Решение № 7Р-489/2021 от 13 октября 2021 г. по делу № 12-211/2021

Судья Попова С.С. Дело № 7р-489/2021


РЕШЕНИЕ

г. Йошкар-Ола 14 октября 2021 года

Судья Верховного Суда Республики Марий Эл Салихова Э.И.,

рассмотрев жалобу заместителя старшего судебного пристава Межрайонного отделения судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Марий Эл ФИО1 на решение судьи Медведевского районного суда Республики Марий Эл от 27 августа 2021 года, вынесенное по жалобе администрации Медведевского муниципального района Республики Марий Эл на постановление старшего судебного пристава Межрайонного отделения судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Марий Эл ФИО1 от 8 июля 2021 года № <...> по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении

администрации Медведевского муниципального района Республики Марий Эл, юридический адрес: <адрес>, ИНН <...>, ОГРН <...>,

УСТАНОВИЛ:

постановлением заместителя старшего судебного пристава Межрайонного отделения судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Марий Эл (далее – Межрайонное ОСП УФССП России по Республике Марий Эл) ФИО1 от 8 июля 2021 года <...> администрация Медведевского муниципального района Республики Марий Эл (далее – администрация) признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Решением судьи Медведевского районного суда Республики Марий Эл от 27 августа 2021 года, вынесенным по жалобе администрации, постановление должностного лица отменено, производство по делу прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием вины администрации в совершении административного правонарушения.

В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Марий Эл, должностное лицо, вынесшее постановление, просит отменить решение судьи районного суда. Указывает, что материалами дела вина администрации в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, подтверждена и должностным лицом доказана.

На рассмотрение жалобы представитель административного органа, защитник администрации Медведевского муниципального района Республики Марий Эл не явились, были извещены своевременно и надлежащим образом. Администрация Медведевского муниципального района Республики Марий Эл направила в суд ходатайство о рассмотрении дела без участия защитника.

Изучив доводы жалобы, проверив материалы жалобного производства, материалы административного дела № <...>, прихожу к следующему.

Статьей 6 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» установлено, что законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя влечет за собой ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 105 названного Федерального закона в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (часть 1). При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения (часть 2).

Частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Как следует из материалов дела, 2 апреля 2021 года на основании исполнительного листа ФС № <...>, выданного Медведевским районным судом Республики Марий Эл 18 марта 2021 года, в отношении должника администрации Медведевского муниципального района Республики Марий Эл возбуждено исполнительное производство № <...>. Предмет исполнения – предоставление ФИО2 благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения.

27 апреля 2021 года в связи с неисполнением должником требований исполнительного документа в добровольном порядке судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании с администрации исполнительского сбора.

Постановлением судебного пристава-исполнителя от 4 июня 2021 года на администрацию возложена обязанность в срок до 29 июня 2021 года исполнить решение суда и представить документы, подтверждающие исполнение решения суда. Постановление получено должником 4 июня 2021 года.

Неисполнение администрацией законных требований судебного пристава-исполнителя, содержащихся в постановлении о совершении должником обязательных действий от 4 июня 2021 года, то есть неисполнение содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, послужило основанием для привлечения администрации к административной ответственности, установленной частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ.

Судья районного суда при рассмотрении жалобы администрации не согласился с выводами должностного лица о наличии в действиях юридического лица состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, и отменил постановление должностного лица на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ ввиду отсутствия вины администрации в совершении административного правонарушения.

Оснований не согласиться с выводами, к которым пришел судья районного суда, не имеется.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу части 1 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Уважительными причинами неисполнения требований исполнительного документа в установленный срок являются чрезвычайные, объективно непредотвратимые обстоятельства и другие непредвиденные, непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения требований исполнительного документа (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 года N 13-П).

Из письма заместителя главы администрации Медведевского муниципального района ФИО3 от 14 июля 2021 года следует, что на текущую дату в специализированном жилищном фонде Медведевского муниципального района для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, свободные жилые помещения отсутствуют.

Согласно пункту 1 статьи 1 Закона Республики Марий Эл от 28 апреля 2014 года № 13-З «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Республики Марий Эл в сфере обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями и сохранения принадлежащих им жилых помещений» Республика Марий Эл передает органам местного самоуправления для осуществления отдельные государственные полномочия по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, осуществлению контроля за использованием и сохранностью жилых помещений, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых являются дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, за обеспечением надлежащего санитарного и технического состояния жилых помещений, а также осуществлению контроля за распоряжением ими.

В соответствии со статьей 5 указанного Закона Республики Марий Эл финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из республиканского бюджета Республики Марий Эл.

В соответствии со статьей 140 Бюджетного кодекса Российской Федерации под субвенциями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые местным бюджетам в целях финансового обеспечения расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при выполнении государственных полномочий Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, переданных для осуществления органам местного самоуправления в установленном порядке.

Согласно подпункту 4 части 1 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации осуществляет планирование соответствующих расходов бюджета, составляет обоснования бюджетных ассигнований.

В силу части 3 статьи 219 Бюджетного кодекса Российской Федерации получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства в пределах доведенных до него лимитов бюджетных обязательств.

В соответствии с Законом Республики Марий Эл от 10 декабря 2020 года № 49-З «О республиканском бюджете Республики Марий Эл на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов» (принят Госсобранием Республики Марий Эл 10 декабря 2020 года) для Медведевского муниципального района Республики Марий Эл предусмотрены субвенции на мероприятия по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений на 2021 год в размере <...> рублей.

Как следует из материалов дела, администрацией направлялись письма в Министерство образования и науки Республики Марий Эл, министру финансов Республики Марий Эл по вопросу выделения дополнительных средств на исполнение судебных решений по предоставлению жилых помещений по договору найма специализированного жилого помещения. Из ответа Министерства образования и науки Республики Марий Эл следует, что оно направило письмо в адрес Министерства финансов Республики Марий Эл с просьбой рассмотреть вопрос об увеличении администрации Медведевского муниципального района бюджетных ассигнований на мероприятия по обеспечению детей-сирот жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений (л.д. 37-39).

Приобретение жилых помещений осуществляется администрацией в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», что предполагает соблюдение процедур и сроков, установленных данным Федеральным законом.

Как следует из информации из Единой информационной системы в сфере закупок, размещенной в сети Интернет http://zakupki.gov.ru/, администрация заключила 35 контрактов на приобретение квартир в строящемся доме для обеспечения жилыми помещениями детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, со следующими реестровыми номерами: <...>

Также администрация обращалась в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда от 1 февраля 2021 года по делу № <...>, однако определением Медведевского районного суда Республики Марий Эл от 26 апреля 2021 года в предоставлении такой отсрочки отказано.

При таких обстоятельствах, учитывая отсутствие у должника свободного жилья, которое могло быть предоставлено ФИО2 по договору найма специализированного жилого помещения в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, совершение должником необходимых действий, направленных на исполнение судебного решения, вывод судьи районного суда об отсутствии вины администрации Медведевского муниципального района Республики Марий Эл в неисполнении в установленный срок требований исполнительного документа обоснован. С учетом даты принятия судебного решения (1 февраля 2021 года), даты возбуждения исполнительного производства, характера обязанности возложенной на администрацию решением суда, специальных требований, установленных Федеральным законом от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и требующих соблюдения определенных процедур, порядка и сроков, норм Бюджетного кодекса о сроке, порядке формирования местного бюджета, администрация приняла все необходимые, зависящие от нее, разумные и своевременные меры для исполнения требований исполнительного документа.

При таких обстоятельствах судья районного суда законно и обоснованно прекратил производство по делу на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

Существенных нарушений норм процессуального права в ходе производства по делу об административном правонарушении не допущено.

При изложенных выше обстоятельствах жалоба заместителя старшего судебного пристава Межрайонного отделения судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Марий Эл ФИО1 удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 30.6 - 30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

решение судьи Медведевского районного суда Республики Марий Эл от 27 августа 2021 года оставить без изменения, жалобу заместителя старшего судебного пристава Межрайонного отделения судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Марий Эл ФИО1 – без удовлетворения.

Судья Э.И. Салихова

Решение08.11.2021