Решение № 12-56/2018 от 16 мая 2018 г. по делу № 12-56/2018

копия

Дело № 12-56/2018


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

«17» мая 2018 года г.Ярославль

Судья Красноперекопского районного суда г.Ярославля Исаева С.Б.,

при секретаре Кулаковой А.К.,

с участием защитника Ассоциации «Хоккейный клуб «Локомотив» Ярославль» по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Ярославле жалобу защитника Ассоциации «Хоккейный клуб «Локомотив» Ярославль» по доверенности ФИО2 на постановление № 8-ПП/2018-1/4/258/1/6 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ, вынесенное 20.02.2018 г. и.о. начальника отдела - главного государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Ярославской области ФИО3, в отношении юридического лица – Ассоциация «Хоккейный клуб «Локомотив» Ярославль»,

у с т а н о в и л :

Согласно постановлению по делу об административном правонарушении, вынесенному 20.02.2018 г. и.о. начальника отдела - главного государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Ярославской области (далее – ГИТ в ЯО) ФИО3, Ассоциации «Хоккейный клуб «Локомотив» Ярославль» за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 120000 рублей.

В данном постановлении указано, что суть правонарушения, совершенного Ассоциацией «Хоккейный клуб «Локомотив» Ярославль» в следующем: работодателем Ассоциация «Хоккейный клуб «Локомотив» Ярославль» не организовано прохождение обязательного психиатрического освидетельствования следующих работников, осуществляющих отдельные виды деятельности, в том числе, деятельность, связанную с источниками повышенной опасности, управление транспортными средствами (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающих в раздаточных пунктах и имеющих контакт с пищевыми продуктами в процессе их производства не реже одного раза в пять лет: ФИО 1, принятого на работу 05.03.2012 г. на должность 1 (приказ № 18лс от 05.03.2012 г.); ФИО 2, принятого на работу 01.09.2012 г. на должность 2 (трудовой договор № 128/12 от 01.09.2012 г.); ФИО 3, принятого на работу 10.09.2012 г. на должность 1 (приказ № 94лс от 10.09.2012 г.); ФИО 4, принятого на работу 24.11.2011 г. на должность 1 (приказ № 101лс от 25.11.2011 г.); ФИО 5, принятого на работу 12.12.2007 г. на должность 2 (трудовой договор № 808 от 12.12.2007 г.); ФИО 6, принятого на работу 25.06.2004 г. на должность 1 (приказ № 53лс от 24.06.2004 г.); ФИО 7, принятой на работу 26.12.2007 г. на должность 3 (трудовой договор № 810 от 26.12.2007 г.) и других работников. Кроме того, данным работодателем, в нарушение требований абзаца 3 части 1 ст.76 ТК РФ указанные работники не отстранены от работы, допущены к работе без прохождения в установленном порядке обязательного психиатрического освидетельствования.

Защитник Ассоциации «Хоккейный клуб «Локомотив» по доверенности ФИО2 12 марта 2018 года с соблюдением установленного законом срока подал в суд жалобу, в которой просит указанное постановление изменить в части назначенного наказания и определить размер наказания ниже низшего предела. В обоснование жалобы указано, что административное правонарушение совершено заявителем не намерено, что свидетельствует о наличии в действиях Ассоциации добровольного раскаяния. Заявитель способствовал и оказывал содействие в установлении обстоятельств, подлежащих установлению в деле об административном правонарушении. Кроме того, Ассоциация готова устранить нарушение в разумные сроки, в связи с чем начала процесс заключения договора на оказание платных медицинских услуг с Организация 1, что свидетельствует о действиях, направленных на добровольное прекращение противоправного поведения. Правонарушение совершено Ассоциацией впервые. При этом, указанные действия (бездействие) не повлекли реальных негативных последствий. Отягчающих ответственность обстоятельств не установлено. Просят применить положения ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ и назначить наказание ниже низшего предела. Назначенное наказание имеет чрезмерно карательный характер и фактически не обеспечивает реального достижения целей административного наказания, а превращается в меру чрезмерного ограничения прав и свобод Ассоциации.

В судебном заседании защитник Ассоциации «Хоккейный клуб «Локомотив» Ярославль» по доверенности ФИО1 жалобу поддержала, подтвердив изложенные в ней доводы.

ГИТ в ЯО в лице и.о. начальника отдела - главного государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Ярославской области ФИО3, извещенные о месте и времени рассмотрения жалобы, явку своего представителя не обеспечили, ранее представив письменные возражения о несогласии с жалобой, которую просили оставить без удовлетворения, а обжалуемое постановление - без изменения.

С учетом мнения явившегося защитника Ассоциации «Хоккейный клуб «Локомотив» Ярославль» суд рассмотрел дело при данной явке.

Проверив доводы жалобы, выслушав явившегося защитника Ассоциации «Хоккейный клуб «Локомотив» Ярославль», исследовав представленные в суд письменные материалы, суд приходит к выводу о том, что обжалуемое постановление подлежит изменению, а назначенное наказание - снижению, поскольку суд признает его чрезмерно суровым.

В силу ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст.26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события правонарушения, лицо, его совершившее, виновность этого лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие его ответственность, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Все эти обстоятельства, в силу ст.ст.26.2-26.3 КоАП РФ, подлежат доказыванию органом, должностным лицом, привлекающим виновное лицо к административной ответственности.

В соответствии с ч.ч.2, 3 ст.30.6 КоАП РФ судья, рассматривающий дело об административном правонарушении по жалобе на постановление по делу, обязан проверить дело в полном объеме и дать оценку всем доводам, указанным в жалобе.

Как предусмотрено ч.1 ст.26.2 КоАП РФ, установление виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, иных протоколах, предусмотренных КоАП РФ, объяснениях лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниях свидетелей, а также на основании иных доказательств, предусмотренных ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ.

Согласно ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ, допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста десяти тысяч до ста тридцати тысяч рублей.

В силу части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 25 февраля 2014 г. N 4-П, в условиях, когда нижняя граница административных штрафов для юридических лиц за совершение административных правонарушений составляет как минимум сто тысяч рублей, обеспечение индивидуального - учитывающего характер административного правонарушения, обстановку его совершения и наступившие последствия, степень вины, а также имущественное и финансовое положение нарушителя - подхода к наложению административного штрафа становится крайне затруднительным, а в некоторых случаях и просто невозможным.

Конституционным Судом РФ постановлено, что впредь до внесения в Кодекс РФ об административных правонарушениях надлежащих изменений размер административного штрафа, назначаемого юридическим лицам, совершившим административные правонарушения, предусмотренные частью 1 статьи 7.3, частью 1 статьи 9.1, частью 1 статьи 14.43, частью 2 статьи 15.19, частями 2 и 5 статьи 15.23.1 и статьей 19.7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а равно иные административные правонарушения, минимальный размер административного штрафа за которые установлен в сумме ста тысяч рублей и более, может быть снижен судом ниже низшего предела, предусмотренного для юридических лиц соответствующей административной санкцией, на основе требований Конституции РФ и правовых позиций Конституционного Суда РФ, выраженных в названном Постановлении.

Впоследствии ФЗ от 31.12.2014 г. N 515-ФЗ "О внесении изменений в статью 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" указанная норма дополнена частями 3.2 и 3.3, в силу которых при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II названного Кодекса.

В соответствии с ч.3 ст.4.1 КоАП РФ при назначении наказания учитываются характер совершенного юридическим лицом административного правонарушения, имущественное и финансовое положение Ассоциации «Хоккейный клуб «Локомотив» Ярославль», которое по материалам дела, ранее не привлекалось к административной ответственности, финансируется за счет спонсорских средств и взносов, в настоящее время устранили выявленные нарушения, досрочно выполнив предписание ГИТ в ЯО.

С учетом установления вышеуказанных обстоятельств, влияющих на назначение наказания, которые суд признает исключительными, при назначении Ассоциации «Хоккейный клуб «Локомотив» Ярославль» наказания подлежат применению положения частей 3.2, 3.3 ст.4.1 КоАП РФ.

Таким образом, с учетом изложенного, конкретных обстоятельств дела, и в целях исключения избыточного ограничения прав юридического лица возможно назначение Ассоциации «Хоккейный клуб «Локомотив» Ярославль» административного наказания ниже низшего предела, предусмотренного санкцией ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, жалоба защитника Ассоциации «Хоккейный клуб «Локомотив» Ярославль» по доверенности ФИО2 подлежит удовлетворению, а постановление должностного лица ГИТ в ЯО от 20.02.2018 г., вынесенное в отношении Ассоциации «Хоккейный клуб «Локомотив» Ярославль», подлежит изменению, путем назначения данному юридическому лицу по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ, административного наказания в виде административного штрафа в размере 55000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь п.2 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, районный суд

РЕШИЛ:

Жалобу защитника Ассоциации «Хоккейный клуб «Локомотив» Ярославль» по доверенности ФИО2 удовлевторить.

Постановление № 8-ПП/2018-1/4/258/1/6 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ, вынесенное 20.02.2018 г. и.о. начальника отдела - главного государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Ярославской области ФИО3, в отношении юридического лица – Ассоциация «Хоккейный клуб «Локомотив» Ярославль», изменить: снизить назначенное Ассоциации «Хоккейный клуб «Локомотив» Ярославль» административное наказание в виде административного штрафа со 120000 рублей до 55000 (пятидесяти пяти тысяч) рублей.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения в Ярославский областной суд через Красноперекопский районный суд г.Ярославля.

Судья (подпись) С.Б. Исаева

Копия верна.

Судья