного штрафа в размере от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 58 Унечского судебного района Брянской области ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ администрация Унечского района признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию, с применением ст. 4.1 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Данное постановление вынесено на основании протокола об административном правонарушении <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, составленном государственным инспектором дорожного надзора отдела ГИБДД МО МВД России «Унечский» - ФИО4, из которого следует, что администрация Унечского района Брянской области ДД.ММ.ГГГГ, около 13 час. 44 мин., не выполнила требования по содержанию улично-дорожной сети и обеспечению безопасности дорожного движения, а именно, на нерегулируемом пешеходном переходе по <адрес> (в районе перекрестка с <адрес>, отсутствовал дорожный знак 5.19.1(2) «Пешеходный переход» с обоих сторон, в нарушение требований п. 6.2.1 ФИО7

Объективную сторону указанного административного правонарушения составляют действия (бездействие) юридических и физических лиц, выразившиеся в несоблюдении (нарушении) требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог и иных дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению угрожающих безопасности дорожного движения помех.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 15 ноября 1995 года № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

Статьей 4 названного Закона установлено, что законодательство Российской Федерации о безопасности дорожного движения состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В силу п. 12 ст. 3 Федерального закона Российской Федерации от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно п. 6 ст. 3 указанного Закона, содержание автомобильных дорог является разновидностью дорожной деятельности, осуществление которой в отношении автомобильных дорог местного значения согласно п. 6 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ относится к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов.

В соответствии с п. 5 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них относится к вопросам местного значения городского округа.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ).

С учетом указанных норм, соответствующий орган местного самоуправления является лицом, ответственным за содержание дорог местного значения, в том числе в части контроля за выполнением мероприятий по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения.

Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения установлены Государственным стандартом РФ ГОСТ Р 50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», принятым Постановлением Росстандарта РФ от 26.09.2017 N 1245-ст (далее - ГОСТ Р 50597-2017).

Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Решением Унечского районного Совета народных депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ о принятии части полномочий по решению вопросов местного значения администрацией муниципального образования «Унечский муниципальный район» от администрации муниципального образования «Унечское городское поселение», решением от ДД.ММ.ГГГГ № внесены изменения в перечень полномочий входит, в том числе и дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения.

Администрация Унечского района, имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению, в связи с чем, обоснованно привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

Действия администрации квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями КоАП РФ.

Доводы жалобы о том, что не является надлежащим субъектом административного правонарушения своего подтверждения не нашли.

В судебном заседании установлено, что администрацией Унечского района с Унечским МУПЖКО заключен муниципальный контракт № «Выполнение работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения, находящихся в собственности муниципального образования «Унечское городское поселение» в 2019 году, согласно которому подрядчик выполняет работы по ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения, находящихся в собственности муниципального образования «Унечское городское поселение» в 2019 году. Одновременно согласно п.6.3.2 заказчик обязан осуществлять контроль за ходом и качеством выполняемых работ в соответствии с условиями контракта.

Заключение контракта с подрядной организацией не освобождает администрацию Унечского района от обязанности по содержанию автомобильной дороги, в том числе путем осуществления необходимого контроля за надлежащим исполнением подрядной организацией взятых на себя обязательств и применения мер ответственности.

Факт совершения администрацией указанного административного правонарушения подтвержден собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении, актами о выявленных недостатках, фототаблицами к актам, схемой расположения дорожных знаков и другими материалами дела.

Достоверность и допустимость перечисленных доказательств сомнений не вызывают.

Оценив представленные доказательства в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности с другими материалами дела, мировой судья обоснованно пришел к выводу о наличии вины в бездействиях администрации Унечского района и совершении ею административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ.

Постановление о назначении наказания в отношении администрации вынесено в пределах срока давности, установленного ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено в пределах санкции ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, с применением ст. 4.1 КоАП РФ, с учетом всех обстоятельств дела, характера совершенного правонарушения, назначенное наказание является справедливым.

Процессуальных нарушений по делу не допущено.

Жалоба не содержит доводов, влекущих отмену обжалуемого постановления.

Исходя из вышеизложенного, руководствуясь ст. 30.7 ч.1 пп. 1 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка № 58 Унечского судебного района Брянской области ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ, в отношении администрации Унечского района Брянской области оставить без изменения, жалобу администрации Унечского района Брянской области - без удовлетворения.

Настоящее решение вступает в законную силу со дня его вынесения.

Судья Л.И. Изотова